導(dǎo)讀：2019年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村供水的重視上升到新的高度，政策發(fā)布密集，各地推進(jìn)步伐加快，筆者發(fā)現(xiàn)近期城鄉(xiāng)供水ppp項(xiàng)目明顯增多，其中各省水投集團(tuán)的身影頻繁出現(xiàn)。在PPP進(jìn)入規(guī)范期的下半場(chǎng)，這一現(xiàn)象的背后值得思考。那么這種模式能否復(fù)制，是否值得各地推廣，以及其中還有哪些問(wèn)題需要解決，則是本文想跟讀者探討的主要內(nèi)容。
多地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目
前幾日，從貴州省政府采購(gòu)平臺(tái)了解到，貴州金沙縣脫貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)供水鞏固提升PPP項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，貴州水投水務(wù)集團(tuán)有限公司獲得該項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)總投資61192.85萬(wàn)元。具體建設(shè)內(nèi)容包括金沙縣全縣25個(gè)行政區(qū)域內(nèi)22個(gè)供水分區(qū)的取水工程、凈水廠工程、配水工程，項(xiàng)目供水分區(qū)、建設(shè)規(guī)模、廠址選擇及取水水源等主要建設(shè)內(nèi)容。
幾乎同日，湖北南漳縣精準(zhǔn)扶貧城鄉(xiāng)供水一體化工程政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司、嶺南生態(tài)文旅股份有限公司、嶺南水務(wù)集團(tuán)有限公司三家社會(huì)資本組成的聯(lián)合體排名第一。該工程改擴(kuò)建水廠共15座，估算總投資約為28031.35萬(wàn)元，項(xiàng)目運(yùn)作方式采用ROT模式。
就在剛剛過(guò)去的9月，常寧市政府與湖南省水利發(fā)展投資有限公司簽署《常寧市飲水安全鞏固提升工程PPP項(xiàng)目合作協(xié)議》，項(xiàng)目融資12.5億元,以湘江、舂陵水、洋泉水庫(kù)為水源地,新建蔭田水廠,提標(biāo)擴(kuò)建松柏水廠、洋泉水廠,整合塔嶺水廠和新建城市第二水廠,新增加壓泵站3座,新建管網(wǎng)503.48公里,確保全市日供水能力提升到每天18.5萬(wàn)噸。
同樣也在今年，福建省水投集團(tuán)與連城縣簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議。這是繼福地水庫(kù)PPP項(xiàng)目后，省水投集團(tuán)落戶(hù)連城的又一重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資6億元。建設(shè)資金由省地共同出資的資本金及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券組成，首期將興建日供水規(guī)模5萬(wàn)噸的福地水廠和配套管網(wǎng)工程。
而在2018年5月，北京首創(chuàng)股份有限公司作為聯(lián)合體牽頭人與中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司、合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)樅陽(yáng)縣農(nóng)村自來(lái)水并網(wǎng) PPP 項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資約為人民幣 141,484.28 萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容主要包括雨壇水廠、湯溝水廠、老洲江北水廠三大供水網(wǎng)絡(luò)，工程范圍為新建給水工程(包括取水工程、凈水設(shè)施、輸水管線、配水干管、配水支管、入戶(hù)工程及加 壓泵站等)及存量給水工程的改造等。項(xiàng)目采用 BOT+ROT 的運(yùn)作方式。
從上面截取的項(xiàng)目信息能看出以下共性：社會(huì)資本方以當(dāng)?shù)厥〖?jí)水投、水利集團(tuán)為主，也有全國(guó)性的綜合型水務(wù)投運(yùn)企業(yè)。項(xiàng)目多以縣域整體為單位，管網(wǎng)長(zhǎng)度長(zhǎng)，新建水廠多且分散，工程期緊張，一般分為集中供水區(qū)和分散供水區(qū)，這些都符合農(nóng)村供水的特點(diǎn)。
城鄉(xiāng)供水一體化PPP優(yōu)勢(shì)有哪些，解決了哪些問(wèn)題?
E20供水研究中心長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)農(nóng)村供水現(xiàn)狀與問(wèn)題，當(dāng)前集中表現(xiàn)為管理體制復(fù)雜多元不統(tǒng)一;區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間缺少整體規(guī)劃;水務(wù)缺少與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建不成良性發(fā)展生態(tài);水源污染和缺水并存;需要建設(shè)的管網(wǎng)長(zhǎng)、分散式水廠多;對(duì)工程質(zhì)量要求高，缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì);與之相對(duì)應(yīng)的資金需求大，缺口也大;另外就是用戶(hù)的用水習(xí)慣還沒(méi)完全養(yǎng)成，水價(jià)機(jī)制不明確，水費(fèi)回收困難等。(詳見(jiàn)鏈接：農(nóng)村供水兩大現(xiàn)狀與亟待解決的五大矛盾)
由各省水投、水利集團(tuán)參與的城鄉(xiāng)供水PPP 項(xiàng)目，發(fā)揮了自身的國(guó)企優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。并且按照市政環(huán)保PPP四分類(lèi)方法，供水PPP項(xiàng)目屬于a類(lèi)(政府監(jiān)管型特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域)，具有良好的運(yùn)營(yíng)屬性(相關(guān)鏈接→薛濤：如何做好PPP?)。在PPP逐漸趨于規(guī)范的時(shí)代，也是容易獲得多方青睞的項(xiàng)目類(lèi)型之一。從理論層面分析，一定程度上能對(duì)應(yīng)解決上述一些問(wèn)題。
一、盤(pán)活了水利資產(chǎn)，激活了水動(dòng)力，靈活運(yùn)用金融工具，解決了資金來(lái)源。
運(yùn)用PPP模式，通過(guò)對(duì)水源、水廠、供水管網(wǎng)等涉水資產(chǎn)的整合，按照“變資產(chǎn)為資本，變資本為資金”的思路，盤(pán)活了水利資產(chǎn)。使用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等措施，采取創(chuàng)新金融合作方式籌措資金，解決供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，有效減輕了政府的財(cái)政包袱。
二、推進(jìn)了全省以及縣域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
縣城供水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，將促進(jìn)以現(xiàn)有水源為中心，以管網(wǎng)為聯(lián)通，構(gòu)建跨區(qū)域水資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了合理調(diào)配使用水資源。統(tǒng)一管理，聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)分配，解決了水資源在區(qū)域間的平衡問(wèn)題，同時(shí)也有效地緩解了各地工程性缺水壓力。
三、項(xiàng)目規(guī)?；?，保障了項(xiàng)目整體規(guī)劃，一次投資，一次建成，拓展了供水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源的開(kāi)發(fā)，解決了建設(shè)和效益的平衡問(wèn)題。
根據(jù)各地城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)縣城供水工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，一方面使水源、水廠、管網(wǎng)等設(shè)施布局和建設(shè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展保持匹配，考慮縣城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的用水需求。另一方面，在有條件的地域，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，兼顧其水利工程的旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能，增強(qiáng)項(xiàng)目的投資收益。在PPP模式充足資金的保障下，水務(wù)集團(tuán)結(jié)合規(guī)劃全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)周期和工程品質(zhì)方面進(jìn)行全面保障，有效地提升了各地供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效益。
四、利益最大化，有利于保障了政府、公共服務(wù)和社會(huì)資本三者利益，一定程度上解決了政企分工怎么辦的問(wèn)題。
這類(lèi)項(xiàng)目如能本著公開(kāi)透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥的原則推進(jìn)，則解決了政府財(cái)政壓力大，人員負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)做運(yùn)營(yíng)，政府專(zhuān)注于監(jiān)管的良性運(yùn)行機(jī)制，不但有效地促進(jìn)了地方供水基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，還進(jìn)一步提升了企業(yè)的運(yùn)行能力和供水服務(wù)水平。
可能存在的問(wèn)題或需要提升的方向
一、如果說(shuō)未來(lái)“同城同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)”是城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化的方向，市場(chǎng)需要的則不光是工程，更是后期專(zhuān)業(yè)的供水服務(wù)。
由于農(nóng)村供水項(xiàng)目分散，發(fā)揮規(guī)模整體優(yōu)勢(shì)尚需時(shí)日，且供水運(yùn)營(yíng)不光在工程，而水投、水利集團(tuán)在供水服務(wù)方面較城鎮(zhèn)供水公司專(zhuān)業(yè)積累少一點(diǎn)。要解決這方面問(wèn)題，或者可以聯(lián)合，或者早作準(zhǔn)備，修煉核心運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。
二、目前農(nóng)村水價(jià)機(jī)制不清晰，水費(fèi)回收難，如何保障投資者收益是核心問(wèn)題之一。
農(nóng)村水費(fèi)回收困難，是制約農(nóng)村供水商業(yè)模式可持續(xù)性的主要因素之一。雖然水利部今年明確出臺(tái)了農(nóng)村水價(jià)機(jī)制相關(guān)政策，但要落地到各地方，同時(shí)居民養(yǎng)成習(xí)慣，可以預(yù)見(jiàn)還有很長(zhǎng)的一段路要走。目前多數(shù)項(xiàng)目采取申請(qǐng)相應(yīng)政策補(bǔ)償支持，通過(guò)資產(chǎn)、土地劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行回補(bǔ)等形式，以確保項(xiàng)目合作的持續(xù)穩(wěn)定性，但這些都只是杯水車(chē)薪，仍有很大的不確定性。(相關(guān)鏈接→水利部:讓農(nóng)村群眾用“放心水”交“明白費(fèi)”,加快建立合理水價(jià)機(jī)制)
三、 需要在保障供水公共服務(wù)效果和尊重社會(huì)資本利益中找到平衡
因農(nóng)村人口向外遷移、存在自備井等原因，用水需求可能會(huì)低于預(yù)期，使該類(lèi)城鄉(xiāng)供水PPP項(xiàng)目面臨一定的需求風(fēng)險(xiǎn)，容易成為政企合作之間的突出矛盾。在這樣的情況下，需要政府和社會(huì)資本建立良好的溝通、加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、降低需求風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)解決問(wèn)題，并在股權(quán)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。從而在保障供水公共服務(wù)效果和尊重社會(huì)資本利益中追求平衡。
四、 真正從根源上解決農(nóng)村供水的問(wèn)題，與鄉(xiāng)村振興密不可分。
唯有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)支撐，有了需求，農(nóng)村供水的產(chǎn)業(yè)鏈條才能盤(pán)活，良性發(fā)展，這也是脫貧攻堅(jiān)的大方向。所以未來(lái)解決農(nóng)村供水問(wèn)題的軍團(tuán)，不止有水投、水利集團(tuán)、城鎮(zhèn)水務(wù)集團(tuán)，也有環(huán)境企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、健康、養(yǎng)老、文旅企業(yè)等。
模式可否復(fù)制?解決農(nóng)村供水的方向在何方?
一、“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”是水投、水利集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)與方向。
各省水投、水利集團(tuán)參與的城鄉(xiāng)供水PPP項(xiàng)目，能發(fā)揮其獨(dú)有的省內(nèi)地域優(yōu)勢(shì)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，解決區(qū)域間水資源合理配置，水資源和配套工程高效利用的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體最優(yōu)的效果。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化是方向
尊重社會(huì)資本利益中找到平衡
因農(nóng)村人口向外遷移、存在自備井等原因，用水需求可能會(huì)低于預(yù)期，使該類(lèi)城鄉(xiāng)供水PPP項(xiàng)目面臨一定的需求風(fēng)險(xiǎn)，容易成為政企合作之間的突出矛盾。在這樣的情況下，需要政府和社會(huì)資本建立良好的溝通、加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、降低需求風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)解決問(wèn)題，并在股權(quán)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。從而在保障供水公共服務(wù)效果和尊重社會(huì)資本利益中追求平衡。
四、 真正從根源上解決農(nóng)村供水的問(wèn)題，與鄉(xiāng)村振興密不可分。
唯有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)支撐，有了需求，農(nóng)村供水的產(chǎn)業(yè)鏈條才能盤(pán)活，良性發(fā)展，這也是脫貧攻堅(jiān)的大方向。所以未來(lái)解決農(nóng)村供水問(wèn)題的軍團(tuán)，不止有水投、水利集團(tuán)、城鎮(zhèn)水務(wù)集團(tuán)，也有環(huán)境企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、健康、養(yǎng)老、文旅企業(yè)等。
模式可否復(fù)制?解決農(nóng)村供水的方向在何方?
一、“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”是水投、水利集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)與方向。
各省水投、水利集團(tuán)參與的城鄉(xiāng)供水PPP項(xiàng)目，能發(fā)揮其獨(dú)有的省內(nèi)地域優(yōu)勢(shì)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，解決區(qū)域間水資源合理配置，水資源和配套工程高效利用的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體最優(yōu)的效果。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化是方向
結(jié)合城鄉(xiāng)供水需要解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化(如興蓉環(huán)境的沛縣PPP項(xiàng)目、湖南道縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化PPP項(xiàng)目等)、城鄉(xiāng)供水一體化(如福建水投、貴州水投的各縣供水PPP項(xiàng)目)能充分發(fā)揮社會(huì)資本的各自?xún)?yōu)勢(shì)，包括資本、原水、污水、供水、水利工程、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，綜合解決整體涉水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，可能是解決農(nóng)村供水的主要方向。
三、基于現(xiàn)有管理體制，未來(lái)選擇何種模式交給市場(chǎng)決定更合適。
目前城鄉(xiāng)供水管理體制存在明顯不同，城鎮(zhèn)供水一般歸住建部門(mén)管理，每個(gè)地級(jí)城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來(lái)水公司，相對(duì)分散。農(nóng)村的供水則歸水利部門(mén)管理，省水投或水利集團(tuán)具備統(tǒng)一、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但是基于現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，一部分呈城鎮(zhèn)供水公司向鄉(xiāng)村延伸管網(wǎng)和服務(wù)的模式，尤以城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)的區(qū)域?yàn)橹?，注重水質(zhì)與服務(wù)。另外一部分呈省水投、水利集團(tuán)采用整體PPP 方式的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，短期更加注重水源建設(shè)和保護(hù)，工程進(jìn)度和質(zhì)量，這類(lèi)情況以中西部經(jīng)濟(jì)落后、地理和氣候條件惡劣區(qū)域?yàn)橹鳌?相關(guān)鏈接：農(nóng)村供水&城鄉(xiāng)一體化模式與費(fèi)用簡(jiǎn)析)
合理的水價(jià)機(jī)制，高水平的供水服務(wù)，真正能解決供水不平衡不充分的問(wèn)題，是黨中央、每一個(gè)用戶(hù)、供水企業(yè)都關(guān)心的問(wèn)題，如果您有更好的建議、想法，歡迎參與投票，也歡迎留言討論。
