1978年以來，自治區(qū)水利廳認真貫徹中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府全面深化改革的決策部署，特別是十八屆三中全會以來，按照新時期水利工作方針，認真落實各項改革任務(wù)，在構(gòu)建水安全生態(tài)體系方面取得顯著成效，切實發(fā)揮水利在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活的重要作用。

40年來，我國奏響改革開放的偉大樂章。內(nèi)蒙古水利工作順應(yīng)時代發(fā)展，在堅持中國特色社會主義的正確道路上，始終銳意進取，始終與時俱進、一往無前，始終以解放思想帶來的一系列創(chuàng)新實踐為起點，不斷探索、不斷發(fā)展，始終把改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供水利保障、為和諧社會構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮作用放在首位。在這40年的改革過程中，水利工作開始注重大規(guī)模開發(fā)利用，注重資源保護及可持續(xù)利用，強調(diào)“建管并舉”。通過40年堅持不懈地努力，水利建設(shè)穩(wěn)步推進，防洪減災(zāi)能力不斷增強，重點水利工程建設(shè)步伐明顯加快,農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作成效顯著,水資源管理體制不斷完善，水資源的優(yōu)化配置合理利用和水土保持治理生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)，投融資渠道進一步拓寬，水利各項改革不斷深入，水利事業(yè)為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了強有力的支撐。

為適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對水利需求的不斷延伸和水利工作領(lǐng)域的不斷擴展，水利廳及時調(diào)整水利發(fā)展的定位與思路，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局為背景，審視和謀劃水利發(fā)展，不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力；確定了以保障和改善民生、推動水資源的可持續(xù)利用、建立人水和諧社會為目標，指導(dǎo)全區(qū)水利工作的開展，為自治區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的保障。

鳥瞰河套 沃野千里

40年來，全區(qū)水利建設(shè)總投資達1029.54億元，僅2017年投資（214.76億元）就與改革開放30年累計投資（237.12億元）基本持平（在不考慮物價漲幅的因素情況下）；主要江河修筑堤防從1978年的1254.427公里，增長到現(xiàn)在的7687.93公里，為沿河兩岸安全生產(chǎn)和保護人民生命財產(chǎn)安全提供了強有力保障；發(fā)展耕地灌溉面積從1978年的1381.01萬畝，增長到現(xiàn)在的4762.25萬畝，節(jié)水灌溉面積從1978年的一片空白到現(xiàn)在的4200.66萬畝；全區(qū)水庫從1978年的463座（總庫容10.18億立方米），增長到現(xiàn)在的617座（總庫容104.45億立方米），為內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)安全提供了堅實保障；水土保持治理面積從1978年的1099.45萬畝增長到現(xiàn)在的20326.58萬畝；建成農(nóng)村集中式和分散式供水工程13萬余處，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達到70%以上，1303萬農(nóng)村牧區(qū)人口受益。

總干渠新貌

40年來水利改革取得的巨大成就

水利發(fā)展思路不斷深化與完善

改革開放初期，水利工作在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一重要論斷的指引下，進行大規(guī)模的打井發(fā)展灌溉，積極修建水利工程，以增強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和抗御自然災(zāi)害能力為主要工作目標。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水利需求的不斷延伸，水利的工作領(lǐng)域從單一為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)擴展到為整個經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)上來，水利工作逐步站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的背景下審視和謀劃，不斷提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，使水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推動水資源的可持續(xù)利用成為新時期水利工作的主要目標。近年來，自治區(qū)水利廳堅持新時期水利工作方針，推動傳統(tǒng)水利加快向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

水韻歡歌

水資源節(jié)約保護得到加強

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是整個國民經(jīng)濟的命脈。內(nèi)蒙古是一個嚴重缺水地區(qū)，全區(qū)總面積118.3萬平方公里，水資源量為545.95億立方米，可利用量為285億立方米。土地面積占全國的12.3%，但水資源量僅占全國總量的1.9%，人均水資源量雖與全國平均水平相當，但耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的1/3。加之，水資源時空分布不均，資源性缺水與工程性缺水并存。水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。管好用好有限的水資源，提高水資源的支撐和保障能力，是水行政主管部門履行強化社會管理、增強公共服務(wù)、參與宏觀調(diào)控職能的重要任務(wù)。改革開放初期，我國水利法制體系不健全，水資源管理保護存在短板。1988年《中華人民共和國水法》頒布實施后，水利工作逐步進入依法治水的軌道，相應(yīng)的水資源管理工作納入水利工作的范疇。

水資源管理法制體系逐步完善。《中華人民共和國水法》頒布以來，內(nèi)蒙古依據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，積極推進水資源管理法制體系建設(shè)，先后制定出臺了《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》《內(nèi)蒙古水資源稅改革試點實施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》以及正在起草的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水生態(tài)保護和治理工作指導(dǎo)意見》等一系列水管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使水資源管理有法可依，有章可循。

進一步加強水資源的合理開發(fā)與保護。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了地下水調(diào)查評價、水中長期規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃等一系列基礎(chǔ)性工作，完成了全區(qū)第二次水利普查和開展內(nèi)蒙古自治區(qū)全國第三次水資源調(diào)查評價，為摸清全區(qū)水資源承載能力提供了數(shù)據(jù)支撐；實施了取水許可和計劃用水制度，目前，內(nèi)蒙古各級保有有效取水許可證6050套，批準取水許可水量84.901億立方米。對取用水戶實施計劃用水管理，使各級水行政主管部門監(jiān)管水資源的合理開發(fā)能力得到加強。

水資源的優(yōu)化配置更加合理。自2002年5月起，內(nèi)蒙古逐步開展了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局的水資源論證，全區(qū)近50%的工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃水資源論證批復(fù)，鄂爾多斯煤電基地、和林格爾新區(qū)等規(guī)劃均開展了水資源論證工作。自治區(qū)本級相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目全部開展了規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項目水資源論證。在滿足項目合理用水需求的基礎(chǔ)上，更加注重水資源的優(yōu)化配置，嚴格控制地下水，合理開發(fā)地表水，鼓勵中水、疏干水等非常規(guī)水源的利用，使得非常規(guī)水源利用量逐年穩(wěn)步提高。

積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水用水補償?shù)葯C制，在全國率先開展了黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換，相繼制定出臺了《自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》《自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》等制度，明確了水權(quán)交易的范圍和類型、交易程序、交易監(jiān)管等內(nèi)容，有利于進一步規(guī)范和保障水權(quán)交易行為，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化配置水資源中的重要作用。水利廳組建的水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心與企業(yè)簽訂了《內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓合同書》，共批復(fù)沿黃各盟市轉(zhuǎn)讓水量1.18億立方米，解決了75個大型工業(yè)項目的用水指標，為全區(qū)工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了水資源保障。

實施節(jié)水改造后的渠道

鄂爾多斯市水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水項目

地下水超采區(qū)治理取得成效。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下水開采量不斷增加，使得地下水位逐年下降，地下水超采已成為內(nèi)蒙古生態(tài)文明健康發(fā)展的主要制約因素。為治理地下水超采，2011年，內(nèi)蒙古印發(fā)了《自治區(qū)地下水保護行動計劃》，劃定33個超采區(qū)，并制定了壓采計劃和措施；2015年，又制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)和重要水源地水量水位雙控方案》，提出到2020年除3個大型超采區(qū)外，所有超采區(qū)達到采補平衡，水位達到控制水位，3個大型超采區(qū)壓采量達到60%以上。同時，內(nèi)蒙古采取了一系列措施，加大超采區(qū)整治力度：一是編制治理方案，完善法規(guī)制度。要求各盟市按照“一區(qū)一策”的治理原則編制超采區(qū)治理方案，明確治理目標和時間表，細化各級政府、相關(guān)部門、企業(yè)和相關(guān)取用水戶的治理責(zé)任，制定切實有效的措施。目前，33個地下水超采區(qū)全部編制了治理方案，明確了年度治理計劃，并按計劃開展超采區(qū)治理工作。為建立“監(jiān)測監(jiān)控手段完備、預(yù)警管控及時有效、信息資源互通共享、責(zé)任措施落實明確、多方協(xié)同合力共治”的地下水生態(tài)保護與治理長效機制，實現(xiàn)地下水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古組織開展了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水水生態(tài)保護和治理實施綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水水生態(tài)保護和治理指導(dǎo)意見》的編制工作，目前已完成初稿，待批復(fù)實施。進一步強化地下水取水許可管理。對于超采區(qū)范圍內(nèi)，一律不予審批使用新增地下水建設(shè)項目，對于原取用地下水的企業(yè)逐年削減許可水量，積極協(xié)調(diào)督促盡快置換為地表水或者再生水等非常規(guī)水源。加大對違規(guī)取用地下水行為的執(zhí)法力度。特別是對超采區(qū)違規(guī)取用水的工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)進行嚴厲處罰。按照超采區(qū)治理方案，各地因地制宜通過采取壓減灌溉面積、實施高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換等措施，確保地下水超采治理進度的順利推進。嚴格落實地方各級人民政府作為超采區(qū)治理“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的責(zé)任主體，將全區(qū)33個超采區(qū)治理目標納入對盟市最嚴格水資源管理制度考核中，通過考核進一步推進治理措施的有效落實。

水政執(zhí)法人員夜查采砂場

不斷強化水資源管理的剛性約束。長期以來，全區(qū)總供水量年均增長不足1%，遠低于自治區(qū)同期GDP增長速度。特別是在內(nèi)蒙古實施最嚴格水資源管理制度后，全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量從“十一五”末2010年的40立方米/萬元下降至2017年的20.42立方米/萬元；節(jié)水灌溉面積從1978年的空白增加至2017年的4200.66萬畝；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀70年代末的不足0.35提高到0.538；國家重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率由“十二五”初期不足20%，達到2015年100%；入河排污口和其他水功能區(qū)也由基本全無監(jiān)測到現(xiàn)狀的逐步全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)測。2017年，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為72.6%,比2013年提高26.3個百分點。

水資源監(jiān)控能力進一步加強。一是地下水監(jiān)測進一步加強，內(nèi)蒙古對地下水逐年實施監(jiān)測井建設(shè)，已按計劃實施6年，建成監(jiān)測井3687眼，基本建成覆蓋全部超采區(qū)的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為超采區(qū)治理和地下水保護和管理提供技術(shù)支持。二是組織國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期、二期工程建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)許可水量80%以上和全自治區(qū)總水量50%以上取用水量在線監(jiān)測，其中5萬畝以上灌區(qū)渠首取水全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，1萬畝至5萬畝灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)測或規(guī)范計量。

節(jié)水環(huán)保型企業(yè)

節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。節(jié)約用水，提倡全社會節(jié)水，形成高效率、充分利用水的節(jié)水型社會，是一個戰(zhàn)略問題，也是從我國國情出發(fā)的一項基本國策。根據(jù)國家要求和自治區(qū)水資源實際，內(nèi)蒙古開展了《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》編制工作，先后實施了包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、通遼市4個國家和自治區(qū)節(jié)水型社會試點建設(shè)。創(chuàng)建了烏海市、呼倫貝爾市2個國家級水生態(tài)文明城市，開展了海拉爾區(qū)、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、額爾古納市等5個自治區(qū)級水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建工作。開展了縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。目前，全區(qū)共有15個旗（縣、市、區(qū)）達到了《節(jié)水型社會評價標準》（試行）的要求。隨著水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會創(chuàng)建工作的不斷深入開展，相繼實施了防護林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、小流域綜合整治、水污染防治等一批綠色生態(tài)工程，使全區(qū)水環(huán)境得到持續(xù)改善。通過實施污水處理廠建設(shè)和升級改造等措施，提高了城市污水處理率和非常規(guī)水資源利用率，減少了污染物排放。通過濕地保護、涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、植被帶建設(shè)、水土流失治理等措施，風(fēng)沙減少、濕度提高，空氣質(zhì)量顯著改善。制定了《全區(qū)水功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃》，進一步加強節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機制。大力推行用水總量控制與定額管理制度，開展了流域、區(qū)域取水許可總量控制和年度用水計劃，制定了《自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》，有計劃地開展流域、區(qū)域水量分配工作。從2007年開始，內(nèi)蒙古大力發(fā)展節(jié)水型單位建設(shè)工作，目前，全區(qū)共建成節(jié)水型企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)和服務(wù)業(yè)等各類節(jié)水示范載體800余處，自治區(qū)級節(jié)水型機關(guān)建成率達63%，提前完成“2020年自治區(qū)50%以上行政機關(guān)建成節(jié)水型機關(guān)”的目標。自治區(qū)累計安排3000萬元水資源費，分6批對155個節(jié)水型單位以“以獎代補”形式進行了表彰獎勵。

民生水利建設(shè)邁出新步伐

水利與人民群眾的生命、生活和生產(chǎn)息息相關(guān)。內(nèi)蒙古水利工作始終把保障民生、服務(wù)民生、改善民生，切實解決好關(guān)系民生的水利問題作為各項工作的重中之重，經(jīng)過不斷探索努力，取得了顯著成績。鐙口工業(yè)供水工程等一批工業(yè)供水項目開工建設(shè)或完工；“引綽濟遼”調(diào)水工程已開工建設(shè)。自治區(qū)各行業(yè)水利工程供水能力從1985年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的107.3億立方米/年增長到2017年的185.78億立方米/年，有效保障了全區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，錫林郭勒盟7個電源點、鄂爾多斯市4個煤制天然氣項目和4個電源點等國家、自治區(qū)重點項目，為自治區(qū)社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

冰層被炸開

全力抓好防汛（凌）抗旱工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。內(nèi)蒙古水旱災(zāi)害頻發(fā)，防汛（凌）抗旱減災(zāi)事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。全區(qū)各級水利部門始終堅持防汛抗旱兩手抓，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，全力抓好防汛（凌）抗旱工作，科學(xué)應(yīng)對1981、1998等年份較大洪水，將洪災(zāi)干旱損失降到最低限度，發(fā)揮了顯著的減災(zāi)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，從20世紀70年代以來，自治區(qū)境內(nèi)黃河干流共堆積冰壩290余次，特別是2008年特大黃河冰凌汛災(zāi)，由于準備充分，措施得當、搶防及時，均未造成重大損失。內(nèi)蒙古地屬干旱半干旱地區(qū)，“十年九旱、年年春旱”是其顯著特征，多年來，旱災(zāi)每年約造成內(nèi)蒙古3.41億元的經(jīng)濟損失，2001、2004、2008等年份均出現(xiàn)重大干旱災(zāi)害，全區(qū)各級水利部門深入災(zāi)區(qū)全面掌握和分析旱情，認真研究部署切實可行的實施方案，工程措施與非工程措施并舉，節(jié)流開源并重，因地制宜、合理調(diào)度水資源，有效地遏制了旱災(zāi)進一步擴展。

察爾森水庫

紅山水庫

黃河海勃灣水利樞紐

著力推進水利工程建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。改革開放以來，內(nèi)蒙古加大了控制性水利工程建設(shè)力度，一批大中型骨干工程相繼開工建設(shè)，先后興建了河套灌區(qū)總干渠、紅圪卜揚水站、海日蘇、萬家寨、紅花爾基、德日蘇寶冷、三座店、尼爾基、綽勒、察爾森、海勃灣水利樞紐等工程，在控制江河水量，發(fā)揮防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益方面起到了決定性的作用。尤其是“十五”以來，國家加大了投資力度，進行了大規(guī)模的堤防加固工程建設(shè)，使內(nèi)蒙古大江大河及重要支流的防洪減災(zāi)能力普遍增強，防洪標準也由5至20年一遇提高到20至50年一遇。在病險水庫除險加固建設(shè)方面，全區(qū)先后對473座水庫實施除險加固工程，使內(nèi)蒙古江河干、支流調(diào)供水量能力明顯增強，有利地保障了自治區(qū)的糧食安全、飲水安全和生態(tài)安全。從2011年開始，內(nèi)蒙古對黃河內(nèi)蒙古段進行了防洪工程建設(shè)，工程建設(shè)涉及呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市6個沿黃盟市，工程類型多，主要有河道治理、堤防工程、險工控導(dǎo)工程建設(shè)等，累計投資58.8億元。其中，黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程被國家確定為172項節(jié)水供水重大水利工程之一。隨著防洪工程的實施，黃河內(nèi)蒙古段堤防防洪、防凌標準得到大幅度提高，黃河內(nèi)蒙古段防洪防凌能力得到進一步加強。

萬家寨水庫

三盛公水利樞紐

海日蘇水利樞紐

尼爾基水利樞紐

鄂爾多斯鄂前旗時針式噴灌青貯玉米種植

農(nóng)村牧區(qū)水利持續(xù)快速發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)小康社會發(fā)揮了積極的促進作用。內(nèi)蒙古灌溉農(nóng)牧業(yè)在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中占有極為重要的地位。改革開放以來，內(nèi)蒙古水利工作立足于為農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)，通過興建水利工程、打井配套和加強灌區(qū)改造等手段，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，農(nóng)牧業(yè)灌溉面積迅猛增長。隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和水資源供需矛盾的日益突出，農(nóng)牧業(yè)灌溉方式逐漸從大規(guī)模開發(fā)利用地下水、地表水向節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。積極推進大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，加大使用節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，大力發(fā)展節(jié)水高效型農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展高效、特色、設(shè)施和避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，不斷提高水資源的利用效率和效益，以現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)促進農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟從外延型向內(nèi)涵型、數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推進了現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進程。從“九五”開始，大力發(fā)展節(jié)水灌溉已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的一個顯著特點。

水利科技人員現(xiàn)場安裝調(diào)試節(jié)水灌溉設(shè)施

為解決內(nèi)蒙古資源性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾，把農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉作為戰(zhàn)略工程全面推進，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)用水布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，采取最節(jié)水的綜合措施和最嚴格的管理措施，提高水資源利用效率，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，2010年，自治區(qū)政府批復(fù)并印發(fā)了自治區(qū)水利廳編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》。“綱要”制定了中長期的農(nóng)牧業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展思路、目標、任務(wù)、區(qū)域布局和措施，科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧業(yè)節(jié)水持續(xù)健康發(fā)展。同時，自治區(qū)水利廳按照國家總體部署，實施了東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效工程。在國家的大力支持下，內(nèi)蒙古實施了河套灌區(qū)節(jié)水改造工程，并以此為重點示范項目，帶動了全區(qū)14個大型灌區(qū)的節(jié)水改造工程建設(shè)，有力地推動了灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)步伐。

多種形式節(jié)水

水價改革發(fā)揮積極作用，農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得成效。多年來，供水單位運營成本較高、農(nóng)牧民用水價格偏低，一直困擾著農(nóng)村牧區(qū)水利事業(yè)的健康有序發(fā)展。開展水價改革就是要在保證用水戶基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。自治區(qū)水利廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，出臺了《自治區(qū)水價管理辦法及實施細則》，科學(xué)、合理地確定各地區(qū)、各單位、各行業(yè)的用水價格，進一步理順了水利工程供水價格體系，逐步實行終端水價，充分發(fā)揮了價格對調(diào)節(jié)用水方向和用水結(jié)構(gòu)的杠桿作用。

從2008年開始，內(nèi)蒙古已實施了30個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范項目，累計批復(fù)中央和自治區(qū)資金2.92億元。通過建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制，改善灌溉面積50萬畝左右，惠及人口2萬多戶，有效推進了河套灌區(qū)、鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)和小山灌區(qū)等大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價調(diào)整工作。2017年，自治區(qū)安排資金2.7億元專項用于18個改革試點旗縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，批復(fù)實施改革面積166萬畝，配套計量設(shè)施7513套。2018年，安排項目建設(shè)資金19.83億元，與高效節(jié)水灌溉項目同步實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革310.68萬畝。通過廣泛宣傳教育和支持引導(dǎo)，灌區(qū)涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民用水者協(xié)會等群眾組織，農(nóng)民從被動用水到主動參與，自覺交納水費，主動出資管理田間工程，田間渠道工程管理走入多元化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道。

同時，堅持把以水為中心的小建設(shè)、大保護，作為保護草原、發(fā)展畜牧業(yè)最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，依托自治區(qū)財政專項牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)項目、國家牧區(qū)水利試點項目、京津風(fēng)沙源治理項目等一批重點牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，大力發(fā)展灌溉飼草料地建設(shè)，為草原生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護開辟了新的途徑。

全力推進安全飲水工程建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作，并始終將其列為解決民生、改善民生的重要工作。改革開放以來，在各級水利部門的不懈努力下，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)供水工作經(jīng)歷了從飲水解困工程建設(shè)到飲水安全工程建設(shè)的發(fā)展歷程，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)也從無到有，從少到多，從分散到集中迅速發(fā)展。40年間，已建成農(nóng)村集中式和分散式供水工程13萬余處，累計受益農(nóng)牧民1303萬人，為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)做出了重要貢獻。

著力加強水土保持生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)屏障。改革開放以來，內(nèi)蒙古水土保持生態(tài)建設(shè)在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，逐年增加建設(shè)資金投入，不斷加大工程項目建設(shè)力度，取得了顯著成效，實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)籌兼顧。在水土流失重點治理區(qū)，堅持以小流域為單元，綜合運用工程措施、生物措施、蓄水保土措施，把加強生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把加強生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式結(jié)合起來，把改善生態(tài)環(huán)境與增加農(nóng)牧民收入和當?shù)亟?jīng)濟結(jié)合起來，充分發(fā)揮重點工程項目的骨干和帶動作用，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝以上的速度遞增。切實加強草原區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水源工程建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用水土資源，既解決了農(nóng)牧民的飲水困難問題，又增加了生態(tài)用水，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，為加快群眾脫貧致富步伐，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。特別是“十五”以來，按照自治區(qū)黨委、政府提出的“把自治區(qū)建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)屏障”戰(zhàn)略要求，各級水利主管部門不斷加大水保工作力度，生態(tài)修復(fù)與預(yù)防監(jiān)督力度不斷增強，全區(qū)水土流失治理面積累計達到20326.58萬畝，水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進、效益彰顯的良好態(tài)勢，在從根本上改善和遏制草原生態(tài)持續(xù)惡化狀況、全力構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)防線、維護邊疆穩(wěn)定等方面起到了重要的保障作用。

牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)

推進水利管理和改革向縱深邁進，增強水利事業(yè)發(fā)展后勁。40年來，水利從“重建設(shè)、重開發(fā)”向“建設(shè)與管理并重、開發(fā)與保護并重”的轉(zhuǎn)變過程中，不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了與綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相一致的水利發(fā)展模式。特別是黨的十八屆三中全會以來，按照國家、自治區(qū)關(guān)于全面深化改革的總體部署和任務(wù)要求，水利廳堅持問題導(dǎo)向，全面系統(tǒng)推進，積極探索創(chuàng)新，強化督察指導(dǎo)，水利改革亮點突出、成效明顯。

管好水利工程

水利工程管理體制改革取得新突破。2002年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，內(nèi)蒙古結(jié)合實際，先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》《關(guān)于進一步推進全區(qū)水利工程管理體制改革工作的通知》。到2008年底，自治區(qū)編委正式批復(fù)紅山水庫管理局、黃河工程管理局、鐙口揚水灌區(qū)管理局3個自治區(qū)直屬水管單位的機構(gòu)編制，均定性為準公益性事業(yè)單位。全區(qū)333個水管單位基本完成水管體制改革任務(wù)。進一步深化了小型水利工程經(jīng)營管理體制改革，加大對農(nóng)村用水合作組織的培育的推廣力度，全區(qū)有120處小型水利工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，累計達到5.9萬處。

水管體制改革主要取得3方面的成效。一是明確了水管單位的類別和性質(zhì)，列入了編制管理部門的事業(yè)單位序列。全區(qū)水利系統(tǒng)所屬298個水管單位全部劃分了類別，明確了性質(zhì)。169個水管單位定性為純公益性事業(yè)單位，129個水管單位定性為準公益性事業(yè)單位。參加水管體制改革的水庫管理單位157個，定性為純公益性事業(yè)單位98個，占總數(shù)的62%，定性為準公益性事業(yè)單位59個，占總數(shù)的38%。二是暢通了管理經(jīng)費來源渠道。自治區(qū)水利工程基本為公益性質(zhì)，納入了公共財政范圍。三是廳直屬管理單位改革成效明顯。紅山水庫管理局、黃河工程管理局、鐙口揚水灌區(qū)管理局等廳直屬3個管理單位，納入了自治區(qū)財政扶持范圍，取得了歷史性突破。2016年10月，內(nèi)蒙古黃河工程管理局通過了國家級水管單位考核驗收。

不斷深化水行政審批制度改革。2010年，按照自治區(qū)人民政府“取消和下放的行政許可審批項目原則上應(yīng)達到本部門或本單位行政許可審批項目數(shù)量的1/3”的要求，自治區(qū)水利廳在原有35項審批項目的基礎(chǔ)上清理了11項。隨后，為切實落實國務(wù)院審批制度改革要求，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，自治區(qū)水利廳在2012年至2017年，不斷深化水利行政審批制度改革，多次取消和下放自治區(qū)水利廳牽頭負責(zé)實施的行政許可事項。目前，行政許可保有13項，較2010年初減少了60％。

引綽濟遼簽約儀式

持續(xù)深化水利投融資體制改革。為解決水利發(fā)展與資金緊缺之間日益突出的矛盾，多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金，自治區(qū)水利廳主動適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，借鑒區(qū)內(nèi)外做法，在加大爭取國家投資力度的基礎(chǔ)上，積極推進水利投融資體制改革，加快了水利工程建設(shè)市場化運作步伐，逐步建立了政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的良性運行機制。組建成立了內(nèi)蒙古水務(wù)投資有限公司，目前，資產(chǎn)已達200多億元，為加快水利市場化步伐搭建了一個有效的融資平臺。近年來，與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，在多個供水項目使用國債基金11.3億元。進一步建立與銀行、證券等各類金融機構(gòu)的合作，取得銀行授信額度超過125億元。2012年，在中國銀行間交易協(xié)會注冊中期票據(jù)20億元，成功發(fā)行11億元。2016年，成功推動內(nèi)蒙古蒙水水資源股份有限公司在“新三板”掛牌，實現(xiàn)了與資本市場的直接對接。2003年，內(nèi)蒙古率先在黃河流域開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，利用企業(yè)投資以及整合大型灌區(qū)節(jié)水改造等項目的投入，對河套灌區(qū)沈烏灌域87.17萬畝農(nóng)田灌溉工程進行節(jié)水改造，工程完成后節(jié)水量2.35億立方米，可轉(zhuǎn)讓水量1.2億立方米，水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標分配給了鄂爾多斯、阿拉善盟、烏海市的15家用水企業(yè)，組建的水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心與企業(yè)簽訂了《內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓合同書》，2018年上半年，自治區(qū)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期試點的工程施工已全部完成，2018年12月11日，水利部會同自治區(qū)人民政府對內(nèi)蒙古水權(quán)試點項目進行了驗收。驗收組對內(nèi)蒙古水權(quán)試點項目給予了充分的肯定和高度評價，認為內(nèi)蒙古水權(quán)試點項目的實施，全面提升了試點區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，促進了水資源的優(yōu)化配置，取得顯著成效，為全國水權(quán)制度改革提供了實踐經(jīng)驗，在全國具有引領(lǐng)性、開創(chuàng)性，值得認真的借鑒和推廣。為充分運用市場機制配置水資源，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法〉的通知》要求，內(nèi)蒙古對未履行合同企業(yè)的黃河盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓水指標2000萬立方米收回，并通過中國水權(quán)交易所進行了公開交易，最終內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)達成受讓意向，2000萬立方米水權(quán)交易水指標全部簽約。2017年11月，再次收回4150萬立方米/年閑置水指標，在自治區(qū)水權(quán)交易平臺進行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，解決了鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟等沿黃盟市的28個工業(yè)項目及現(xiàn)狀3800多萬立方米取用地下水的水源置換問題，水權(quán)交易邁出實質(zhì)性步伐，對內(nèi)蒙古乃至全國深化水利改革、探索水權(quán)交易、解決突出水資源、水環(huán)境問題和推動水生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要的意義。

鶴舞黃河

小型農(nóng)田水利工程改革取得實效。小型農(nóng)田水利設(shè)施在計劃經(jīng)濟體制下一直沿用集體管理。1978年農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶后，集體所有制基本解體。在改革開放后的十幾年里，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)和管理長期處于“缺位”狀況，導(dǎo)致灌溉農(nóng)業(yè)效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。為切實解決這一關(guān)系農(nóng)村水利發(fā)展的實際問題，內(nèi)蒙古積極推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明確建設(shè)主體和管護責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，實行用水戶參與灌溉管理，將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，調(diào)動了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程效益的發(fā)揮，解決了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理主體缺位問題。2014年，完成阿榮旗、扎魯特旗、烏拉特前旗3個試點地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，涉及改革的6.9萬處農(nóng)田水利設(shè)施全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書4687份，建立落實工程管護經(jīng)費的長效機制，3年來，共落實財政維養(yǎng)資金3478萬元。同時，按照水利部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革工作的整體部署和自治區(qū)深化小型水利工程管理體制實施方案的具體安排，14個深化小型水利工程管理體制改革試點旗縣改革試點工作全部完成。初步統(tǒng)計，本次涉及各類小型水利工程共45.83萬處，已全部明晰工程產(chǎn)權(quán)。40.7萬處工程頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，40.89萬處工程落實了管護主體和管護責(zé)任，安排中央農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金2.09億元，部分旗縣將維修養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算加以落實。

河湖景觀

河湖長制見成效。在全區(qū)實施河湖長制推動全區(qū)河湖治理的工作中，內(nèi)蒙古于2016年全面啟動河長制各項工作。目前，已建立起以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的四級河長組織體系和工作制度體系。2018年8月，將自治區(qū)河湖長體系從單總河湖長升級為雙總河湖長，將建立湖長制納入河長制工作體系同部署、同推進。目前，各地黨政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的河湖長制推進格局基本形成。全區(qū)按照中央要求落實了自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河湖長共6692人，其中，河長6450人，湖長534人（292人兼）。自治區(qū)黨委、政府8位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任自治區(qū)級河湖長，李紀恒書記擔(dān)任自治區(qū)第一總河湖長、布小林主席擔(dān)任總河湖長，黨委副書記和分管水利工作的政府副主席分別擔(dān)任副總河湖長，分管外事、工業(yè)、環(huán)保工作的政府副主席也分別擔(dān)任自治區(qū)重要河湖的河湖長，各級河湖長均由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。通過實施河道清理、河湖清淤疏浚、河道生態(tài)岸線治理、開展巡河巡湖綜合執(zhí)法檢查等措施，河湖管理保護初見成效，已從“見河長”轉(zhuǎn)變到“見行動”、“見成效”上來，河湖面貌已得到明顯改觀。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。“綠水青山就是金山銀山”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，內(nèi)蒙古水利發(fā)展的改革實踐，讓一幅青山綠水、江山如畫的水生態(tài)文明圖景，在邊疆草原鋪展；一場關(guān)乎2500多萬全區(qū)各族人民福祉、關(guān)乎靚麗內(nèi)蒙古的水利建設(shè)事業(yè)，正闊步邁向新的征程。（李建國）

水清岸美

生機勃勃