各省轄市、省直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：
現(xiàn)將《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共河南省委
河南省人民政府
2018年10月19日
?。ù思_發(fā)布）河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）
目錄引言
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)重大意義
第二節(jié)振興基礎
第三節(jié)發(fā)展趨勢
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)發(fā)展目標
第四節(jié)戰(zhàn)略重點
第三章優(yōu)化發(fā)展空間，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
第一節(jié)一體化布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間
第二節(jié)融合化布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間
第三節(jié)差異化推進鄉(xiāng)村建設
第四章加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié)建成國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)
第二節(jié)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
第三節(jié)強化質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)
第四節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第五節(jié)拓展農(nóng)業(yè)對外合作領域
第五章加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動能
第一節(jié)建設國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地
第二節(jié)構建安全高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系
第三節(jié)培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
第四節(jié)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體
第六章加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園
第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
第二節(jié)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
第四節(jié)推動農(nóng)村基礎設施提擋升級
第七章推動鄉(xiāng)村文化振興，塑造中原質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風
第一節(jié)加強農(nóng)村思想道德建設
第二節(jié)弘揚中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化
第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村文化生活
第八章推動鄉(xiāng)村組織振興，建立基層治理新體系
第一節(jié)全面加強農(nóng)村基層黨組織建設
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村自治制度
第三節(jié)加強法治鄉(xiāng)村建設
第四節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平
第五節(jié)建設平安智慧鄉(xiāng)村
第九章提高農(nóng)村民生保障水平，開創(chuàng)農(nóng)民美好新生活
第一節(jié)高質(zhì)量打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
第三節(jié)推進健康鄉(xiāng)村建設
第四節(jié)加強農(nóng)村社會保障體系建設
第五節(jié)提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量
第六節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力
第十章全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
第一節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程
第三節(jié)強化鄉(xiāng)村振興用地保障
第四節(jié)健全多元投入保障機制
第十一章規(guī)劃實施
第一節(jié)加強組織領導
第二節(jié)合理安排時序
第三節(jié)注重示范帶動
第四節(jié)強化動態(tài)考核
引言
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察指導河南工作時的重要講話精神，以及中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重大部署，牢記“需要中原更加出彩”的歷史使命，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，凝心聚力、接續(xù)奮斗，全力打造農(nóng)業(yè)大省鄉(xiāng)村振興的典范。為描繪戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領作用，科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務院關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》和《中共河南省委、河南省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面落實省委十屆六次全會精神，對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃，明確2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實實施，是指導全省各地各部門有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
第一章規(guī)劃背景
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省作為全國重要的人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，必須在認真總結“三農(nóng)”工作經(jīng)驗和發(fā)展成效的基礎上，準確把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展新特征，牢牢抓住歷史性機遇，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié)重大意義
從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這一時期我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。推進鄉(xiāng)村振興，對全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟新時代河南全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是堅決落實習近平總書記對新時代河南工作總要求的使命擔當。習近平總書記對河南的發(fā)展高度重視，明確提出要堅持“四個著力”，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩，這是交給河南沉甸甸的時代考卷，是新時代引領河南發(fā)展的旗幟。牢記習近平總書記的囑托，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉(xiāng)村建設好、把縣域治理好，有利于持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，譜寫中原鄉(xiāng)村全面振興新篇章，實現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的歷史性轉變，夯實中原更加出彩的堅實基礎，為全國農(nóng)區(qū)發(fā)展破題探路。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面小康、加快現(xiàn)代化建設的客觀要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家和區(qū)域現(xiàn)代化的重要組成部分和基礎支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化很大程度上制約著現(xiàn)代化進程。當前我省正處于如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，如果不抓住薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板，不僅影響全面建成小康社會，而且也制約著第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，如期實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，有利于補齊“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎，確保我省的現(xiàn)代化建設更加協(xié)調(diào)、更加順利、更富成效。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分在我省表現(xiàn)尤為突出，城鄉(xiāng)收入差距大、基礎設施和公共服務配置不均衡、鄉(xiāng)村治理基礎薄弱，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高基礎設施和公共服務供給水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快改變我省農(nóng)村落后面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我省始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好發(fā)展,但農(nóng)業(yè)結構不優(yōu)、市場競爭力不強、產(chǎn)業(yè)融合度低、農(nóng)村環(huán)境不美等問題依然突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推行綠色發(fā)展方式，有利于推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全省人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”我省還有5000多萬農(nóng)村人口，即使城鎮(zhèn)化率達到70%，也還有3000多萬人生活在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的富裕，就不可能實現(xiàn)富民強省。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，拓寬農(nóng)民增收渠道，全面提升農(nóng)村民生保障水平，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民群眾的福祉，提升全體農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，推動全省廣大農(nóng)民走上共同富裕之路，匯聚中原兒女譜寫新時代中原更加出彩新篇章的磅礴力量。
第二節(jié)振興基礎
我省是全國重要的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，素有“中國糧倉、國人廚房”之稱。黨的十八大以來，省委、省政府牢記習近平總書記囑托，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績，以全國7%的耕地貢獻了全國10%的糧食產(chǎn)量、25%的小麥產(chǎn)量，每年調(diào)出200億公斤原糧及糧食制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中的核心地位更加鞏固。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在550億公斤以上，糧食產(chǎn)能跨越600億公斤大關，小麥、油料、肉牛等產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.1%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效初顯，優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達到840萬畝；全省有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7986家，年實現(xiàn)營業(yè)收入2.36萬億元、占全國的12.16%；規(guī)劃培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群520個，集群銷售收入約占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量的50%。“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品達到3597個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在97%以上。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記穩(wěn)步推進，濟源等7個國家級、18個省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點深入推進，5543個行政村完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算，率先開展宅基地復墾券交易，完成交易復墾券8.05萬畝，籌集資金170.8億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到24.7萬個，131家縣級農(nóng)信社完成改制或達到組建標準。蘭考普惠金融改革試驗區(qū)建設、盧氏金融扶貧成效顯著。
農(nóng)民獲得感不斷提高。農(nóng)民收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，水電路氣房和信息化建設全面提速，“四好農(nóng)村路”建設積極推進，全省農(nóng)村公路里程達到23萬公里；農(nóng)村基本公共服務達到新水平，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，71%的行政村有文化健身廣場；農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，85%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶，農(nóng)村“廁所革命”深入推進，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到57.1%，村容村貌初步好轉，188個行政村獲得全國文明村鎮(zhèn)稱號。
脫貧攻堅取得決定性進展。精準扶貧精準脫貧方略全面落實，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，形成了全社會合力攻堅的大扶貧工作格局，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟實力不斷增強，基礎設施不斷完善、公共服務不斷強化、社會事業(yè)不斷進步，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善、獲得感顯著增強。黨的十八大以來，我省577.7萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，蘭考縣、滑縣、舞陽縣、新縣、沈丘縣、新蔡縣實現(xiàn)脫貧摘帽，5514個貧困村實現(xiàn)脫貧退出，37.3萬貧困群眾搬出深石山區(qū)，黃河灘區(qū)居民遷建全面實施，貧困發(fā)生率從9.28%下降到2.57%。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制初步建立。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平逐步提升，戶籍改革深入推進，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面推行城鄉(xiāng)戶口登記“一元化”管理。城市落戶門檻徹底打破，人口要素實現(xiàn)自由流動，黨的十八大以來累計落戶城鎮(zhèn)人口超過1000萬人，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.16%。“人地錢”掛鉤機制初步建立，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會保障方面基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民的同等待遇。率先建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施。
農(nóng)村治理體系日趨完善。農(nóng)村基層黨組織“扶弱培強、晉位升級”活動深入推進，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強。在縣以下普遍建立實施了基層四項基礎制度，“四議兩公開”工作法已在全省76%的行政村推廣應用。鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建深入實施，全國民主法治示范村（社區(qū)）、省級民主法治村（社區(qū)）分別達到179個、3785個。鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制基本形成，全省共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會5.34萬個。平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建持續(xù)推進，創(chuàng)建率動態(tài)保持在85%，公眾安全感達到93.5%，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固。
總體上看，黨的十八大以來這五年，是我省農(nóng)業(yè)轉型升級最快、質(zhì)量效益提升最為明顯的五年，是農(nóng)民得到實惠最多、公平發(fā)展機會和權益得到更好保障的五年，是農(nóng)村面貌變化最大、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展成效最為顯著的五年，我省“三農(nóng)”工作站在了新的歷史起點上。
但也要清醒地認識到，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多問題和困難：農(nóng)業(yè)大而不強、結構不優(yōu)，品牌優(yōu)勢不突出，集約化規(guī)?；M織化程度不高，抵御市場風險能力不強；農(nóng)業(yè)價值鏈發(fā)掘不足，農(nóng)產(chǎn)品加工體量大但精深加工少，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚處于起步階段；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，基層組織帶頭人隊伍亟需壯大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題依然比較突出，農(nóng)村面源污染、白色污染嚴重，城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施水平差距依然較大；農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”明顯，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨傳承斷檔危險，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制尚不健全。這些是我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須按照習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，夯實發(fā)展的堅實基礎。
第三節(jié)發(fā)展趨勢
當前，我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，正處于大變革、大調(diào)整、大轉型的關鍵時期，“三農(nóng)”工作面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，必須準確把握新時代發(fā)展變革的新特征，準確把握中原更加出彩對“三農(nóng)”工作的新要求，準確把握河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，順勢而為、發(fā)揮優(yōu)勢，更加精準地謀劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
城鄉(xiāng)關系由二元結構向加快融合發(fā)展轉變。當前，我省常住人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)關系歷史性變化，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)的輻射帶動能力不斷增強，城鎮(zhèn)化的發(fā)展體制和農(nóng)村改革不斷深化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，進入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、融合發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)融合的深入推進，將進一步改變城鄉(xiāng)關系、打破城鄉(xiāng)二元結構，加速城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，帶動鄉(xiāng)村加快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的良性格局。
農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)增效導向轉變。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉(xiāng)消費需求和消費結構加快優(yōu)化升級，對中高端、多元化、個性化農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長，這將倒逼我省加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，加快品牌建設，推動我省農(nóng)業(yè)由數(shù)量優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉變。同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新、農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動和國內(nèi)外競爭的加劇，客觀上要求我省加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式創(chuàng)新，盡快解決千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場融合對接不充分的矛盾，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉變。隨著新產(chǎn)業(yè)新技術革命不斷孕育，特別是以信息技術為代表的新一輪科技革命加速興起，新業(yè)態(tài)、新模式正在全方位大規(guī)模向農(nóng)村滲透，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進入快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)不再是單一的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯。這為現(xiàn)代信息技術加快融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈高度融合提供了難得機遇，為培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等深度融合提供了廣闊空間，有利于培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)多元化差異化趨勢。隨著我省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升新階段，鄉(xiāng)村人口和村莊數(shù)量還將持續(xù)減少，鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態(tài)勢并存，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展。特別是保護鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村獨特鄉(xiāng)土文化、重現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風光，越來越成為推進鄉(xiāng)村發(fā)展的普遍共識，建設望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村發(fā)展的基本遵循。推進鄉(xiāng)村建設，既要科學把握我省不同區(qū)域不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，又要充分考慮各地鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎、區(qū)位條件、資源稟賦等存在較大差異這一客觀實際，引導各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記調(diào)研指導河南時的重要講話精神為根本遵循，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委十屆六次全會精神，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設、文明鄉(xiāng)風塑造、基層治理創(chuàng)新、民生福祉提升、精準脫貧攻堅六大行動，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村建設好、縣域治理好，探索走出一條把強縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為新時代中原更加出彩奠定堅實基礎。
第二節(jié)基本原則堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制，厚植黨的農(nóng)村組織根基，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下共同意志、共同行動，在干部配備上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導和支持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興。把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、關聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，促進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合、產(chǎn)村人融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，構建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，加快破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，激活農(nóng)村資源要素，以體制創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新，匯聚鄉(xiāng)村振興各類人才，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。
堅持因地制宜、循序漸進。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，科學把握我省鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，典型引路、示范帶動，分類指導、梯次推進，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
第三節(jié)發(fā)展目標根據(jù)中央確定的鄉(xiāng)村振興時間表，落實省委十屆六次全會提出的“新時代中原更加出彩”目標和戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標是：
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步建立，廣大農(nóng)村與全省同步全面建成小康社會。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，各地各部門推進鄉(xiāng)村振興格局基本形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全國領先，糧食生產(chǎn)這張王牌優(yōu)勢更加凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成，示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過1萬家，優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)占比顯著提升；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入突破3萬億元，銷售收入超過50億元的龍頭企業(yè)超過45家，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，農(nóng)民收入水平進一步提升，脫貧攻堅效果進一步鞏固；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，基礎設施和公共服務水平顯著提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，美麗鄉(xiāng)村達到1萬個；中原鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，新文化、新風尚基本成為主流，形成一批具有中原文化特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足，縣級以上文明村超過2萬個；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設全面得到加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村社會安定有序，自治、法治、德治相結合的善治鄉(xiāng)村治理體系基本建立，縣級以上農(nóng)村黨建示范點達到1萬個；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快完善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農(nóng)村流動，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入接近2萬元，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)民生活更為富裕，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的示范效應得到彰顯。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，實現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全體農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強省的標志、美麗河南的底色。
第四節(jié)戰(zhàn)略重點
推動鄉(xiāng)村振興，必須強化農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標導向，順應“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢規(guī)律，聚焦厚植我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊農(nóng)村發(fā)展短板、增進農(nóng)民福祉，盡快讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
著力振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面落實糧食安全省長責任制，堅決扛牢維護國家糧食安全的責任，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系，打造全國領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
著力建設美麗鄉(xiāng)村。把生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的關鍵，以綠色發(fā)展為引領，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，加大生態(tài)保護和修復力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動農(nóng)村基礎設施提擋升級，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，建設環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居鄉(xiāng)村。
著力塑造文明鄉(xiāng)風。把文化振興作為鄉(xiāng)村振興的根基，堅持既要塑形也要鑄魂，傳承發(fā)展中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村公民思想道德建設，加快鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化服務體系，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，加快形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提振農(nóng)村精氣神，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
著力創(chuàng)新基層治理。把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的保障，以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，把改進作風和增強黨性結合起來、把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來、把抓發(fā)展和抓黨建結合起來，著力提升基層工作水平，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
著力提升民生福祉。把保障和增進民生福祉作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道，全面提升農(nóng)村公共服務水平，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，讓農(nóng)民生活更加幸福美好，建設獲得感、幸福感、安全感強的幸福鄉(xiāng)村。
著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面小康的重點任務，聚焦鞏固脫貧成果和深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體脫貧，強化精準支持，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，全面完成易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建任務，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，為新時代中原更加出彩交好首份答卷。
第三章優(yōu)化發(fā)展空間，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構建與資源環(huán)境承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間發(fā)展格局，打造中原特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第一節(jié)一體化布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間
堅持把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，按照多規(guī)合一要求，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色的空間形態(tài)。
強化中心城市對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。落實《河南省建設中原城市群實施方案》，加快完善鄭州國家中心城市功能，全面展開鄭州大都市區(qū)建設，進一步做大做強洛陽副中心城市，培育壯大安陽、南陽、商丘等區(qū)域中心城市，加快完善縣級城市綜合服務功能，加快構建以中原城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，強化城市吸引農(nóng)村人口轉移集聚的載體作用。積極引導中心城市外溢產(chǎn)業(yè)向周邊布局，引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資興建種養(yǎng)基地，在勞動力富余的農(nóng)區(qū)布局勞動密集產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星工廠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利發(fā)展。
提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。引導小城鎮(zhèn)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育特色化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。深入開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點，鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施配套，提高生活服務便利化程度，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
建設布局合理、形態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。強化對鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引導，以縣（市、區(qū)）為單位科學安排村莊布局、資源利用、設施配置。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布和自然本底，結合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。強化鄉(xiāng)村風貌整治與管控，加強村莊規(guī)劃管理，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有中原特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
第二節(jié)融合化布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間
按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。
打造集約高效生產(chǎn)空間。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中?？茖W布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，有效逐步控制并減少環(huán)境污染。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡，引導第二產(chǎn)業(yè)重點向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)集中。順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜布局田頭冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設。統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體建設用地和閑置宅基地，引導農(nóng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)合理布局。
營造舒適宜居生活空間。堅持集約節(jié)約用地，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢，科學劃定鄉(xiāng)村建設空間管控邊界，明確用地規(guī)模。合理布局各類基礎設施和公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足農(nóng)村居民人性化、多樣性需求。合理劃定具有歷史傳承價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡的民居、自然景觀、文物古跡、古樹名木等保護空間，保持當?shù)貍鹘y(tǒng)民居建筑風格，充分彰顯原生態(tài)村莊風貌。
保護山清水秀生態(tài)空間。以綠色發(fā)展為引領，樹立全省一體的大生態(tài)發(fā)展理念，加快構建以“三屏四帶”（太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障、桐柏山-大別山生態(tài)屏障，沿黃生態(tài)保育帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)保育帶）為骨架的綜合生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，強化山體形貌維護、植被修復養(yǎng)護、水系岸線防護，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，引導豫南、豫西、豫北山丘區(qū)域鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)山鄉(xiāng)風貌，黃淮海平原、南陽盆地等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)平原農(nóng)耕美景，沿淮地區(qū)的鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)河鄉(xiāng)韻味，逐步實現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第三節(jié)差異化推進鄉(xiāng)村建設
綜合考慮全省村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展特點，鼓勵各地探索各具特色的發(fā)展路徑，爭取每五年上一個大臺階。綜合考慮建設形態(tài)、村莊規(guī)模、服務功能、歷史文化等因素，分類指導、梯次推進村莊建設。
城郊融合類村莊。主要是城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設區(qū)以外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊。強化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化的標準推進建設，根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和城市功能布局調(diào)整，納入城市統(tǒng)一管理，同步推進村改居、農(nóng)民轉市民，融入城市功能網(wǎng)絡。
拓展提升類村莊。主要是產(chǎn)業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規(guī)模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊。堅持高起點定位、高標準規(guī)劃，鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，進一步做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進道路硬化、村莊亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)村文化、庭院美化、能源清潔化，率先建設環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村建設樣板。
特色保護類村莊。主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村莊和自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊。對歷史文化名村和歷史悠久的傳統(tǒng)村落，重點處理保護、利用與發(fā)展的關系，加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風民俗保護，在尊重原居民生活習慣和傳統(tǒng)習俗的基礎上，改善村莊公共設施和生態(tài)環(huán)境，保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。對自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊，重點保護自然與田園風光的整體形態(tài)和環(huán)境，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局的基礎上，有序推進村莊更新改造，適度發(fā)展旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源保護與村莊發(fā)展良性互促。
整治改善類村莊。主要是現(xiàn)有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人口外流和空心化現(xiàn)象嚴重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，占鄉(xiāng)村總數(shù)比例較高，且未來發(fā)展存在很大不確定性，這類村莊改造時間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的難點?？茖W確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規(guī)模的基礎上，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村污水垃圾整治、“廁所革命”和村容村貌提升，補齊公共設施短板，確保與其他居民享受同等的城鄉(xiāng)基本公共服務。
搬遷撤并類村莊。主要是位于自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺的深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)保護（脆弱）區(qū)和河灘受淹區(qū)的村莊，以及規(guī)模小、極為分散、交通不便、居住人口持續(xù)減少、基礎設施和公共服務配套難度大的村莊，可通過易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實施村莊搬遷撤并。已列入搬遷規(guī)劃的，嚴格限制新建擴建活動，按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)的原則進行安置，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)支撐，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，要尊重農(nóng)民意愿，不搞強制搬遷和集中上樓。
第四章加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
第一節(jié)建成國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)牢記習近平總書記打好糧食生產(chǎn)這張王牌的囑托，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，加快推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年確保實現(xiàn)全省糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤的戰(zhàn)略目標，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
大力推進高標準農(nóng)田建設。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定7580萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1000萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，將水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜籽等生產(chǎn)保護區(qū)細化落實到具體地塊。以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)一監(jiān)管考核，統(tǒng)一上圖入庫，到2020年確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田6369萬畝，力爭達到7420萬畝，筑牢糧食安全基礎。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提升已建成的高標準農(nóng)田管護水平，到2022年耕地基礎地力提升0.5個等級以上。建立監(jiān)測監(jiān)管體系，加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積的動態(tài)監(jiān)測。
大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術，因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌，集中聯(lián)片建設一批規(guī)模適度、技術先進、管理科學、效益顯著的高效節(jié)水灌溉工程。嚴格控制高耗水作物的種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。推廣覆蓋保墑、保護性耕作等農(nóng)藝節(jié)水技術，促進節(jié)水灌溉技術與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的集成與融合。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過總量控制、定額管理、水價改革等措施，建立健全完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策和激勵約束機制，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.62。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務能力建設。推進高標準農(nóng)田氣象保障工程建設，大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務支撐保障能力。加快構建布局合理、覆蓋全省的監(jiān)測預警體系和疫情災害應急處置體系，加強病蟲害及動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，推動基層農(nóng)機站、農(nóng)技站等服務部門轉型發(fā)展，打造一批為農(nóng)民服務的綜合平臺和載體。加強糧食產(chǎn)后服務，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡。引導郵政、供銷等骨干流通企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡全、覆蓋廣的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新為農(nóng)服務新業(yè)務。
第二節(jié)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，深入推進“四優(yōu)四化”，打造十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，使農(nóng)業(yè)供給與市場需求更加契合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
鞏固提升“四優(yōu)”農(nóng)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展行動，引導豫北強筋小麥適宜區(qū)、豫中東強筋小麥次適宜區(qū)、豫南沿淮弱筋小麥適宜區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用強筋、弱筋小麥，沿黃及黃河故道和豫南、豫西、豫西南建設優(yōu)質(zhì)花生基地，“三山一灘”區(qū)域建設優(yōu)質(zhì)草畜基地，穩(wěn)步擴大“糧改飼”面積，力爭到2022年優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生面積分別達到1700萬畝、2350萬畝左右，全省優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積達到400萬畝左右，新增肉牛110萬頭左右、肉羊200萬只左右、生鮮乳100萬噸左右。鼓勵優(yōu)勢林果產(chǎn)區(qū)發(fā)展蘋果、獼猴桃、核桃、大棗、油茶、杜仲等，力爭到2022年全省優(yōu)質(zhì)林果種植面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。
加快發(fā)展其他優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。引導各地依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品、煙葉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，著力提高品質(zhì)檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造國內(nèi)知名的特色農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到2022年全省設施蔬菜種植面積達到570萬畝左右，花卉苗木種植面積超過250萬畝，茶葉面積達到215萬畝，食用菌年產(chǎn)量達到3萬噸以上的縣（市、區(qū)）超過37個、產(chǎn)值達到460億元，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過120萬畝，中藥材種植面積達到550萬畝、產(chǎn)值超過280億元。
第三節(jié)強化質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)
堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動、質(zhì)量興農(nóng)科技支撐行動，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導向，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
建設食品安全省。積極開展“雙安雙創(chuàng)”（食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建）活動，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。到2020年全省三分之一以上的縣（市、區(qū)）達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準，到2022年全省一半以上的縣（市、區(qū)）達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品指標體系，推行標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標識，開展質(zhì)量安全追溯管理）標準實現(xiàn)生產(chǎn)全過程標準化管理。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)質(zhì)量控制體系建設。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭到2022年省級知名農(nóng)業(yè)品牌達到1000個。加強品牌宣傳推介，辦好中國（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國（漯河）食品博覽會、中國（三門峽）特色商品博覽交易會等展會，提升我省農(nóng)業(yè)品牌影響力。
提升科技創(chuàng)新支撐引領能力。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快推進國家（河南）生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，強化小麥、玉米、花生、草畜、果蔬等育種技術創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，突出綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術結構，組織實施一批重點研發(fā)項目，到2022年培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)300家。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體平臺建設工程，組建河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，重點建設50個農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持發(fā)展工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺。加強與中國農(nóng)科院、北京農(nóng)林科學院、北京林業(yè)大學等國內(nèi)重點農(nóng)業(yè)科研院所、高校和企業(yè)合作，打造農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)機裝備等開展聯(lián)合攻關。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，建設河南農(nóng)業(yè)科技成果轉化示范網(wǎng)絡體系，發(fā)展國家、省星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器120個，提升科技成果轉化質(zhì)量和效率。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵核心零部件，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機裝備智能化水平。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化整省推進行動，重點提高花生和玉米收獲、烘干、加工設備等裝備水平，推進秸稈飼草收集、加工貯存和擠奶、飼養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖機械化。到2022年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到86%左右。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，啟動建設河南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務平臺（大數(shù)據(jù)服務平臺）。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，建立省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，加快推進精準農(nóng)業(yè)、食品安全、溯源服務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗、農(nóng)機精準作業(yè)示范、糧食倉儲等物聯(lián)網(wǎng)示范項目建設，建設20個“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”特色園區(qū)和100個物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地。加強智能裝備的推廣應用，以豬牛羊禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)為重點，建設一批智能化養(yǎng)殖基地。
第四節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實農(nóng)村土地“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營權）分置制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。鞏固農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證成果，因地制宜建設縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場（平臺），在農(nóng)民自愿的基礎上引導規(guī)范土地有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強。支持工商資本到農(nóng)村辦企、辦社，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，夯實發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎。推動“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承、抵押、擔保、有償退出等權能，充分保障農(nóng)民利益。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
引導小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務組織等強化對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企、入社，提高其抗風險能力。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等，幫助小農(nóng)戶對接市場。積極探索發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，加快培育新型服務主體，大力發(fā)展土地托管，為小農(nóng)戶提供“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。加大對企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)督審查力度，確保不改變土地用途、不改變所有性質(zhì)、不損害小農(nóng)戶利益。
第五節(jié)拓展農(nóng)業(yè)對外合作領域
充分發(fā)揮我省“一帶一路”主要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢,依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，完善自貿(mào)區(qū)物流網(wǎng)絡，提升生產(chǎn)標準、強化檢疫措施，助推農(nóng)產(chǎn)品出口。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。持續(xù)擴大清真食品國際市場，提高我省食品農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率。完善政策支持服務體系，拓展銀、信、企服務保障渠道平臺，加快推進境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展境外合作，放寬外資準入限制，加強先進技術裝備的引進，鼓勵引進全球農(nóng)業(yè)技術領先企業(yè)及機構，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第五章加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動能產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，豐富創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，讓農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步收益。
第一節(jié)建設國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地
堅持以工帶農(nóng)、以企帶戶，以市場需求為導向，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步提升河南品牌的影響力和競爭力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展價值倍增。
做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出做強肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升糧食加工轉化增值率和副產(chǎn)物綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次多環(huán)節(jié)轉化增值，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到72%。實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升行動，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以資本、技術、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現(xiàn)強強聯(lián)合，培育形成10家以上年產(chǎn)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提擋升級，強化與工商資本、企業(yè)集團合作，積極引入管理、技術、資金等要素，擴大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加快培育一批細分領域龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集聚，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破3萬億元。
加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標準建設中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引進培育一批國內(nèi)外知名食品制造企業(yè)，加快發(fā)展技術先進、環(huán)保節(jié)能、處于價值鏈高端的成套食品機械裝備，全面加快農(nóng)副產(chǎn)品加工或食品制造為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，謀劃實施一批高起點、外向型的農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用項目，研制開發(fā)一批高附加值、高科技含量的拳頭產(chǎn)品，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，完善扶持政策，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)原料優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模。
高水平建設“國人廚房”。實施主食加工業(yè)提升行動，適應功能化、營養(yǎng)化、便捷化消費趨勢，支持食品加工企業(yè)加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，加快開發(fā)營養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實惠的多元化主食產(chǎn)品，滿足不同群體需求。開展基礎標準、產(chǎn)品標準、技術標準等制修訂，鼓勵企業(yè)開展先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，在米面糧食加工品、速凍食品、方便食品、航空高鐵食品等領域培育壯大一批質(zhì)量過硬、社會認知度高的主食品牌。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經(jīng)營，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式，推進主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應，壯大“餐桌”經(jīng)濟。
唱響農(nóng)產(chǎn)品加工河南品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌和食品品牌。開展中原“老字號”品牌推介，推動河南“原字號”深度開發(fā)，發(fā)展以品牌為引領的中高端農(nóng)產(chǎn)品連鎖專營體系，挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實力。弘揚精益求精、追求卓越的“工匠”精神，支持企業(yè)積極參與先進質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，提升全程質(zhì)量控制能力。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌宣傳和營銷平臺建設，多渠道、多形式加強企業(yè)推介，提升品牌知名度。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。
第二節(jié)構建安全高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系
發(fā)揮流通先導性、基礎性作用，創(chuàng)新流通服務方式，減少流通環(huán)節(jié)，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、生產(chǎn)流通消費高效銜接、線上線下深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。支持建設一批具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、展銷中心和物流加工配送中心。推動農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場和企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。統(tǒng)籌交通、郵政快遞、商貿(mào)、供銷等要素資源，建成一批資源共享、功能集約的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點，重點解決物流入村“最后一公里”問題。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品原料基地、重要流通節(jié)點、消費終端，加快完善冷鏈物流體系，建設一批區(qū)域性先進冷鏈物流中心。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善標準化交易專區(qū)、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心等設施設備，提升綜合服務功能。推進城市標準化菜市場建設與升級改造，支持建設一批規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場。到2022年建成20個以上大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流綜合服務基地，產(chǎn)地冷庫容量達到200萬立方米。
完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系。開展便利店進社區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市行動，鼓勵推廣農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接，構建產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈。依托南菜北運和西果東送等跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，支持批發(fā)市場和批發(fā)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸經(jīng)營鏈條，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。推動連鎖超市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對接，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式建立緊密的利益聯(lián)結機制，提升農(nóng)超對接水平。鼓勵采用定制化消費模式，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社在城市社區(qū)設立直供直銷專區(qū)，積極搭建產(chǎn)銷對接平臺、組織多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷線上線下對接活動。
推動農(nóng)村流通信息化標準化。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、二維碼等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)產(chǎn)品流通領域應用，促進農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流融合。整合各類涉農(nóng)信息服務資源，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺，集中發(fā)布農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及運輸服務方面的供求信息。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化和產(chǎn)品品牌化，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。開展綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈創(chuàng)新與應用試點，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
第三節(jié)培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)深度挖掘鄉(xiāng)村多種功能，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新供給、引領新消費、形成新動能，拓展農(nóng)民就業(yè)增收新空間。
推動鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。樹立全域旅游理念，引導重點景區(qū)向周邊地區(qū)拓展，發(fā)展精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和集中片區(qū)。充分挖掘中心城市周邊鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化、自然風光等特色資源，培育鄉(xiāng)村休閑觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，構建中心城市環(huán)城鄉(xiāng)村旅游圈。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，強化鄉(xiāng)土游憩功能，活化農(nóng)村生產(chǎn)生活場景體驗，打造一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范，支持具備條件的鎮(zhèn)（村）開展整建制景區(qū)化建設，打造一批具有中原特色的鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村。到2022年建設100個以上業(yè)態(tài)集中、產(chǎn)品豐富、功能完善、競爭力強的鄉(xiāng)村旅游集中片區(qū)，建設400個鄉(xiāng)村旅游特色村。
大力發(fā)展農(nóng)村電商。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，以示范縣創(chuàng)建為抓手，推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游及服務產(chǎn)品電商化，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行，完善農(nóng)村產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務體系，加快農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設，形成縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。推進供銷社基層網(wǎng)點、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務站點，在具備條件的建檔立卡貧困村建設農(nóng)村電商服務站點，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務鏈完善的門戶商務網(wǎng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商骨干企業(yè)。推動中原傳統(tǒng)農(nóng)特產(chǎn)品、加工技藝和老字號品牌在電商平臺開設地方特色館。到2022年打造30個國內(nèi)知名的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商公共品牌。
挖掘鄉(xiāng)村新功能新價值。推動農(nóng)業(yè)與科技、人文、康養(yǎng)等元素深度融合，拓展延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等，建設一批養(yǎng)生養(yǎng)老和休閑體驗農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新興業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)行動，打造一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。到2022年建設60個以上鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地、30個以上鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
第四節(jié)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，引導各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多類型示范，持續(xù)推進汝州、新蔡、固始、?？h、溫縣、新野、商城等國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設。到2022年建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，融合發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。開展田園綜合體建設試點，完善配套設施，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設一批特色鮮明、潛力巨大的田園綜合體。依托特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游優(yōu)勢區(qū)，重點建設一批茶葉、花卉、水果、名特優(yōu)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等特色小鎮(zhèn)。到2022年打造100個左右主導產(chǎn)業(yè)特、融合程度高、生態(tài)環(huán)境美的農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)，在有條件的地方建設特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。
第六章加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，加強生態(tài)修復和保護，補齊農(nóng)村基礎設施短板，推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐，筑牢美麗河南的底色。
第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展堅持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構建與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農(nóng)藥減量增效技術模式，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效節(jié)藥植保機械和精準施藥技術，推行生態(tài)調(diào)控、物理防治和生物防治。開展有機肥替代化肥試點示范，加快有機肥料安全推廣使用，到2020年創(chuàng)建10個有機肥替代化肥示范縣。開展農(nóng)膜區(qū)域性回收利用示范，建立農(nóng)田殘膜回收再利用機制，大力推廣加厚地膜使用，探索開展可降解地膜試驗示范。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設等結合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度。到2022年全省主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。
推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業(yè)方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平，在產(chǎn)糧大市、大縣開展秸稈全量化綜合利用試點。整縣推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，完善配套大型沼氣工程、區(qū)域性糞污處理中心等養(yǎng)殖糞污處理設施，推動沼渣沼液加工轉變?yōu)橛袡C肥，促進種養(yǎng)資源無害化循環(huán)利用。到2022年所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到100%。
集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。深入實施凈土行動，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，加強未污染耕地保護。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，確保其穩(wěn)定達標排放。積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，到2020年耕地安全利用率達到90%左右。加強地下水超采治理，控制豫北豫東等地下水漏斗嚴重區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，防控養(yǎng)殖污染。
第二節(jié)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護與建設。落實主體功能區(qū)制度，以太行山、大別山、桐柏山等全省生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域和各地自然保護區(qū)等為重點，劃定生態(tài)保護紅線，保護綠色發(fā)展空間。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，實施森林河南生態(tài)建設規(guī)劃，持續(xù)推進國土綠化行動，構建“三屏四帶”生態(tài)網(wǎng)絡，高水平建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構筑鄉(xiāng)村振興綠色基底。引導各地立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，讓老百姓享有愜意的生態(tài)休閑空間。
實施生態(tài)系統(tǒng)修復重大工程。開展全域清河行動，全面落實河長制，制定一河一策，開展入河（湖）排污口整治，完善江河湖庫水量調(diào)度管理，保護修復生態(tài)濕地，逐步恢復和提升淮河、海河、黃河、長江四大流域干支流水生態(tài)功能。實施江河湖庫水系連通工程，建設環(huán)湖沿河生態(tài)緩沖帶和隔離帶，恢復河塘行蓄能力。開展全域土地綜合整治，對“山水林田湖草”進行全要素綜合整治，對村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局進行優(yōu)化調(diào)整，對人居環(huán)境進行統(tǒng)一修復治理，著力構建農(nóng)田集中連片、建設用地節(jié)約集約、空間形態(tài)科學合理的土地利用格局。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)為重點，推進水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理，開展破損山體、采煤塌陷區(qū)和工礦廢棄地綜合整治，實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復工程，減少水土流失。加強太行山綠化、長江淮河等重點防護林體系建設，實施新一輪退耕還林工程，推動森林質(zhì)量精準提升。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力，加強野生動植物保護和有害生物防治，大力推進沙化土地、石漠化土地綜合治理。加強漁業(yè)資源保護，在重點流域持續(xù)開展禁漁和增殖放流活動。開展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務，探索實施生態(tài)修復型人工增雨工程。
健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護機制。制定完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標體系，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領導干部考核的重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村環(huán)保工作考核機制。建立省級財政激勵機制，整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村環(huán)保工作，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村環(huán)保建設。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，探索構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管。推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護多元共治機制，充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民在環(huán)保中的作用，探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理第三方監(jiān)管市場化機制，積極推廣政府引導、村民自治的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農(nóng)村環(huán)保工作。探索建立符合河南實際的生態(tài)保護補償機制，到2020年基本實現(xiàn)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)）、南水北調(diào)中線水源保護區(qū)、濕地、森林公園、動植物種質(zhì)資源保護區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。加強農(nóng)村環(huán)保工作的跟蹤問效，將設施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作內(nèi)容。
發(fā)揮自然資源多重效益。挖掘生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等潛力，進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務設施用地開展相關經(jīng)營活動。對集中連片建設生態(tài)保護與修復工程達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權制度改革，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經(jīng)營自主權。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉讓等方式取得林地經(jīng)營權，支持開展林權收儲擔保業(yè)務。進一步完善自然資源有償使用制度，開展有償使用試點。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
順應廣大人民對良好人居環(huán)境的殷切期盼，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，還農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。
開展農(nóng)村“三治”行動。突出重點，全力抓好農(nóng)村垃圾、廁所、污水治理。按照“五有”標準、“四個環(huán)節(jié)”、“一個目標”的總體要求，強力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。構建村莊保潔長效機制，建立穩(wěn)定的保潔隊伍，村莊保潔人員數(shù)量不低于行政村總人口數(shù)的2‰，強化日常監(jiān)督管理。探索具有農(nóng)村特色、符合農(nóng)村實際的生活垃圾分類模式，到2020年全省有條件的縣（市、區(qū)）普遍開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用工作；加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治力度，到2020年全省所有縣（市、區(qū)）完成非正規(guī)垃圾堆放點清理整治任務?？茖W規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，到2020年建設60個左右靜脈產(chǎn)業(yè)園，滿足城鄉(xiāng)垃圾處理的需要。積極推進“廁所革命”，到2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。以縣級行政區(qū)域為單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的原則，逐步推進農(nóng)村生活污水處理工作。優(yōu)先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、丹江口水庫、南水北調(diào)中線工程總干渠兩側、城市縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務向周邊村莊延伸覆蓋，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，到2022年基本消除農(nóng)村黑臭水體。
建設具有中原特色的鄉(xiāng)村風貌。突出鄉(xiāng)土特色和中原地域文化，分市編制鄉(xiāng)村風貌設計規(guī)劃，加強村莊規(guī)劃設計，提升農(nóng)村居民點和農(nóng)房設計水平，到2020年村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到80%以上。推進村莊綠化，對村、路、渠、宅“四旁”及公共區(qū)域進行綠化。加強對古居、古井、古樹、古橋、古物等歷史文化要素的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村建筑設計征集活動，推動形成一批富有中原地域特色、美觀大方、功能宜居的鄉(xiāng)村建筑。創(chuàng)建“美麗庭院”，開展農(nóng)村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線“五改”行動，達到“家和院凈人美”標準。完善村莊公共照明設施，實現(xiàn)村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加快村莊文化廣場、宣傳壁畫長廊、農(nóng)家書屋、體育健身器材等設施建設。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，到2022年省級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到30%。打造一批“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”，每年建設10個“四美”鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）、200個“四美”鄉(xiāng)村先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個“四美”鄉(xiāng)村。
構建鄉(xiāng)村管護長效機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎設施建設。推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目。鼓勵各地政府和社會資本設立農(nóng)村基礎設施建設投資基金。探索建立垃圾、污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔制度。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。加大對農(nóng)村環(huán)保支持力度，省市縣級財政積極統(tǒng)籌各類相關資金，對農(nóng)村環(huán)?；A設施建設給予獎補，對農(nóng)村環(huán)境基礎設施運行費給予適當補貼。
第四節(jié)推動農(nóng)村基礎設施提擋升級
把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村交通運輸、水利、能源、信息等工程建設，補齊農(nóng)村基礎設施短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡。
完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡。以示范縣創(chuàng)建為載體，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，推動現(xiàn)有農(nóng)村道路拓寬提質(zhì)，實施行政村與村、組之間的連通工程，推動通村組硬化路建設，加快農(nóng)村公路連通成網(wǎng)，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。建立完善的縣域農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加快推進縣級客運站升級改造和農(nóng)村客運車型中小型化，積極推動農(nóng)村客運公交化運營，保障客流較少地區(qū)群眾出行需求。到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率、具備條件的行政村通客車比例均達到100%。
提升農(nóng)村水利保障能力。堅持高效利用水資源、系統(tǒng)修復水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學防治水災害，堅持節(jié)水優(yōu)先，扎實推進河長制湖長制，以南水北調(diào)配水科學化、黃河引水最大化、水庫供水最優(yōu)化、雨水洪水廢水資源化、水資源配置均衡化為重點，加快河湖水系連通、蓄引調(diào)提工程、智慧水利建設，基本形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡。加快實施南水北調(diào)配套工程及水廠建設，新建大型引黃灌區(qū)工程，實施一批引黃涵閘改造和引黃調(diào)蓄工程。加快實施引江濟淮、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉、鄭州西水東引等一批水系骨干連通工程，提高區(qū)域水資源配置和水環(huán)境承載能力。建成出山店、前坪水庫工程，適時建設袁灣、雞灣等大中型水庫，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程，持續(xù)提升防洪除澇能力。開展農(nóng)村河塘清淤整治行動，完善農(nóng)田灌排體系，推進農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設，全面加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護。通過優(yōu)化調(diào)整種植結構、封填地下水井、水源置換、地下水嚴格監(jiān)管等措施，實施地下水超采區(qū)綜合治理工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化。強化山洪災害防治，加快山洪溝治理，完善山洪災害非工程措施，落實山洪災害防御責任和群眾避險安置措施。
推進鄉(xiāng)村能源革命。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，支持供氣、供熱管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋。建設大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物天然氣等工程，推動太陽能利用快速發(fā)展，因地制宜開展風能、地熱能開發(fā)利用，鼓勵建設多能互補系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村清潔能源自給率。實施“雙替代”工程，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的鄉(xiāng)村推行氣代煤，在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的鄉(xiāng)村全面推行電代煤。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設。實施新一代信息基礎設施建設工程，深入推進“寬帶中原”戰(zhàn)略，加大農(nóng)村光纖寬帶改造力度，推進第四代移動通信技術（4G）網(wǎng)絡農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，適時推動第五代移動通信技術（5G）網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村覆蓋。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。完善農(nóng)村電商發(fā)展設施，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設部署，開展應用試點示范。開發(fā)適合“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品應用和服務，加快普及鄉(xiāng)村移動智能終端，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
第七章推動鄉(xiāng)村文化振興，塑造中原質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障。實施文明鄉(xiāng)風塑造行動，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。
第一節(jié)加強農(nóng)村思想道德建設
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風為根本任務，深入推進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風貌，提高農(nóng)村社會文明程度。
培育踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。建設新時代文明實踐中心，著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，充分運用文化墻、村史館、鄉(xiāng)村學校少年宮、文藝作品、公益廣告、小品小戲及全媒體宣傳等符合農(nóng)村特點的方式方法和載體，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展各方面，轉化為農(nóng)民群眾的情感認同和行為習慣。充分利用省內(nèi)特色教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，學習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時代特征的人文精神。把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村法治建設和社會治理，推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。
鞏固農(nóng)村思想文化陣地。強化基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)基礎作用，因地制宜加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。加強宗教事務管理，堅持我國宗教的中國化方向，全面貫徹黨和國家宗教政策法規(guī)，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2022年縣級及以上文明村占比達到60%。深入開展文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建活動，開展“五好家庭”“尋找最美家庭”活動。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。深入開展“掃黃打非”活動。加強縣域志愿服務中心建設，推動志愿服務向農(nóng)村延伸。
實施鄉(xiāng)村公民道德建設工程。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，用好農(nóng)村基層各類宣傳載體和文化陣地，生動活潑地開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導農(nóng)民群眾繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推動鄉(xiāng)風文明建設。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動。組織開展道德模范和身邊好人“三巡六進”（巡展、巡講、巡演，進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村）活動，深入學習宣傳各類先進人物事跡，建立健全先進模范發(fā)揮作用長效機制。推廣農(nóng)村健身、科普和法治文化活動，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，積極倡導鄉(xiāng)村學校開展“經(jīng)典誦讀”活動，引導農(nóng)民養(yǎng)成科學法治的思維方式和健康文明的生活方式。
第二節(jié)弘揚中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化
立足中原文化資源優(yōu)勢，圍繞加快華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，在保護傳承的基礎上，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為促進鄉(xiāng)村文化振興提供優(yōu)質(zhì)載體。
傳承創(chuàng)新中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施歷史文化保護傳承工程，打造全球華人根親文化圣地、世界遺產(chǎn)保護研究基地、國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，推動中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。深度挖掘中原文化，提升根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、戲曲文化、中藥文化、老莊文化、伏羲文化等中原文化影響力，叫響“老家河南”品牌，增強對海內(nèi)外華人的凝聚力。
保護利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。實施根在中原鄉(xiāng)土文化傳承保護工程，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，完善非遺保護制度，支持豫劇、曲劇、越調(diào)等優(yōu)秀戲曲、曲藝、雜技以及民間文化藝術等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。推廣實施農(nóng)村地區(qū)非遺傳承人群研修研習培訓計劃，提高傳承實踐能力。鼓勵具備條件的農(nóng)村地區(qū)依托四級名錄項目設立非遺綜合性和專題性展示館、傳習所。辦好我省中國農(nóng)民豐收節(jié)。提升鄭州商都民俗廟會、?？h廟會、淮陽廟會、馬街書會等龍頭廟會影響力、帶動力，不斷培育民俗文化新看點、新熱點。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，培育一批文化產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。引導各地結合當?shù)靥厣蛟煲慌粪l(xiāng)村演藝節(jié)目和品牌，大力發(fā)展農(nóng)村文化衍生產(chǎn)品，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和戲曲、舞龍、舞獅、盤鼓等民間藝術、民俗表演項目，培育和打造手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村文化生活
以滿足廣大農(nóng)民群眾高質(zhì)量精神文化需求為導向，推動城市公共文化服務向農(nóng)村覆蓋，加強基層優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給、文化陣地建設和文化人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村文化生機活力。
健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推進農(nóng)村公共服務規(guī)范化、標準化、均等化、多樣化，堅持一院多能、一室多用，推動農(nóng)村綜合性文化服務中心建設，到2020年實現(xiàn)村級全覆蓋。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加快落實縣級圖書館、文化館總分館制，推動城市優(yōu)秀文化資源下沉。實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣計劃等公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民足不出戶共享城市優(yōu)質(zhì)文化資源。全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動行政村健身設施全覆蓋。
增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給。深入推進文化惠民，持續(xù)開展“春滿中原”“百城萬場”“群星耀中原”“書香河南”等活動，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到農(nóng)民中間。加強基層流動服務，積極開展“戲曲進鄉(xiāng)村”、文化進農(nóng)村、舞臺藝術送基層、農(nóng)村電影放映、文藝支教等活動。創(chuàng)新公共文化活動供給方式，開展“菜單式”“訂單式”服務，實現(xiàn)供需精準對接。持續(xù)提升梨園春、武林風等品牌影響力，培育創(chuàng)造更多農(nóng)村群眾喜聞樂見的金牌電視節(jié)目。鼓勵文藝工作者深入基層，挖掘體現(xiàn)河南特色和中原風采的“三農(nóng)”題材，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。
開展多種形式的群眾文化活動。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化，支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部。加強群眾文化團隊建設，支持農(nóng)村組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊、個體放映隊等各類群眾文化團隊，加強紅白喜事、廟會集市演出等農(nóng)村文化市場管理，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結合的農(nóng)村文化工作隊伍，壯大鄉(xiāng)村振興文化力量。搭建農(nóng)村文化交流平臺，通過組織示范性展演、會演等形式，為農(nóng)村文化隊伍提供展示交流舞臺。傳承和發(fā)展太極拳、少林功夫等民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。
第八章推動鄉(xiāng)村組織振興，建立基層治理新體系
治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎。實施基層治理創(chuàng)新行動，按照“抓基層、打基礎”的要求，加強基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié)全面加強農(nóng)村基層黨組織建設
以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，突出基層黨組織的政治功能，大力實施支部建設工程，健全鄉(xiāng)村組織體系，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設成為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
強化基層黨組織領導核心地位。突出政治引領，以提升組織力為重點，鞏固提升農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制，加強對村級各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導。深入實施支部建設工程，推動農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新村級黨組織設置方式，加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)民工聚居地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領域建立黨組織力度，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。常態(tài)化推進基層軟弱渙散村黨組織整頓，每年按照縣（市、區(qū)）域內(nèi)行政村總數(shù)10%的比例進行倒排整頓。
加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設。實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，堅持“三有三帶”（有理想信念和奉獻精神，能帶對路子；有經(jīng)濟頭腦和致富本領，能帶好發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶正風氣）標準，拓寬選拔渠道，注重吸引致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、高校優(yōu)秀畢業(yè)生、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。實施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對村黨組織書記和村民委員會主任實行輪訓，持續(xù)提升村黨組織領導的素質(zhì)能力。實施村級后備干部培養(yǎng)行動計劃，建立村干部后備人才庫，到2020年每村至少培養(yǎng)儲備50歲以下村級后備干部2-3人。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘事業(yè)編制人員機制。建立選派駐村第一書記長效機制，全面向建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。
加強基層黨員隊伍建設。實施基層黨員素質(zhì)提升工程，靈活采取送學上門、結對幫學、寓學于樂等方式，加強對農(nóng)村黨員的教育培訓，教育引導廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。制定落實農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，全面推行“雙推雙評三全程”，注重從青年農(nóng)民、外出務工人員、婦女中培養(yǎng)發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構、增強活力。認真落實“三會一課”制度，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推行支部主題黨日、黨員積分管理和農(nóng)村無職黨員“一編三定”（編員進組，定崗位、定責任、定獎懲），不斷提升黨員能力素質(zhì)，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成推動發(fā)展、帶動致富、服務群眾、引領文明的先鋒模范。加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。
保障村級組織規(guī)范運行。強化各級黨委尤其是縣級黨委的主體責任，壓實縣鄉(xiāng)級紀委監(jiān)督責任，將抓黨建、促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作范圍。實施農(nóng)村基層黨建“百千萬”創(chuàng)建行動，用3年時間重點打造100個省級、1000個左右市級、10000個左右縣級農(nóng)村黨建示范點。推動農(nóng)村規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，完善議事決策主體和程序，實現(xiàn)村級重大事項民主決策。強化對農(nóng)村基層干部廉潔履職情況的監(jiān)督檢查，推行村級“小微權力清單”制度和述職述廉、經(jīng)濟責任審計等制度，深入開展惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領域腐敗和作風問題專項治理，徹底整治農(nóng)村干部“不公正、不作為、不廉潔”現(xiàn)象。全面落實村級組織運轉經(jīng)費保障政策，建立與財政保障能力同步增長機制，保證每個村都有基本運轉經(jīng)費。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村自治制度
堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。
深化村民自治實踐。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，完善村民委員會選舉制度和程序，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當?shù)拇逦嘧?。大力推行?ldquo;兩委”正職“一肩挑”，鼓勵“兩委”班子成員交叉任職，逐步提高交叉任職比例。全面推行村級民主管理，堅持和完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。完善村務監(jiān)督機制，進一步健全村務監(jiān)督委員會，落實以村務公開、民主評議、村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，支持非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任。實施村級事務陽光工程，完善村務公開目錄，推動村級事務陽光公開制度化、規(guī)范化。健全村級民主協(xié)商制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，開展多種形式的村級協(xié)商，到2020年初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
積極發(fā)揮農(nóng)村各類組織作用。大力發(fā)展服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，支持其參與農(nóng)村公共事務、公益事業(yè)和社會化服務，到2020年農(nóng)村社會服務組織平均擁有量基本達到全國平均水平。厘清村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權責邊界，保障村民委員會和農(nóng)村社會組織各自依法開展自治活動。搭建農(nóng)村社會組織管理服務平臺，通過政府購買服務、以獎代補、直接資助、公益創(chuàng)投、人才培養(yǎng)等方式，解決農(nóng)村社會組織在資金、人才、場地、管理等方面的困難。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵企業(yè)家、專家學者、醫(yī)生、教師、外出務工人員等各類人才回饋故里，參與農(nóng)村建設。
全面提升鄉(xiāng)村治理服務能力。創(chuàng)新基層管理體制機制，明確縣鄉(xiāng)級財政事權和支出責任劃分，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，優(yōu)化服務資源配置，全面提升服務能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務清單，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。推進鄉(xiāng)村完善便民服務體系，在村莊普遍設立網(wǎng)上服務站點。集中整頓上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題，強化以群眾滿意度為重點的考核導向，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不切實際的“一票否決”事項。
第三節(jié)加強法治鄉(xiāng)村建設
堅持法治為本，牢固樹立法治理念，加強普法宣傳教育，完善法治服務體系，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位，做到依法管、依規(guī)管、管得住、管得好。
深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。深化普法宣傳，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”干部的學法用法制度，推進基層黨員干部學法制度化、規(guī)范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，重點加強土地征收、生態(tài)保護、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實提高群眾的法律素養(yǎng)。強化法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化活動，支持有條件的鄉(xiāng)村建立法治文化公園、廣場、長廊（墻）等，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文化陣地全覆蓋。實施“法律明白人”培育工程，以基層干部、專兼職人民調(diào)解員為重點，每個行政村培養(yǎng)5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。
完善公共法律服務體系。實施農(nóng)村公共法律服務體系建設工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站，依托村民委員會居委會人民調(diào)解委員會建立村（居）公共法律服務工作室，配備專職工作人員，打通服務基層、服務群眾的“最后一公里”。開展“一村一法律顧問”工作，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)村（居）法律顧問全覆蓋。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻、擴大法律援助范圍，做好困難群眾法律援助工作。推進“12348河南法網(wǎng)”建設，打造集12348電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動APP等為一體的信息服務平臺。
提升鄉(xiāng)村依法治理水平。推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合基層執(zhí)法隊伍，解決涉農(nóng)領域多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，組建法律服務隊伍，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，提升農(nóng)村矛盾糾紛預防化解能力。完善執(zhí)法責任追究和錯案追究制度，夯實執(zhí)法主體責任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權益的行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織開展基層依法治理職能。深化農(nóng)村基層組織和部門、行業(yè)的依法治理，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)一批國家級民主法治示范村（社區(qū)），到2022年實現(xiàn)全省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）全覆蓋。
第四節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平
堅持德治為先，大力實施鄉(xiāng)村德治提升行動，積極引導農(nóng)民講道德、尊道德、守道德，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
強化道德教化積極作用。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，推進道德規(guī)范與現(xiàn)代法治規(guī)則相融合，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、干群融洽。加強農(nóng)村社會誠信建設，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)，完善守信激勵和失信懲戒機制，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規(guī)范。健全農(nóng)村社會心理服務體系，建設農(nóng)村社會心理咨詢工作室，建立重點人群心理疏導及危機干預制度，為基層群眾提供專業(yè)的心理咨詢服務。
培育良好鄉(xiāng)風民風。持續(xù)推進移風易俗、弘揚時代新風行動，常態(tài)長效整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，修訂完善村規(guī)民約，合理劃定彩禮指導標準、紅白事消費標準、辦事規(guī)模。建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織，廣泛開展鄉(xiāng)風評議，褒揚文明新風，反對不良行為。大力開展孝善敬老活動，通過指導基層成立孝善理事會、加強孝善教育、開展創(chuàng)建活動等，綜合采用教育手段、經(jīng)濟手段，激勵先進，督促落后，推動形成家庭孝心養(yǎng)老、社會善心敬老的良好風尚。廣泛開展“傳家訓立家規(guī)揚家風”活動，教育農(nóng)民群眾以德治家、文明立家、勤儉持家、和諧興家，營造文明和諧鄉(xiāng)村氛圍。大力推進農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等綜合整治，教育引導農(nóng)民群眾自覺抵制不良陋習。積極倡導培育新鄉(xiāng)賢文化，開展“尋找中原新鄉(xiāng)賢”活動，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在踐行社會主義核心價值觀中的示范作用、鄉(xiāng)村公共事務管理中的協(xié)調(diào)作用、和諧家庭鄰里關系中的促進作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、影響村民，更好地傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風。
第五節(jié)建設平安智慧鄉(xiāng)村
牢固樹立大平安理念，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善平安鄉(xiāng)村建設體制機制，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理，全面構建智慧型網(wǎng)格化管理體系，提升人民群眾的安全感。
健全常態(tài)化打擊整治體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。以偏遠農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，深入開展重點治亂工作，全面排查整治群眾反映強烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點地域，對危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪人員嚴厲依法打擊。
健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農(nóng)村社會治安綜合治理考核機制，推動社會治安防控力量下沉，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。以治保會建設為重點，大力加強多種形式的群防群治隊伍建設，最大限度地挖掘各類社會資源參與社會治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡。持續(xù)深化“一村一警”長效機制，加強專職、義務治安巡防隊伍建設，構建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊伍、戶戶有人看”的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡。全面推行“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織，配備專職人民調(diào)解員，創(chuàng)新工作方法，健全矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
健全鄉(xiāng)村公共安全體系。通過政府購買服務、暢通監(jiān)督渠道等方式，引導社會力量有序參與鄉(xiāng)村公共安全治理，構建多元協(xié)作的鄉(xiāng)村公共安全共建共治體制。定期開展農(nóng)村安全隱患排查，推動農(nóng)村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運和校車等領域安全治理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點領域源頭治理，在規(guī)劃審批、行政監(jiān)管、安全評估、環(huán)境評估等入口環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量關，構建“風險—安全—應急”一體化的治理模式。加強農(nóng)村自然災害監(jiān)測預報預警，解決農(nóng)村預警信息發(fā)布“最后一公里”問題，加強防災減災工程建設，廣泛開展防災減災宣傳教育。深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理，完善事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。廣泛開展平安村、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
第九章提高農(nóng)村民生保障水平，開創(chuàng)農(nóng)民美好新生活
生活富裕是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目的。實施民生福祉提升行動，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié)高質(zhì)量打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準總攻目標，強化攻堅舉措，壓實攻堅責任，抓重點、強弱項、補短板，推動攻堅更加高效、更高質(zhì)量地開展，確保到2020年現(xiàn)行標準下的221.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，3723個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，36個國定貧困縣和14個省定貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)和貧困群眾同全省一道進入全面小康社會。
集中攻堅重點難點。聚焦盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個深度貧困縣和1235個深度貧困村，整合創(chuàng)新扶持政策，強化對口幫扶，推進“千企幫千村”精準扶貧行動，引導資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜，推動新增資金、項目和舉措向深度貧困地區(qū)重點支持。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。注重脫貧任務較重的15個貧困縣和12個非貧困縣（市、區(qū)）的脫貧攻堅工作，加大資金、項目、政策傾斜和結對幫扶力度。
全面提高脫貧質(zhì)量。深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志等行動，實施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡扶貧、環(huán)境整治等工程，確保高質(zhì)量完成脫貧任務。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，根據(jù)自然條件和市場需求，突出引進龍頭企業(yè)促進帶動就業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、輕紡制造、農(nóng)產(chǎn)加工和電子商務、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，徹底“摘窮帽、拔窮根”。全面完成26.03萬貧困人口的易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)30萬群眾遷建任務，在持續(xù)抓好剩余集中安置點建設的基礎上，推動工作重心由工程建設向后續(xù)脫貧轉變，從根本上解決長遠生計和發(fā)展問題。積極推廣金融扶貧盧氏模式和蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗，加強農(nóng)村信用體系建設，完善精準扶貧領域信用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，實行最嚴格的考核評估制度，確?？己嗽u估結果真實可信、群眾認可，不斷增強貧困群眾的獲得感和滿意度。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，研究制定已脫貧縣鞏固提升的長效機制和具體政策措施，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，持續(xù)改善相對落后地區(qū)的發(fā)展和生活條件。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務補貼、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，徹底破除貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎教育學校，保證每個農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。全面提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量，加快推進“全面改薄”工作，大力推進農(nóng)村義務教育公辦學校標準化建設，加強寄宿制學校建設，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校辦學條件達到省定標準，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校之間基本均衡。提升農(nóng)村義務教育信息化水平，實現(xiàn)全省中小學校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所標準化公辦中心幼兒園，有效利用農(nóng)村中小學閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達標的幼兒園，努力擴大農(nóng)村公辦學前教育資源的覆蓋面。實施高中階段教育普及攻堅計劃，集中力量支持貧困地區(qū)普通高中學校建設，改善非貧困縣普通高中辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等示范帶動作用，建立完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡，支持每個縣（市）重點建好辦好1所骨干中等職業(yè)學校，充分滿足未升入普通高中的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受學歷教育的需求。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，提高各級各類特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強農(nóng)村教師隊伍建設和教師培訓，落實鄉(xiāng)村教師各種補助政策，吸引更多優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育。
第三節(jié)推進健康鄉(xiāng)村建設
繼續(xù)實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。建立縣鄉(xiāng)村三級慢性病和重大傳染病防控體系，重點加大嚴重精神障礙、結核病等病種的防治力度。持續(xù)實施婦幼健康服務能力提升計劃，提升基層婦幼健康服務能力。倡導優(yōu)生優(yōu)育，落實“提高婦女兒童健康保障水平”民生實事，提高出生人口素質(zhì)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提擋升級，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村設置1所標準化衛(wèi)生室。推動實施分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，引導病人首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。繼續(xù)實施基層衛(wèi)生“369”人才工程、“等額對調(diào)式”幫扶和鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓行動，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務。持續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構綜合改革。落實全面兩孩政策，構建鼓勵按政策生育的社會支持體系。倡導健康生活方式，以整潔宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便民的公共服務、和諧文明的健康文化為主要內(nèi)容，深入開展重點疾病和重點領域健康教育活動，推進健康促進縣（市、區(qū)）和健康村鎮(zhèn)建設。
第四節(jié)加強農(nóng)村社會保障體系建設
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、繳費補貼動態(tài)調(diào)整和激勵機制，引導農(nóng)村居民早參保、長繳費、多繳費。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病的救助工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，確保動態(tài)管理下的應保盡保。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。全面高效實施臨時救助制度，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。推動各地通過政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守人員”（留守老人、留守婦女、留守兒童）提供關愛服務。
第五節(jié)提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。持續(xù)開展“春風行動”，積極推進省際省內(nèi)勞務協(xié)作，加強駐外勞務機構建設，提升勞務輸出組織化程度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)基地建設，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，吸引更多農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，積極開發(fā)家政服務、養(yǎng)老服務、電子商務等適合新生代農(nóng)民的就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)新空間。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加大農(nóng)民工教育培訓力度，布局建設一批公共實訓基地。構建公平規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工勞動權益保護，落實就業(yè)服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關政策，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。
第六節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力
適應農(nóng)村人口老齡化進程加快的新形勢，建立以社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng)村幸福院建設，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務，為老年人提供居家養(yǎng)老和日間照料服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達標改造，為經(jīng)濟困難的農(nóng)村高齡、獨居、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭等老年人群提供基本養(yǎng)老服務。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持鄉(xiāng)村醫(yī)療機構開展上門巡診、接診、康復指導、遠程支持等服務，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用空置閑置床位開展養(yǎng)老服務。引導社會資本利用農(nóng)村廢棄廠房、閑置學校及其他社會資源舉辦規(guī)?；?、連鎖化農(nóng)村養(yǎng)老機構，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務設施供給水平。鼓勵企業(yè)、集體、個人投入農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造一批各具特色、管理規(guī)范的健康養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，開發(fā)貼合農(nóng)村實際的健康養(yǎng)老服務產(chǎn)品。
第十章全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)配套改革，加快破解體制機制弊端和利益固化藩籬，加速城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素雙向自由流動，培育形成鄉(xiāng)村振興的強大動力。
第一節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范省建設，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2022年全省新型職業(yè)農(nóng)民隊伍達到150萬人左右。創(chuàng)新培訓組織形式，支持以農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)廣校、職業(yè)院校等為培訓主體，建立一批綜合培育基地、田間學校、農(nóng)民夜校和實訓基地。引導新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制、“半農(nóng)半讀”、網(wǎng)絡課堂等方式就近接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，穩(wěn)步推進中等職業(yè)學歷教育。出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
強化農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村技能培訓計劃，對農(nóng)村勞動力進行普遍培訓，全面提高廣大農(nóng)民生產(chǎn)技能和人文素養(yǎng)。完善鄉(xiāng)土人才支持政策，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，實施基層農(nóng)技推廣人員知識更新工程，選拔一批經(jīng)驗豐富、實踐能力強的專業(yè)技術人才充實到農(nóng)技推廣隊伍，深入開展“萬名科技人員包萬村”科技服務行動。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。實施農(nóng)業(yè)科技支撐計劃，依托“中原百人計劃”“中原千人計劃”等重大人才項目，引進培養(yǎng)一批引領農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。支持河南農(nóng)業(yè)大學、河南科技大學等高校因需合理設置、調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)或方向，擴大涉農(nóng)人才培養(yǎng)規(guī)模。
引導各界人士投身鄉(xiāng)村建設。建立健全激勵機制，研究制定落實相關政策措施，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、專業(yè)技能人才等投身中原鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等政策，引導鼓勵工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興。完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機制，支持醫(yī)生、教師、科技人員定期服務鄉(xiāng)村建設。深入推進大學生村官工作，因地制宜實施高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動，引領婦女和青年積極投入鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面積極性，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。
激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域集聚，鼓勵外出務工成功人士、大學生、復轉軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)的綜合服務功能，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。強化縣級政府主體責任，完善回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)用地、融資等支持政策。鼓勵省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金在符合條件的縣（市、區(qū)）設立子基金，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，進一步強化激勵保障政策配套，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
放寬農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶政策。全面落實高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術工人等重點群體落戶零門檻政策。探索推動在城鎮(zhèn)沒有合法穩(wěn)定住所的常住人口在城市社區(qū)公共戶口落戶，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口、農(nóng)村籍大中專院校學生和退伍、轉業(yè)軍人在城市落戶，到2022年新增城鎮(zhèn)常住人口600萬人。
提高常住人口基本公共服務均等化水平。鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。落實“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育、以普惠性幼兒園為主接受學前教育；將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度銜接。大力推行居住證制度，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，不斷提高居住證含金量，實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口。
建立健全農(nóng)業(yè)人口轉移激勵機制。在保證進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變的基礎上，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，推動戶籍變動與上述權益脫鉤，消除農(nóng)民進城的后顧之憂,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。進一步完善“人地錢掛鉤”配套政策體系，切實落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地、中央預算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。
第三節(jié)強化鄉(xiāng)村振興用地保障
完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。
統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地管理制度改革。落實加強耕地保護和改進占補平衡政策，進一步完善土地利用管理政策體系。完善農(nóng)村土地征收制度，嚴格劃定征收范圍，規(guī)范征收程序，保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、決策權，創(chuàng)新綜合安置途徑。扎實推進“房地一體”的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，到2020年全面完成農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地?？偨Y長垣農(nóng)村集體建設用地入市國家試點經(jīng)驗，按照國家部署適時擴大試點范圍。
完善農(nóng)村新增用地保障機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用，合理布局各類用地，因地制宜編制“多規(guī)合一”的村規(guī)劃，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設用地復合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地利用功能。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。完善農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵有條件的農(nóng)村利用“四荒地”、農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場和水面等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
盤活農(nóng)村存量建設用地。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，有序推動“空心村”復墾，探索宅基地有償退出機制。鼓勵深度貧困地區(qū)通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好用活增減掛鉤政策，完善“宅基地復墾券”制度，產(chǎn)生收益用于農(nóng)村建設。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。
第四節(jié)健全多元投入保障機制
健全鄉(xiāng)村振興資金投入保障機制，完善政府投資體制，創(chuàng)新金融服務，激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融高效服務、社會積極參與的多元投入格局。
增強財政投入保障。結合省以下財政事權和支出責任劃分改革進展，合理劃分鄉(xiāng)村振興有關財政事權和支出責任。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，確保支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。研究支持鄉(xiāng)村振興的財政土地政策，進一步提高土地出讓收入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。實行“大專項+任務清單”資金管理方式，提高預算管理效能。優(yōu)化政府投資結構，加大對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，規(guī)范地方政府舉債融資機制，統(tǒng)籌使用一般債券支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目建設。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權投資基金項目落地。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，完善再擔保機制。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。加大彩票公益金投入鄉(xiāng)村振興力度。建立健全支農(nóng)資金常態(tài)化監(jiān)管機制，發(fā)揮審計力量，聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，定期開展監(jiān)督檢查，防范政府性債務風險，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題。
提升金融服務能力和效率。完善農(nóng)村金融市場、金融機構、金融產(chǎn)品，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。提升縣域金融機構“三農(nóng)”服務能力，加快農(nóng)村信用社改革，推動農(nóng)商行增資擴股，引導村鎮(zhèn)銀行向基層延伸機構和服務。鼓勵國有大型商業(yè)銀行積極發(fā)展普惠金融業(yè)務，拓展“三農(nóng)”服務業(yè)務，確保涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴大對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期信貸投放規(guī)模。支持銀行、國有企業(yè)、上市公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通龍頭企業(yè)探索設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、非銀行支付機構、債轉股實施機構等新興金融主體。大力發(fā)展供應鏈金融和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、林權等四權抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構引入大數(shù)據(jù)、云計算技術，開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。按照國家統(tǒng)一部署，及時跟進開展種植養(yǎng)殖業(yè)財政補貼的農(nóng)業(yè)保險試點工作。推動涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。開展土地信托，推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權市場建設，擴大“保險+期貨”試點范圍，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”和“基金+農(nóng)產(chǎn)品遠期交割”試點。
吸引社會資本投入。采取股權投資引導基金、事后補助、以獎代補、貸款貼息、保費補償、風險補償?shù)确绞?，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。規(guī)范利用PPP模式，健全價格和收費機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務供給。加快政府投融資公司市場化轉型，鼓勵進入農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)領域，積極承接政府脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興投資項目。
第十一章規(guī)劃實施
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策部署，必須堅持黨的領導，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，更好地履行各級政府職責，凝聚全社會力量，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨、全社會的共同行動，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)加強組織領導
加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領導核心作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。
強化地方黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興中的主體責任。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，以“功成不必在我”的思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，下大力氣抓好鄉(xiāng)村振興工作。
建立健全規(guī)劃實施和工作推進機制。各地要依照本規(guī)劃科學編制本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性；省直各部門要立足職責職能，圍繞規(guī)劃確定的目標任務落地，制定專項規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┓桨?，盡快完善“1+1+N+1”（即一個實施意見、一個規(guī)劃、N個專項方案和一個考核辦法）政策體系，加強對各地的調(diào)研指導，協(xié)同推進規(guī)劃實施。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫，強化省市縣三級聯(lián)動，加強動態(tài)管理，推動項目科學穩(wěn)健有序建設。
強化宣傳引導。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關政策和生動實踐，講好鄉(xiāng)村振興中原故事。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，營造全社會支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
第二節(jié)合理安排時序
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一個長期的過程，從河南實際出發(fā)，準確聚焦階段性任務，科學把握節(jié)奏力度，加強統(tǒng)籌謀劃，合理設定各階段的目標和工作重點，制定實施方案和行動計劃，扎實推進規(guī)劃任務落實。
2018—2020年，聚焦堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設短板，推動具備條件的地方和村莊先行提升。
2021—2022年，全面深化鄉(xiāng)村振興各項重點舉措，加快建設國家新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和自治、法治、德治相結合的善治鄉(xiāng)村治理體系，推動城郊融合類和提升拓展類村莊率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全省鄉(xiāng)村振興取得一系列重大標志性成就。
2022年以后，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明有機融合，深入開展各具特色、豐富多彩的美麗鄉(xiāng)村建設，推動全省鄉(xiāng)村發(fā)展不斷取得更高成就、更大突破。
第三節(jié)注重示范帶動
充分考慮當前和長遠、局部和全面的關系，堅持實事求是、因地制宜、打造特色、典型帶動，充分激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，選擇若干不同類型的地方樹立鄉(xiāng)村振興典型，及時總結推廣各地先進經(jīng)驗、先進做法，以先進典型的生動實踐引領帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。實施“十百千”示范，在每個省轄市選擇1個縣（市、區(qū)）、全省每個縣（市、區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村，支持立足當?shù)貙嶋H，探索不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下鄉(xiāng)村振興模式，推動濟源市、長葛市、長垣縣、新密市、蘭考縣、孟津縣、舞鋼市、林州市、?？h、新鄉(xiāng)縣、溫縣、清豐縣、許昌市建安區(qū)、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、永城市、新縣、沈丘縣、遂平縣等20個縣（市、區(qū)）率先開展全域鄉(xiāng)村振興示范，推動已選定的162個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索經(jīng)驗。
第四節(jié)強化動態(tài)考核
健全考核評價和獎懲機制，把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況納入市縣級黨政領導班子和領導干部實績考核，制定完善考核指標體系，定期開展考核檢查，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。加強跟蹤問效，本規(guī)劃設定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重大改革任務，要明確責任主體和進度要求，開展動態(tài)監(jiān)測，確保規(guī)劃實施的質(zhì)量和效果。各省轄市黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結評估。
中共河南省委辦公廳2018年10月26日印發(fā)
