40載風(fēng)云激蕩，浙江德清的時(shí)空蒼穹上，也劃過(guò)一道道驚雷。作為全省首個(gè)城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)，德清以一項(xiàng)接一項(xiàng)的改革，不斷破除城鄉(xiāng)二元壁壘。

如今，44萬(wàn)戶(hù)籍人口取消身份差別、33項(xiàng)城鄉(xiāng)差異化政策逐一消除、城鄉(xiāng)收入比1.63∶1再創(chuàng)新低……以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新圖卷，已在德清徐徐展開(kāi)。

改革破冰，拆除藩籬

在舞陽(yáng)街道燈塔村，每逢有客人，沈偉國(guó)總要拉著對(duì)方參觀他兩室一廳的新家。這個(gè)新家，承載著他的“城市夢(mèng)”。

到縣城務(wù)工十余年，沈偉國(guó)早已有了安穩(wěn)的工作、和美的家庭。美中不足的是，城里各種保障性住房，面向的是“非農(nóng)”戶(hù)口，他只有羨慕的份。為了換便宜的房子住，一家三口連續(xù)搬了好幾次家。

2013年9月，德清啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。隨后，沈偉國(guó)參加搖號(hào)，成為德清“戶(hù)改”后第一個(gè)申請(qǐng)到縣城公租房的農(nóng)村居民。

長(zhǎng)期以來(lái)，以戶(hù)籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，像一塊堅(jiān)冰橫亙?cè)诔桥c鄉(xiāng)之間，阻礙著人口的自由流動(dòng)，也造成了資源配置的嚴(yán)重失衡。能否享受保障性住房，是戶(hù)籍背后附著的諸多差異化待遇之一。

“‘戶(hù)改’的關(guān)鍵，就是消除這些差異化待遇。”縣公安局原戶(hù)改辦主任高旭明說(shuō)，為了真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化，德清梳理出涉及13個(gè)部門(mén)、因戶(hù)籍性質(zhì)不同而區(qū)別實(shí)行的33項(xiàng)政策。

拉平這些“待遇差”，意味著真金白銀的投入。以醫(yī)保為例，城鄉(xiāng)均等之后，29萬(wàn)農(nóng)村地區(qū)居民的報(bào)銷(xiāo)比例相應(yīng)提高。僅此一項(xiàng)，全縣每年就要新增2280萬(wàn)元財(cái)政投入。

隨后幾年，德清每年新增8000萬(wàn)元資金，逐步消除就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)差別化待遇。截至2017年底，這種并軌全面實(shí)現(xiàn)，德清城鄉(xiāng)融合的體制改革初步完成。

“戶(hù)改”之后，“土改”“金改”等一攬子改革相繼跟進(jìn)。

2015年9月，全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，首次在德清以公開(kāi)拍賣(mài)方式成功出讓。這一槌，敲醒了德清鄉(xiāng)間的沉睡資產(chǎn)，也敲開(kāi)了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不同權(quán)、不同價(jià)的堅(jiān)冰。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押，允許農(nóng)村宅基地和農(nóng)房將一定年限使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，破除了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。”德清縣國(guó)土局副局長(zhǎng)邱芳榮說(shuō)，隨著德清農(nóng)村土地制度改革的不斷推進(jìn)，全縣已有186宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總面積1401畝，成交金額達(dá)3.5億元。沉睡的資產(chǎn)被盤(pán)活，農(nóng)村發(fā)展活力得到了極大激發(fā)。

從2010年至今，德清已經(jīng)陸續(xù)承接了65項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)。正是這些改革，一錘錘敲碎堅(jiān)冰，一次次沖破藩籬，為德清開(kāi)拓出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面融合的發(fā)展新路。

一張藍(lán)圖，配套城鄉(xiāng)

在下渚湖街道塘涇村里，矗立著幾座廢棄水塔。這種水塔，曾是德清每個(gè)鎮(zhèn)、村的標(biāo)配。

2000年前后，不少德清鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民還喝不上自來(lái)水，只好就近取用河水，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)水質(zhì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)水壓，用水根本不能保障。

公共服務(wù)不均等，這在當(dāng)時(shí)的浙江城鄉(xiāng)是普遍現(xiàn)象。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德清從規(guī)劃入手，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享共用。

在德清縣規(guī)劃局的資料室里，保存著一張2004年的縣域總體規(guī)劃圖。這是德清第一次突破一城一區(qū)的限制，對(duì)全縣936平方公里的國(guó)土面積進(jìn)行整體規(guī)劃。

“從那時(shí)起，我們就將城、鎮(zhèn)、村的空間用地，在一張圖上統(tǒng)一展現(xiàn)。”德清縣規(guī)劃局規(guī)劃科副科長(zhǎng)王麗說(shuō)。2014年，德清成為全國(guó)28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一，全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)一步劃定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等也得到全面梳理。

一張藍(lán)圖，覆蓋城鄉(xiāng)。與此相配套，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、電力、供水等十多個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃同步推進(jìn)，公交一體化、住房保障一體化、供水一體化、供氣一體化、污水處理一體化、垃圾處理一體化接連實(shí)現(xiàn)，“一根管子接到底”“一把掃帚掃到底”成為德清城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的生動(dòng)寫(xiě)照。

今年開(kāi)始，洛舍鎮(zhèn)洛舍村80歲的村民姚東南，終于不用再為配藥發(fā)愁了。因患腦血管疾病，以前她每半個(gè)月要去縣城醫(yī)院配藥，“一來(lái)一回起碼半天時(shí)間，還要子女陪。”

去年11月20日起，德清整合全縣醫(yī)療資源，組建武康、新市兩個(gè)健康保健集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)都包含1家至2家縣級(jí)醫(yī)院、多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

并入集團(tuán)后，洛舍鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造提升，不僅增設(shè)了康復(fù)聯(lián)合病房，還配備了手術(shù)室。“現(xiàn)在，每周一到周六都有多名縣醫(yī)院專(zhuān)家固定坐診，大部分慢性病藥物都可以在衛(wèi)生院配。”洛舍鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)徐小芬說(shuō)，不僅如此，農(nóng)村居民還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做檢查，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，由縣醫(yī)院進(jìn)行診斷，再?gòu)男l(wèi)生院直接拿藥。

“家門(mén)口就能看病、配藥，農(nóng)村居民再也不必每次往縣城大醫(yī)院跑。”德清縣衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)說(shuō)。今年1月至10月，德清鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診人次同比增長(zhǎng)11.75%，群眾就醫(yī)滿(mǎn)意度也從此前的91%提升至96%。

一樣的醫(yī)療服務(wù)、一樣的教育資源、一樣的文化設(shè)施……走在德清鄉(xiāng)間，人們臉上洋溢著笑容：“城里有的，我們鎮(zhèn)里、村里也都有。”

一池活水，互促共榮

深秋時(shí)節(jié)，莫干山鎮(zhèn)仙潭村黨支部書(shū)記沈連根家的民宿，一早就掛出了“客滿(mǎn)”的牌子。

3年前，沈連根29歲的“白領(lǐng)”女兒沈曉琳從縣城回來(lái)了，和父親一起把毛竹加工廠改造成民宿，每逢周末，一個(gè)房間價(jià)格高達(dá)1280元，依然供不應(yīng)求。

隨著城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，越來(lái)越多像沈曉琳這樣的青年，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。仙潭村這個(gè)地處德清最西部、往日山溝溝里的窮村，如今已有民宿125家，80%以上由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦。去年，全村共接待中外游客10萬(wàn)余人次，村民年人均收入達(dá)3.4萬(wàn)元，比5年前足足翻了一番。

走在德清鄉(xiāng)間，這樣的案例隨處可見(jiàn)。

在“鋼琴之鄉(xiāng)”東衡村，得益于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，村里在廢棄的茶廠和礦基上平整出69畝土地掛牌出讓?zhuān)齺?lái)了14家生產(chǎn)鋼琴及鋼琴配件的企業(yè)。如今，發(fā)軔于69畝閑置土地的眾創(chuàng)園，已經(jīng)擴(kuò)展到1100畝，規(guī)劃入駐企業(yè)達(dá)300多家，成了鋼琴產(chǎn)業(yè)的集聚地。

“資源的流動(dòng)和配置，為村集體資產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)了巨大活力。”東衡村黨支部書(shū)記章順龍說(shuō)，短短幾年間，村民手中的股金，已從每股600多元漲到了1萬(wàn)多元。

一攬子改革，激起一池活水，不斷推動(dòng)著人、財(cái)、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。鄉(xiāng)村，不再處于被支配的地位，開(kāi)始與城市同頻共振、攜手共舞。

目前，德清已有79.9%的土地實(shí)現(xiàn)了高效流轉(zhuǎn)，近1.5萬(wàn)名農(nóng)村居民擺脫束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。這些從廣袤鄉(xiāng)村釋放出來(lái)的土地和人才資源，正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入無(wú)限活力。

11月20日，我國(guó)首個(gè)踐行聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定量評(píng)估報(bào)告——《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告（2017）》正式發(fā)布。報(bào)告顯示，在79項(xiàng)可對(duì)比的參照標(biāo)準(zhǔn)中，德清已有68項(xiàng)達(dá)到或十分接近聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，有的甚至居全國(guó)乃至世界前列。

“正是沿著‘八八戰(zhàn)略’指引的路子，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德清才能在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)各方面較好地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”德清縣委書(shū)記王琴英說(shuō)，從統(tǒng)籌到融合，從融合到共榮，德清已將“打造國(guó)際化山水田園城市”寫(xiě)入十三五規(guī)劃，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和城市能級(jí)的同步提升，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。