大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村某客棧侵占洱海湖濱帶

華夏時報（chinatimes.net.cn）記者馬維輝 北京報道

在某旅游APP上搜索“大理”的景點(diǎn)，排名第一位的就是洱海，被列為“必游TOP10”。

洱海，古稱葉榆澤、昆彌川，位于云南大理郊區(qū)，是云南省的第二大淡水湖，也是大理“風(fēng)花雪月”四景之一“洱海月”的所在地。由于它水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美，每年都吸引了大量的游客。

不過，由于旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等無序開發(fā)，洱海的水質(zhì)正面臨嚴(yán)峻威脅。10月22日，中央環(huán)保督察組在向云南省委、省政府進(jìn)行反饋時表示，洱海水質(zhì)近年來呈下降趨勢。2017年，洱海部分污染物年均濃度較2015年上升，其中藻類細(xì)胞數(shù)上升了68%。2016年和2017年，洱海水質(zhì)連續(xù)兩年未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求。

“連續(xù)兩年未達(dá)到水質(zhì)要求”

作為風(fēng)景名勝的同時，洱海也是蒼山洱海國家級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，還是大理州集中式飲用水水源地，擔(dān)負(fù)著為大理358萬人口供水的任務(wù)。早在2015年1月，習(xí)近平總書記視察洱海時就作出過“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示。

2016年，中央環(huán)保督察反饋指出，云南省部分湖泊“邊治理、邊破壞”，“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”，群眾反映強(qiáng)烈。其中，大理州就存在違法開發(fā)建設(shè)的問題。

云南省在督察整改方案中也明確規(guī)定，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《洱海保護(hù)管理條例》，強(qiáng)力整治洱海流域農(nóng)村建房和餐飲客棧經(jīng)營活動，積極規(guī)范和引導(dǎo)洱海流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制洱海水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)上升的趨勢。

隨后，2017年4月，大理州開啟洱海保護(hù)治理“搶救模式”，由云南省省長阮成發(fā)親自擔(dān)任洱海湖長，對洱海流域排查出的違章建筑進(jìn)行了整治，對核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧進(jìn)行關(guān)停整頓，并加快洱海環(huán)湖截污一、二期工程建設(shè)。

不過，今年6月5日至7月5日，中央第六環(huán)保督察組對云南省第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”時卻發(fā)現(xiàn)，大理州對洱海周邊旅游無序開發(fā)的管控仍然不到位，非煤礦山生態(tài)破壞問題整改不力，洱海環(huán)湖生態(tài)遭到破壞，洱海水質(zhì)呈下降趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，洱海部分污染物年均濃度較2015年上升，其中總磷上升27%，化學(xué)需氧量上升11%，總氮上升10%，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)上升8%，高錳酸鹽指數(shù)上升9%。最嚴(yán)重的藻類細(xì)胞數(shù)甚至上升了68%。

此外，2016年和2017年，洱海水質(zhì)類別均評價為Ⅲ類，連續(xù)兩年未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求。

“餐飲客棧大量污水直排環(huán)境”

洱海水質(zhì)下降，首要原因就是周邊旅游發(fā)展管控不到位。

督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大理州在編制“十二五”、“十三五”涉及洱海流域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，沒有依法開展環(huán)境影響評價，存在違規(guī)審批的情況。大理市、洱源縣在組織編制的多項旅游發(fā)展規(guī)劃時，也沒有充分考慮環(huán)境承載力，導(dǎo)致洱海流域旅游發(fā)展處于無序狀態(tài)。

2013年至2016年，洱海流域的餐飲客棧出現(xiàn)“井噴”，違法建設(shè)問題突出，但大理州、大理市兩級政府對此均重視不夠，導(dǎo)致到2017年4月，洱海流域核心區(qū)已存在建違章建筑1084戶、餐飲客棧2498戶，其中1947戶證照不齊。這些違章建筑和違規(guī)餐飲客棧大量侵占洱海湖濱帶，嚴(yán)重?fù)p害了洱海的生態(tài)環(huán)境。

此外，大理市還擅自允許在洱海保護(hù)控制區(qū)對農(nóng)村個人住房進(jìn)行改建、重建或拆舊建新，違反了《洱海海西保護(hù)條例》和《洱海保護(hù)管理條例》。2015年至2016年，大理市審批環(huán)洱海拆舊建新高達(dá)4713戶，這對餐飲客棧的無序發(fā)展起到了推波助瀾的作用，導(dǎo)致大量生活污水直排環(huán)境。

此外，洱海流域大量的非煤礦山也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。經(jīng)排查，洱海流域內(nèi)57家非煤礦山中，有9家違法生產(chǎn)，27家取締關(guān)停不徹底，19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)效果差。

之所以這樣，主要原因是大理市政府出臺的《大理市關(guān)于來料加工企業(yè)的處置意見》中，將整治企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的審核把關(guān)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)果導(dǎo)致本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)又“死灰復(fù)燃”。

例如，2016年6月，大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)改局在未查明企業(yè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的情況下，就為大理市瑞澤建材廠頁巖實心磚生產(chǎn)項目出具了《投資項目備案證》。該廠在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，又于2017年4月擅自恢復(fù)生產(chǎn)，而大理市的國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門及鳳儀鎮(zhèn)政府對此都沒有及時制止，監(jiān)管失察。

除了旅游業(yè)和工業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染也是洱海污染的重要來源。2017年，洱海流域開展監(jiān)測的12條農(nóng)排溝中，出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍，其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度超標(biāo)21倍。納入監(jiān)測的12個主要入湖河流斷面中，有6個不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響了洱海水質(zhì)。

針對以上問題，督察組要求，云南省委、省政府要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。