桂林市水污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案

（2018—2020年）

為著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善我市水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西水污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018—2020 年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本作戰(zhàn)方案。

一、作戰(zhàn)目標(biāo)

以改善和提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河湖泊實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)（見附件1），地表水無(wú)劣五（V）類水體；化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少1%；市區(qū)黑臭水體基本消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三（Ⅲ）類的比例達(dá)到100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，主要湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。  

二、作戰(zhàn)任務(wù)

深入實(shí)施國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照“一河一策”，以“治差水、保好水”為原則，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力。開展漓江等重點(diǎn)流域、良好湖泊優(yōu)良水體保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程、城市黑臭水體整治工程、漓江（城市段）排污綜合治理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等。

（一）實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程

加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，市、縣兩級(jí)人民政府至少每季度向社會(huì)公開一次。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，全面排查整治市、縣兩級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口、畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。2018年12月底前，全面完成市本級(jí)地表水飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。2019年12月底前，全面完成市、縣兩級(jí)地表水飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。深化地下水污染防治，2020年12月底前，基本完成市、縣兩級(jí)地下水飲用水水源地整治。2020年12月底前，完成我市備用水源建設(shè)。2020年起，逐步取消瓦窯水廠、東江水廠和東鎮(zhèn)路水廠。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城管委、市水利局、市衛(wèi)生計(jì)生委。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；各縣區(qū)人民政府）

（二）實(shí)施城市黑臭水體整治工程

1.加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改要求，加大黑臭水體整治力度，在確保無(wú)新增黑臭水體基礎(chǔ)上，通過(guò)控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等多種手段，逐步消除黑臭水體。2018年12月底前，桂林市建成區(qū)南溪河、靈劍溪、道光水等3條黑臭水體基本消除。采取有效措施，確保建成區(qū)黑臭水體整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行，防止黑臭反彈。（牽頭單位：市城管委。責(zé)任單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局；相關(guān)縣區(qū)人民政府）

2.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。到2020年，市區(qū)污水處理率達(dá)到100%，縣城不低于85%，全市所有城鎮(zhèn)具備生活污水集中處理能力；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，并完善配套管網(wǎng)建設(shè)，確保運(yùn)營(yíng)第一年污水負(fù)荷率達(dá)到30%、第二年達(dá)到50%、第三年達(dá)到70%。對(duì)市縣已投入運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，2018年12月底前，市、縣兩級(jí)污水處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。新建（擴(kuò)建）的縣級(jí)及以上污水處理設(shè)施必須達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市城管委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建委；各縣區(qū)人民政府）

3.全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，逐步實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。對(duì)新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2020年，全市基本完成城市建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)雨污分流改造，建成較為完善的排水防澇設(shè)施。（牽頭單位：市城管委。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市環(huán)保局等；各縣區(qū)人民政府）

（三）實(shí)施漓江（城市段）排污綜合治理工程

加快漓江截污整治，2018年底前完成漓江（城市段）排污綜合治理二期項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)南溪河（上游）、靈劍溪（上游）、南灣河、樟木河、道光河、谷木河、八里街北片區(qū)進(jìn)行截污整治。敷設(shè)排水管道總計(jì)11.09千米（其中含靈川縣八里街片區(qū)截污項(xiàng)目6.37千米），新建一體化泵井7座，一體化污水處理設(shè)施8座，配套進(jìn)行排洪溝、河道清淤工程及現(xiàn)有排污設(shè)備擴(kuò)容和更新。2020年底前完成漓江全流域排污綜合治理（三期）工作。主要對(duì)興安縣、靈川縣、陽(yáng)朔縣、恭城縣、荔浦縣、平樂縣、雁山區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)漓江干流及支流污水直排口進(jìn)行截污整治。（牽頭單位：市城管委。責(zé)任單位：漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，市住建委、市環(huán)保局、市水利局；各縣區(qū)人民政府）

（四）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

1.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。2018—2020年按年度完成自治區(qū)下達(dá)的1700 個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中我市相應(yīng)任務(wù)。按規(guī)定加大相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政資金投入力度，初步建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已建成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，落實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，確保達(dá)到污染治理預(yù)期效果。（牽頭單位：市環(huán)保局、市住建委、市財(cái)政局。責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村辦、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等；各縣區(qū)人民政府）

2.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快普及衛(wèi)生廁所。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，城鎮(zhèn)近郊區(qū)等有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本完善，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，全市農(nóng)村生活垃圾處理率和無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率均保持在90%以上。（牽頭單位：市住建委。責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村辦、市發(fā)展改革委、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委；各縣區(qū)人民政府）

3.加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面落實(shí)《廣西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）》和《桂林市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，充分發(fā)揮沼氣池的作用，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市各縣區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格的糞污貯存、處理、利用設(shè)施。新（改、擴(kuò)）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用。2019年12月底前，逐步推行不能自行實(shí)現(xiàn)糞污全量資源化的所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施“截污建池”，實(shí)現(xiàn)糞污“就地腐熟”糞肥“就地貯存”。散戶養(yǎng)殖實(shí)行干清糞，配套建設(shè)畜禽糞污存儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)糞污處理利用責(zé)任，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率；在散養(yǎng)密集區(qū)統(tǒng)一建設(shè)畜禽糞污處理利用第三方服務(wù)組織，對(duì)畜禽糞污、病死畜禽統(tǒng)一回收處理。完善養(yǎng)殖水域規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，按要求劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2019年6月前依法全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，開展養(yǎng)殖水域環(huán)境治理，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。2019年，規(guī)模池塘養(yǎng)殖場(chǎng)推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展池塘養(yǎng)殖尾水處理試點(diǎn)，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管。開展重點(diǎn)江河湖庫(kù)破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治，加大違法水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法力度，依法清理違法違規(guī)的養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)厲打擊非法養(yǎng)殖活動(dòng)。（牽頭單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局；各縣區(qū)人民政府）

4.有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。重點(diǎn)控制化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)造成的水污染問題，減少化肥農(nóng)藥的使用量，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥特別是由畜禽糞污制成的有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，科學(xué)施肥水平明顯提升，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用每年穩(wěn)定在510萬(wàn)畝（次）以上，確?；兽r(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到60%。進(jìn)一步改進(jìn)施肥方式，機(jī)械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的10%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積提高到10萬(wàn)畝以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局；各縣區(qū)人民政府）

（五）統(tǒng)籌謀劃漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

著力解決漓江流域生態(tài)環(huán)境問題，積極籌措中央財(cái)政資金，加大本級(jí)財(cái)政資金投入力度，拓寬污染治理資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌謀劃漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加快漓江流域截污綜合治理，延伸擴(kuò)展流域的截污區(qū)域，全面整頓漓江及其所有支流排污口。開展上游水源林保護(hù)，不斷擴(kuò)大漓江水源林面積，增加水源林涵養(yǎng)水源功能。對(duì)沿江可視范圍內(nèi)景觀受損地帶實(shí)施生態(tài)景觀林封育，對(duì)世界自然遺產(chǎn)地的歷史遺留的景觀受損山體、邊坡進(jìn)行喀斯特地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與示范。加快城市段自然洲島生態(tài)修復(fù)，徹底清除洲島魚餐館等突出問題。開展河道生態(tài)修復(fù)及生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，實(shí)施漓江沿岸環(huán)境綜合整治，全面整治漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四亂一臟”等突出問題，加強(qiáng)沿江居民點(diǎn)環(huán)境綜合整治和建筑風(fēng)貌改造。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，不斷健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好漓江流域自然生態(tài)景觀資源和喀斯特世界自然遺產(chǎn)資源。（牽頭單位：市城管委、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、市林業(yè)局。責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)展改革委；各縣區(qū)人民政府）

（六）深化工業(yè)污染防治

1.集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。加快推進(jìn)恭城縣、灌陽(yáng)縣、資源縣、陽(yáng)朔縣及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩江寶山等5個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理。2018年12月底前，完成全市10個(gè)自治區(qū)級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)（見附件2）集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，確保已建污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放。園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。未按規(guī)定時(shí)間完成的工業(yè)集聚區(qū)，一律暫停審批和核準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)新增水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目，并按照規(guī)定撤銷或提請(qǐng)撤銷其園區(qū)資格。按照“清污分流、雨污分流”原則，實(shí)施廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)在達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入園區(qū)集中式污水處理設(shè)施。（牽頭單位：市工信委、市環(huán)保局。責(zé)任單位：市城管委、市商務(wù)局；各縣區(qū)人民政府）

2.專項(xiàng)整治重點(diǎn)污染行業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，我市開展以造紙、污水處理、制糖、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍、垃圾填埋等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。根據(jù)《桂林市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，2018年底，能立即整改的，立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)間；對(duì)問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。根據(jù)專項(xiàng)治理方案和年度工作計(jì)劃，對(duì)造紙、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)實(shí)施清潔化改造。新（改、擴(kuò)）建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（牽頭單位：市工信委。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市城管委、市商務(wù)局、市科技局等；各縣區(qū)人民政府）

（七）全面貫徹實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

落實(shí)行政區(qū)域與流域相結(jié)合的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的江河湖庫(kù)管理保護(hù)新機(jī)制。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，明確各級(jí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的系統(tǒng)網(wǎng)格化工作格局。定期開展河道湖庫(kù)垃圾清理和保潔，保持清潔暢通。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管委、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市工信委、市林業(yè)局、市公安局；各縣區(qū)人民政府）

（八）大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力

加強(qiáng)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)站（簡(jiǎn)稱水站）建設(shè)進(jìn)度，按國(guó)家要求按期完成龍溪、交州等2個(gè)國(guó)家“水十條”考核斷面水站建設(shè)并投入使用，同時(shí)完成已建成的青獅潭壩首水站上收，逐步將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代替手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；2018年底前，完成城北水廠飲用水水源地水站建設(shè)，2019—2020年按計(jì)劃完成其他3個(gè)市級(jí)飲用水水源地水站建設(shè)（見附件3），實(shí)現(xiàn)全市地表水和飲用水考核斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局。責(zé)任單位：市水利局、市國(guó)土資源局等；各縣區(qū)人民政府）

附件：1.桂林市列入國(guó)家考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)

2.應(yīng)完成污水處理設(shè)施建設(shè)的工業(yè)集聚區(qū)清單

3.市級(jí)飲用水水源地水站建設(shè)計(jì)劃表

附件1  

桂林市列入國(guó)家考核的地表水

斷面水質(zhì)目標(biāo)

附件2

應(yīng)完成污水處理設(shè)施建設(shè)的

工業(yè)集聚區(qū)清單

 附件3

市級(jí)飲用水水源地水站建設(shè)計(jì)劃表