一、實施概況

　　南京水司自1998年下半年起開展抄表到戶工作，是全國開展此項工作較早的城市之一。實施按照“新老分開，新房一刀切，老房分步走”的原則。1999年完成5萬戶，2000年完成10.8萬戶，2001年完成15萬戶，2002年完成11萬戶，2003年完成10萬戶，2004年前11個月完成5.2萬戶，累計完成57萬戶。在抄表到戶工作實施過程中，我公司延伸了服務方便了百姓，取得了良好的社會效益。

　　抄表到戶工程的實施首先是形成的選擇，我們曾為用戶提供過四種選擇：形式一：戶內(nèi)就地改造，70元/戶；維持原有管道系統(tǒng)。這就是用戶喜歡而我們最不愿接受的方式，由于各種原因這種形式在抄表到戶實施早期大量實施，目前已實施近29萬戶。但這種方式仍使用原有管道系統(tǒng)，這些公共供水管多為鍍鋅管，容易銹蝕，影響水質(zhì)、水壓，且發(fā)生損漏后難以維修；安全性差，管道系統(tǒng)損漏由用戶轉(zhuǎn)嫁給我們，同時換表后水表仍裝在用戶家中，造成抄表工上門抄表吃閉門羹的現(xiàn)象時有發(fā)生，居民出于安全及隱私權的考慮，通常也不允許抄表人員入室抄表，只肯自報讀數(shù)，抄表人員對于水表的使用情況及違章用水的情況無法及時了解，一旦用戶拒交水費，很難按照供用水合同停止供水。因此，抄表到戶而表不出戶，造成損漏量加大，抄表效率低、抄收成本上升，而且我們也喪失了對水表的控制權。目前已極少受理該形式。

　　形式二：水表出戶改造，250元/戶；有條件的全部采用地埋，水箱供水的采用嵌墻。該形式已實施17萬多戶，是我們目前的主要推廣形式。

　　形式三：戶內(nèi)就地改造加遠傳，250元/戶；

　　形式四：水表出戶改造加裝遠傳裝置，400元/戶。近6萬戶采用了形式（3）和（4）。遠傳水表的采用雖然解決了抄表問題，但也存在信號有時不穩(wěn)定，易產(chǎn)生度數(shù)分岐，維護費用較高、線路易被人剪斷而造成信號中斷、室內(nèi)遠傳表系統(tǒng)維護得不到用戶配合的問題，遠傳水表的綜合經(jīng)濟效益問題值得研究。目前出現(xiàn)眾多的新型遠傳表、卡式表，其抄收后臺管理軟件各不相同，慎重選擇何種類型的新型水表，既要便于今后的日常維護管理，又要方便老百姓使用，還要充分考慮到與銀行聯(lián)網(wǎng)收費的諸多技術問題還要考慮實施費用不能太高，滿足社會多數(shù)用戶的認可。

　　二、抄表到戶工程實施采用的設計標準和規(guī)范

　　在戶表工程設計中主要采用的設計規(guī)范主要為《建筑給水排水設計規(guī)范》（GB50015-2003）、《建筑給水排水施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50242-2002）《住宅給水管道工程防凍保溫技術規(guī)程》（GBJ08-33-93，目前已廢止）等，這些規(guī)范中對戶表工程中的管材、附件和水表，管道布置和敷設，系統(tǒng)驗收等均有具體的要求；在安裝工程中采用和參照的標準圖集有《S161管道支架及吊架》、《03S402管道和設備保溫》等。

　　管材的選用，主要考慮因素是價廉物美，便于安裝和維修等，先后試用過鍍鋅管、U-PVC管、HDPE管、鋁塑復合管和PPR管等，經(jīng)過不斷篩選，目前推薦使用的是HDPE管和PPR管，在樓房有大平臺，進水主管引到平臺上很困難時，則使用鋼管將單元進水主管引到平臺上，塑料金屬復合管因價格因素而放棄。保溫材料則就地取材、依據(jù)價廉質(zhì)優(yōu)、易于安裝的原則，選用自熄式發(fā)泡聚乙烯，外套管為PVC塑料管。

　　為便于實施，依據(jù)以上的規(guī)范、標準和材料選用原則，我們設計了《自來水戶表工程安裝標準圖》。該標準圖中包含地埋式、嵌墻式及其他形的安裝平面圖、系統(tǒng)圖、安裝說明及保溫大樣圖。為適應單元不同數(shù)量住戶及單元不同形式，把表箱分為一箱一表、一箱二表、一箱三表、一箱四表進行組合，一只表箱中水表原則不超過4塊。對于保溫工程，也是大家關心的問題，在最初的實施階段，由于大家重視不夠，在2003年的寒冬，問題暴露了，許多改造后的管道被凍住，社會反映很大。隨即，我們對管道特別是明管的保溫做了明確的要求，戶表工程立管及橫管保溫層厚度12-15MM，其中1-3層厚度不中于12MM、3層以上不小于15MM，外套管采用PVC排水管。要求新實施的必須嚴格執(zhí)行并逐步對已實施工程進行改造，這樣實施后在今年冬天的低溫考驗下，絕大多數(shù)沒有出現(xiàn)問題，但在一些細節(jié)仍需改進，如原有表箱采用砌磚，在實施中會因支管覆土過少而造成凍管及水表，準備采用定型澆注表箱，進出水支管及水表安裝高度一次控制。保溫外套管采用圓形管，保溫聚乙烯有時會與時戶管結(jié)合不嚴實，亦會造成凍管，特別是3樓以上支管數(shù)量愈少發(fā)生概率愈高，經(jīng)過調(diào)研和討論，外套管準備使用方形PVC護板，根據(jù)支管數(shù)量，分為120×90MM、120×70MM、60×60MM等不同規(guī)格，發(fā)泡聚乙烯亦隨之由圓形改為不同規(guī)格的方形，要求填滿支管與外護板之間的空隙。保溫層厚度亦再提高一個檔次，分別為1-3層厚度不小于15MM、3層以上不小于20MM。

　　此外，由于“水表出戶”改造施工中采用的水表的精度較高，對壓力和水流的變化十分敏感，細小的水流和水壓波動，都會引起指針的走動。為了避免進水管內(nèi)壓力的微小變化對水表計量準確的影響，水表均裝設外閥（進水裝閘閥）和內(nèi)閥（出水裝球閥），同時在水表前后加裝登高，并在水表安裝后，緩慢開啟閥門，讓水流緩慢地進入上水支管，打開放所口放氣，排除上水支管內(nèi)夾雜的空氣，盡量避免引起水表空轉(zhuǎn)。

　　三、抄表到戶實施后存在的幾點問題及對策

　　1、產(chǎn)權界定

　　1998年9月2日發(fā)布的《江蘇省城市住宅物業(yè)管理辦法》第二十八條（二）規(guī)定：“房屋的外墻面、樓梯間、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加壓水泵、機電設備、公用天線、消防設施等房屋本體公用部分、設施、設備，由住宅區(qū)受聘的物業(yè)管理企業(yè)組織定期養(yǎng)護維修”。在房改售房時，房改部門向住戶收取了“住宅公用部分及公用設施維護基金”。根據(jù)上述界定，內(nèi)部設施歸物業(yè)管理維修，而供水企業(yè)無需改造、維護小區(qū)和房屋內(nèi)部公用設施。但是這樣做對供水企業(yè)存在潛在的危害，因為業(yè)主沒有關心供水設施好壞的內(nèi)在動機，業(yè)主關心的是供水企業(yè)是否保障安全供水。而且供水企業(yè)與業(yè)主的結(jié)算點已經(jīng)遷移，供水企業(yè)使用了更多的供水設施，但這種擴大不會增大收益，只會造成漏失量、維護量的增大，因而增加供水成本。 　

　有關政府部門應盡快對抄表到戶后出現(xiàn)的新的產(chǎn)權界定問題做出規(guī)定或立法，這樣才能做到社會效益最大化。 　

　2、維護管理問題 　

　抄表到戶實施后，地埋式每戶單根上水立管明裝于建筑外墻。這種模式產(chǎn)權界定明確，上水立管為表后管線，水司只應管理至用戶水表，表后上水立管歸用戶使用并管理。對于需設置屋頂水箱供水的用戶，我公司采用上水立管明裝于用戶樓梯間、水表嵌墻安裝于用戶進水點墻面的方式。這種方式產(chǎn)權界定模糊，上水立管成為表前管線，理應由供水企業(yè)管理并維護，但上水主管又屬于住房公用設施，尚沒有政策支持供水企業(yè)使用這部分住房的公共設施維護基金。目前上水主管被損壞而造成用戶損失賠償?shù)葐栴}已引起供水企業(yè)的重視。

　　就地更換水表的方法存在的隱患最多，產(chǎn)權界定不清、抄表難、維護管理難等。如何解決不徹底改造的這部分用戶的潛在問題，正是我公司所面臨的問題。在條件許可時，有必要對以上工程實施二次改造，真正做到既方便百姓，又利于水司維修管理，減少漏損。

　　3、屋頂水箱供水方式問題

　　從整個供水管網(wǎng)經(jīng)濟運行、合理調(diào)度角度分析考慮，屋頂水箱供水無疑是經(jīng)濟合理的。但屋頂水箱是開放式建筑，且管理制度不嚴，使得水箱水質(zhì)劣于管網(wǎng)水質(zhì)。此外，屋頂水箱還存在進出水管道及閥門損壞無人管、漏水發(fā)生費用由用戶補貼的現(xiàn)象。從我市近年來老百姓主動申請改造的原因看，總分表相差大是主要原因。為盡可能避免抄表到戶后水箱漏失造成管網(wǎng)漏失率上升，我公司在一些水壓能滿足供水的地區(qū)（六樓水壓達0.28Mpa，七樓達0.32Mpa），取消了屋頂水箱。

　　隨著水箱取消數(shù)量的增大，屋頂水箱的調(diào)節(jié)作用逐年減小，自1996年以來，我市的最高日供水時變化系數(shù)逐年增加，已由1996年的1.06上升至今年的1.20以上，晝夜供水量差距越來越大，這不利于水廠生產(chǎn)控制和調(diào)度管理，需對水廠、管網(wǎng)進行擴建，或者擴建調(diào)節(jié)水池，否則會釀成高峰時段水量不能滿足供應的新一輪危機。

　　在優(yōu)化城市供水管網(wǎng)的同時，合理建設調(diào)蓄站庫，以減輕高峰供水時，水廠及管網(wǎng)的壓力。

　　4、后期管理問題 　

　我市在抄表到戶前原有結(jié)算水表7萬余只，自1998年實施抄表到戶至今，結(jié)算水表已增至近60萬戶。對于這樣巨大的變化，在抄收的管理模式和人員配備上亦應跟上，用戶申請后不能及時勘察設計、施工后又不能及時建卡、抄收，這些問題在一段時間里成為用戶投訴的熱點。許多老戶就地換表改造工程，雖明知存在著用戶管材質(zhì)差、銹蝕嚴重、水箱使用時間長、水質(zhì)難以保證 等諸多問題，但鑒于時間緊迫、資金有限及用戶裝修等原因，這些問題改造時未能解決，存在著明顯的安全隱患。

　　在后期的抄收管理中，后繼人才的培養(yǎng)也是刻不容緩的問題。著手接著和造就一支能夠有效、科學地管理好戶內(nèi)水表抄見、質(zhì)檢的隊伍，并提高管理人員的素質(zhì)。使用計算機及網(wǎng)絡技術對用戶申請、勘察、設計、安裝、抄收、投訴等供水業(yè)務流程進行現(xiàn)代化的管理，保證抄收及服務工作的科學、高效。

　　以上是筆者對南京自來水總公司1998年開展抄表到戶工作以來的初步分析總結(jié)及幾點思考。筆者認為，有必要全面深入地分析、總結(jié)幾年來的工作經(jīng)驗和教訓，有必要對抄表到戶新增加的維修成本、漏損量進行統(tǒng)計分析，將以上費用列入成本，作為水價調(diào)整的因素之一。有必要共同研究探討在新的供水形勢下，供水企業(yè)如何調(diào)整內(nèi)部管理模式，促進企業(yè)發(fā)展，滿足社會需求。