4月下旬，四平市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，在全國(guó)20多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)城市中脫穎而出，以第三名的綜合成績(jī)成為吉林省唯一一家全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。未來(lái)三年，四平市將獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)共10.8億元。該資金專項(xiàng)用于四平市地下綜合管廊整體規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，將為四平市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)通力合作
地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)之初就得到省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)和四平市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，四平市專門(mén)成立以王振才市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的地下綜合管廊領(lǐng)導(dǎo)小組，并由四平市財(cái)政局牽頭，積極落實(shí)本次試點(diǎn)城市申報(bào)工作。組織申報(bào)過(guò)程中，四平市財(cái)政局著重對(duì)上級(jí)的方針政策進(jìn)行了研究，做到讀懂吃透。并結(jié)合四平實(shí)際情況，詳細(xì)制定了《四平市城市綜合管廊管理實(shí)施細(xì)則》、《四平市地下綜合管廊有償使用試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知》、《四平市地下綜合管廊監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理辦法》（試行）、《四平市地下綜合管廊建設(shè)工作績(jī)效考核管理辦法》等相關(guān)政府配套政策。四平市住建局積極配合，做好數(shù)據(jù)測(cè)算、材料報(bào)備等相關(guān)工作，由四平市財(cái)政局逐一審核修改后完成上報(bào)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市政設(shè)計(jì)院、市政華北設(shè)計(jì)總院等專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)組建了管廊項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，為項(xiàng)目提供全程技術(shù)保障。為確保此次項(xiàng)目申報(bào)工作圓滿完成，四平市財(cái)政局多次與省財(cái)政廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在政策利用、答辯技巧等方面的支持，幫助四平市在省競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯中以全省第一名的成績(jī)成功獲取參加全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的資格，為全國(guó)試點(diǎn)城市申報(bào)的成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、精心組織，務(wù)求注重實(shí)效
一是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。按照上級(jí)文件及2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南的要求，四平市財(cái)政局在《四平市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》的基礎(chǔ)上，牽頭編制了《四平市地下管線綜合規(guī)劃》、《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃（2015-2030）》、《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目五年滾動(dòng)規(guī)劃（2016-2020）》。并按照“以城市道路下部空間綜合利用為核心，圍繞城市市政公用管線進(jìn)行布局”的總體思路，經(jīng)過(guò)多輪深入研究，編制了《2016年-2018年地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》。方案提出地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目總投資56.28億元，建設(shè)長(zhǎng)度36.084公里。對(duì)四平市北迎賓街、師院北路、紫氣大路、接融大街、康平路、幸福北街、慧智街等城市地下綜合管廊進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案建設(shè)期為2016年-2017年，2018年運(yùn)營(yíng)45.062公里（含2015年建成的管廊8.981公里）。
二是合理布置管網(wǎng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四平市地下綜合管廊項(xiàng)目是根據(jù)當(dāng)前四平市管線分布情況，結(jié)合各專業(yè)管網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)整合地下管線資源，優(yōu)化地下管線布局，統(tǒng)一實(shí)施，形成綜合管線主干管網(wǎng)一張圖，縱橫互通、干支結(jié)合、全面服務(wù)的綜合管廊系統(tǒng)。“十三五”期間，四平市規(guī)劃建設(shè)管廊54.53公里（其中干線31.79公里、支線17.79公里、纜線型4.95公里）。規(guī)劃污水入廊5.926公里，燃?xì)馊肜?.71公里。地下綜合管廊的建設(shè)能使城市道路下部空間得到合理有效利用，既能節(jié)約用地、減少路面井蓋等設(shè)施、降低管線維護(hù)成本、延長(zhǎng)管線使用壽命，同時(shí)能降低管線維修時(shí)對(duì)路面交通的影響，減少反復(fù)開(kāi)挖導(dǎo)致的浪費(fèi)。在避免重復(fù)建設(shè)，改變城市面貌，保障城市安全等方面都將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。
三是采用PPP模式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四平市地下綜合管廊項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，理清了試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)成本和收費(fèi)來(lái)源，在合理的財(cái)務(wù)假設(shè)基礎(chǔ)上完成了試點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力測(cè)評(píng)，最終決定采用“存量轉(zhuǎn)讓+投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的PPP模式進(jìn)行投融資操作。《四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)。根據(jù)方案，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)社會(huì)資本，組建成立了SPV公司進(jìn)行具體操作。由于四平市地下綜合管廊作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程量大、任務(wù)重，通過(guò)PPP方式引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)的社會(huì)資本，利用其成功技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目建設(shè)水平、建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)管理水平。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體運(yùn)行效率。
三、大力發(fā)展，創(chuàng)造整體效益
地下綜合管廊建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，其產(chǎn)生的總體效益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益。地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)能有效拉動(dòng)四平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于增加鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資和人力資源投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯作用。同時(shí)可避免供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信等各種管線工程在建設(shè)初期的投入，節(jié)約了傳統(tǒng)直埋施工費(fèi)用投資和由于占地所帶來(lái)的直接和隱性費(fèi)用，有效避免了未來(lái)因增設(shè)或維修各類管線而引起的道路二次開(kāi)挖的維護(hù)費(fèi)用。二是環(huán)境效益。地下綜合管廊內(nèi)部工程管線布置較原有線路更加緊湊合理，有效利用了地下的空間，不僅節(jié)約了城市用地，而且對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用起到良好的促進(jìn)作用，還減少了架空管線與綠化的矛盾，能使四平城市建設(shè)更加整齊和美觀。三是社會(huì)效益。地下綜合管廊建設(shè)為政府進(jìn)行管線的集約化管理提供平臺(tái)，促進(jìn)城市集約化發(fā)展，改善城市綜合環(huán)境，為全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)作出示范。 來(lái)源：中國(guó)管道商務(wù)網(wǎng)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)通力合作
地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)之初就得到省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)和四平市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，四平市專門(mén)成立以王振才市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的地下綜合管廊領(lǐng)導(dǎo)小組，并由四平市財(cái)政局牽頭，積極落實(shí)本次試點(diǎn)城市申報(bào)工作。組織申報(bào)過(guò)程中，四平市財(cái)政局著重對(duì)上級(jí)的方針政策進(jìn)行了研究，做到讀懂吃透。并結(jié)合四平實(shí)際情況，詳細(xì)制定了《四平市城市綜合管廊管理實(shí)施細(xì)則》、《四平市地下綜合管廊有償使用試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知》、《四平市地下綜合管廊監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理辦法》（試行）、《四平市地下綜合管廊建設(shè)工作績(jī)效考核管理辦法》等相關(guān)政府配套政策。四平市住建局積極配合，做好數(shù)據(jù)測(cè)算、材料報(bào)備等相關(guān)工作，由四平市財(cái)政局逐一審核修改后完成上報(bào)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市政設(shè)計(jì)院、市政華北設(shè)計(jì)總院等專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)組建了管廊項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，為項(xiàng)目提供全程技術(shù)保障。為確保此次項(xiàng)目申報(bào)工作圓滿完成，四平市財(cái)政局多次與省財(cái)政廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在政策利用、答辯技巧等方面的支持，幫助四平市在省競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯中以全省第一名的成績(jī)成功獲取參加全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的資格，為全國(guó)試點(diǎn)城市申報(bào)的成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、精心組織，務(wù)求注重實(shí)效
一是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。按照上級(jí)文件及2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南的要求，四平市財(cái)政局在《四平市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》的基礎(chǔ)上，牽頭編制了《四平市地下管線綜合規(guī)劃》、《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃（2015-2030）》、《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目五年滾動(dòng)規(guī)劃（2016-2020）》。并按照“以城市道路下部空間綜合利用為核心，圍繞城市市政公用管線進(jìn)行布局”的總體思路，經(jīng)過(guò)多輪深入研究，編制了《2016年-2018年地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》。方案提出地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目總投資56.28億元，建設(shè)長(zhǎng)度36.084公里。對(duì)四平市北迎賓街、師院北路、紫氣大路、接融大街、康平路、幸福北街、慧智街等城市地下綜合管廊進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案建設(shè)期為2016年-2017年，2018年運(yùn)營(yíng)45.062公里（含2015年建成的管廊8.981公里）。
二是合理布置管網(wǎng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四平市地下綜合管廊項(xiàng)目是根據(jù)當(dāng)前四平市管線分布情況，結(jié)合各專業(yè)管網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)整合地下管線資源，優(yōu)化地下管線布局，統(tǒng)一實(shí)施，形成綜合管線主干管網(wǎng)一張圖，縱橫互通、干支結(jié)合、全面服務(wù)的綜合管廊系統(tǒng)。“十三五”期間，四平市規(guī)劃建設(shè)管廊54.53公里（其中干線31.79公里、支線17.79公里、纜線型4.95公里）。規(guī)劃污水入廊5.926公里，燃?xì)馊肜?.71公里。地下綜合管廊的建設(shè)能使城市道路下部空間得到合理有效利用，既能節(jié)約用地、減少路面井蓋等設(shè)施、降低管線維護(hù)成本、延長(zhǎng)管線使用壽命，同時(shí)能降低管線維修時(shí)對(duì)路面交通的影響，減少反復(fù)開(kāi)挖導(dǎo)致的浪費(fèi)。在避免重復(fù)建設(shè)，改變城市面貌，保障城市安全等方面都將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。
三是采用PPP模式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四平市地下綜合管廊項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，理清了試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)成本和收費(fèi)來(lái)源，在合理的財(cái)務(wù)假設(shè)基礎(chǔ)上完成了試點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力測(cè)評(píng)，最終決定采用“存量轉(zhuǎn)讓+投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的PPP模式進(jìn)行投融資操作。《四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)。根據(jù)方案，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)社會(huì)資本，組建成立了SPV公司進(jìn)行具體操作。由于四平市地下綜合管廊作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程量大、任務(wù)重，通過(guò)PPP方式引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)的社會(huì)資本，利用其成功技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目建設(shè)水平、建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)管理水平。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體運(yùn)行效率。
三、大力發(fā)展，創(chuàng)造整體效益
地下綜合管廊建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，其產(chǎn)生的總體效益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益。地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)能有效拉動(dòng)四平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于增加鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資和人力資源投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯作用。同時(shí)可避免供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信等各種管線工程在建設(shè)初期的投入，節(jié)約了傳統(tǒng)直埋施工費(fèi)用投資和由于占地所帶來(lái)的直接和隱性費(fèi)用，有效避免了未來(lái)因增設(shè)或維修各類管線而引起的道路二次開(kāi)挖的維護(hù)費(fèi)用。二是環(huán)境效益。地下綜合管廊內(nèi)部工程管線布置較原有線路更加緊湊合理，有效利用了地下的空間，不僅節(jié)約了城市用地，而且對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用起到良好的促進(jìn)作用，還減少了架空管線與綠化的矛盾，能使四平城市建設(shè)更加整齊和美觀。三是社會(huì)效益。地下綜合管廊建設(shè)為政府進(jìn)行管線的集約化管理提供平臺(tái)，促進(jìn)城市集約化發(fā)展，改善城市綜合環(huán)境，為全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)作出示范。 來(lái)源：中國(guó)管道商務(wù)網(wǎng)
