水權(quán)水價綜合改革引矚目

呼圖壁縣水利局局長付學(xué)軍在介紹該縣高效節(jié)水工作經(jīng)驗時告訴記者，該縣通過充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用，以水價杠桿促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水和全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

該縣在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，推行實名制配水制度，制定出臺《呼圖壁縣地下水取水計量智能控制設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步明確水權(quán)交易范圍、形式、條件和程序，鼓勵高耗水種植業(yè)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用水向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。

通過探索建立方便可行、操作簡便的水權(quán)交易機(jī)制和政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)的水權(quán)交易管理體系，積極開展水權(quán)交易試點，使水資源通過水市場的有效調(diào)劑，及時解決供需雙方的用水矛盾，提高水資源利用效益，實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置。

付學(xué)軍介紹說：“全縣地表水水價由2001年的0.065元/方調(diào)整為0.18元/方，地下水資源費由2005年以前的0.005元/方調(diào)整為0.015元/方，現(xiàn)達(dá)到成本水價，并實行了差異化水價，二輪承包地及超定額用水實行基本水價征收，并加收水資源費和水資源補(bǔ)償費，單方水價達(dá)到0.416元/方，用水戶主動節(jié)約用水的意識明顯提高。同時，針對高效節(jié)水灌溉設(shè)施進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼，出臺農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制，對積極采取節(jié)水措施、調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶，按節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)用水戶的節(jié)水意識，推動高效節(jié)水灌溉向縱深發(fā)展”。

在探索推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，該縣還逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到“工程有人建、平時有人管、維修有保障”的改革目標(biāo)。

高效節(jié)水灌溉成效顯著

圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念，該縣建立了“明晰水權(quán)、定額管理、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償”的水資源管理體系，制定了《呼圖壁縣水資源管理工作目標(biāo)責(zé)任書》和《呼圖壁縣“井電雙控”取水智能計量設(shè)施安裝工作方案》，將用水總量控制指標(biāo)逐級落實到各級監(jiān)管單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個行業(yè)和每個用水戶，分級強(qiáng)化取水許可管理。

2015年，該縣完成耕地壓減任務(wù)1.86萬畝，完成自治州下達(dá)任務(wù)124%；新發(fā)展高效節(jié)水灌溉8萬畝，全縣高效節(jié)水灌溉面積累計達(dá)到83.83萬畝，占總灌溉面積的60.75%，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置奠定了良好的基礎(chǔ)。

今年，該縣積極爭取項目建設(shè)資金，不斷加大對高效節(jié)水工程建設(shè)力度，認(rèn)真開展水利工程和節(jié)水型社會建設(shè)。集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊，重點推行220畝高效節(jié)水核心區(qū)和4780畝輻射區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點建設(shè)，以及3.8萬畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化灌溉“三精管理（精細(xì)管理、精準(zhǔn)計量、精準(zhǔn)灌溉）”，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水權(quán)水價制度改革之余，同步加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，推動水資源優(yōu)化配置、管理由“節(jié)約向調(diào)優(yōu)、單一向多元、高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變”。

付學(xué)軍說：“作為自治區(qū)唯一一個現(xiàn)代化灌區(qū)和高效節(jié)水的雙示范區(qū)縣，呼圖壁縣縣委、政府高度重視，多次到現(xiàn)場實地調(diào)研、辦公。通過項目實施進(jìn)一步完善高效節(jié)水灌溉工程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)配水調(diào)度信息化、工程運(yùn)行管理信息化、水費征收管理信息化，智能機(jī)井和首部計量在線監(jiān)測，全縣4個農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水面積覆蓋率均達(dá)90%以上，15個行政村實現(xiàn)了高效節(jié)水100%全覆蓋”。

創(chuàng)新社會化服務(wù)管理模式

依托中國農(nóng)大大學(xué)呼圖壁教授工作站，該縣建立了全州首個高效節(jié)水與井電雙控專業(yè)化服務(wù)隊，采用“公司+合作社+水管單位+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，建立高效節(jié)水服務(wù)隊，實施專業(yè)服務(wù)隊管理，進(jìn)行市場化運(yùn)作，提升高效節(jié)水社會化、專業(yè)化管理水平。政府以每畝補(bǔ)助5元的高效節(jié)水自動化灌溉服務(wù)費給灌溉服務(wù)合作社，通過示范引領(lǐng)，提升高效節(jié)水自動化的管理水平，有效助推了土地規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程，高效節(jié)水建設(shè)與管理實現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化。

同時采用“公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+用水者協(xié)會”的模式，該縣與北京聯(lián)創(chuàng)公司簽訂購買服務(wù)協(xié)議，建立井電雙控服務(wù)隊。政府對每套井電雙控設(shè)施每年補(bǔ)助1100元服務(wù)費，由該公司提供計量設(shè)備運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，保證智能設(shè)備的良性運(yùn)行，向地下水用水遠(yuǎn)程控制和“總量控制、定額管理”目標(biāo)邁進(jìn)。還積極探索成立農(nóng)民用水專業(yè)合作社，在推進(jìn)用水戶參與式管理的基礎(chǔ)上，盤活水利固定資產(chǎn)，拓展融資渠道，支持集體經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)促農(nóng)增收目標(biāo)。

加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)

“十三五”期間，呼圖壁縣將加快推進(jìn)灌區(qū)末級渠系改造、田間配套工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，打造現(xiàn)代化灌區(qū)精品示范縣。積極打造大豐鎮(zhèn)2萬畝和五工臺鎮(zhèn)2000畝智能灌溉示范點，通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，由自動化控制灌溉向智能化灌溉拓展延伸，力爭到“十三五”末實現(xiàn)10萬畝高效節(jié)水自動化系統(tǒng)，將水利管理從原有的管理型水利向經(jīng)營型水利轉(zhuǎn)變，粗放型管理向精細(xì)化、智能化管理轉(zhuǎn)變。

未來五年，該縣將繼續(xù)扎實推動民生水利工程建設(shè)，重點加強(qiáng)灌區(qū)改造、調(diào)蓄水工程、安全飲水、防洪應(yīng)急等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是抓好齊古水庫的建設(shè)，確保如期完工，盡早發(fā)揮效益；同時該縣還將實施四個?、裥退畮祉椖抗ぷ骷按笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套改造項目、河道治理、牧區(qū)水利及生態(tài)水利等一批重大水資源配置工程，建立完善應(yīng)對特大干旱水源戰(zhàn)略儲備體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。

據(jù)了解，到2020年，該縣規(guī)劃建設(shè)水利項目45個，計劃投資約39.343億元。呼圖壁縣水利局局長付學(xué)軍說：“通過這些項目的建設(shè)，計劃到‘十三五’末，全縣形成較為完善的水利管理與運(yùn)行機(jī)制，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，水利工程管理和公共服務(wù)能力得到全面提升，全縣基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化” 。    來源：新疆新聞網(wǎng)