水務(wù)集團客服分公司工作人員檢查小區(qū)水表總表。

城市的發(fā)展越來越快，小區(qū)高樓建筑越來越多。這些高層建筑的飲用水基本上都要經(jīng)過“水廠→市政管網(wǎng)→二次供水設(shè)施→用戶家中”幾個環(huán)節(jié)。若二次供水設(shè)施管理不到位、密封不嚴、不定期清洗消毒，很容易造成二次污染。

2006年，珠海開全國之先河，由供水部門接手小區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施的管理。與其他城市不同，珠海供水部門對二次供水設(shè)施的維護管理，一直要管到用戶水表前。也就是說，只要是水表之前的設(shè)施出了問題，都可以找供水企業(yè)。然而，根據(jù)《物權(quán)法》，小區(qū)二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，供水部門一直處于“無產(chǎn)權(quán)卻要維護管理”的尷尬之中。由于一直以來“責權(quán)利”不明，供水企業(yè)已不堪重負，亟須外界廣泛關(guān)注和重視以及相關(guān)部門給予政策支持。

供水企業(yè)盼政策支持

2014年珠海市政協(xié)八屆三次會議上，致公黨珠海市委提出了一項《關(guān)于強化管網(wǎng)建設(shè)保障供水安全的建議》，建議由水務(wù)集團接收管網(wǎng)資產(chǎn)(包括市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)、二次供水)，既方便今后對資產(chǎn)的處置和管理，又可以提取折舊費，為管網(wǎng)改造和維修提供資金。

該《建議》還列舉了供電部門的相關(guān)經(jīng)驗。在珠海，對于小區(qū)公共資產(chǎn)，對于已建成的小區(qū)供電設(shè)施，進行無償移交。小區(qū)供電設(shè)施移交到供電局管理后，將由電網(wǎng)公司實施統(tǒng)一規(guī)劃、維護的專業(yè)化管理，此舉可大大提高小區(qū)供電可靠性、縮短小區(qū)供電故障搶修時間。

2011年5月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接收用戶資產(chǎn)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了供電企業(yè)接收用戶資產(chǎn)免征企業(yè)所得稅，并準予稅前計提折舊的政策，為推進供電企業(yè)接收用戶資產(chǎn)提供了稅收政策支持。此舉解決了產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)問題，使得供電企業(yè)輕裝上陣。

珠海的供水企業(yè)也期盼著政府出臺相關(guān)政策，對二次供水設(shè)施的“責權(quán)利”進行清晰的劃分。

其他城市“建管合一”的經(jīng)驗

珠海水務(wù)集團在2015年走訪了南京、紹興、寧波等江浙城市，調(diào)研“住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)管理”方面的經(jīng)驗做法，獲取到不少“建管合一”的經(jīng)驗。

供水業(yè)務(wù)部總經(jīng)理王杭州介紹，其他城市的經(jīng)驗主要有四點。一是政府針對住宅小區(qū)管網(wǎng)建設(shè)管理問題出臺相關(guān)規(guī)章，使供水企業(yè)全程介入有規(guī)可依。“例如，要求新建小區(qū)的供水工程由供水企業(yè)承擔建設(shè)、核定繳交管網(wǎng)建設(shè)配套費、出臺二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程等。”

二是將老舊小區(qū)改造與新建小區(qū)分開處理。對需要一次性投入大量資金的存量老舊小區(qū)，由政府出資改造，或者按照政府、居民用戶、供水企業(yè)各出一點原則籌集改造資金，分2到3年逐年投入改造，改造后移交供水企業(yè)管理維護，政府不再負責。新建小區(qū)按照設(shè)計規(guī)范由物價部門核定按每平方建筑面積收取建設(shè)配套費和維護管養(yǎng)費，由供水企業(yè)負責建設(shè)、維護管理；或開發(fā)商與供水企業(yè)依據(jù)預(yù)算協(xié)商建設(shè)費用，簽訂建設(shè)合同。

三是在明確供水企業(yè)的供水保障責任前提下，支持供水企業(yè)加強工程管理、選用優(yōu)質(zhì)管材、提升設(shè)計標準，確保市民用上安全優(yōu)質(zhì)自來水。

四是供水企業(yè)抓好內(nèi)部規(guī)范管理，按照爭取工程全包、嚴把方案設(shè)計、過程監(jiān)督、細化操作程序、落實崗位獎懲的原則，樹立供水企業(yè)在住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)方面的良好信譽和權(quán)威。

王杭州介紹，實現(xiàn)建管合一的城市，供水情況有很大改善。“一是城市供水安全度提高，極少發(fā)生自然爆管情況。二是居民用水水質(zhì)、水壓、水量得到有效保障，提升幸福感。三是管網(wǎng)漏損率極低，像紹興，供水漏損率(供出去的水和收回水費的水量差)低到全年3 .81%，而珠海20 13年為16.8%”。據(jù)了解，珠海漏損率最高的小區(qū)達到50%左右。

明年兩會繼續(xù)推動

2014年珠海兩會期間，致公黨珠海市委員會的一項目提案建議全市供水管網(wǎng)“建管合一”。同年4月，珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局給出了《回復(fù)》，認為市政配套供水管網(wǎng)強制由政府投資的建議不妥，但是，“小區(qū)供水管網(wǎng)由開發(fā)商投資，由供水企業(yè)承建”的建議很好，該局將參照其他城市先進做法，制定相關(guān)政策法規(guī)。最核心的住宅小區(qū)供水管網(wǎng)資產(chǎn)歸屬問題，該局表示，住宅小區(qū)供水管網(wǎng)資產(chǎn)屬于全體業(yè)主共同所有，能否由水務(wù)集團接收，應(yīng)由水務(wù)集團與業(yè)主協(xié)商解決。

王杭州表示，明年的珠海兩會，還會繼續(xù)推動“建管合一”。

析因

劣質(zhì)管材最易導(dǎo)致爆管

小區(qū)開發(fā)建設(shè)使用的管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、現(xiàn)場地基、建設(shè)時間等情況都有可能成為影響小區(qū)供水管網(wǎng)質(zhì)量的因素。水務(wù)集團于2006年全面推進抄表到戶工作，接管主城區(qū)小區(qū)二次供水設(shè)施，對于老舊小區(qū)，當使用劣質(zhì)管材時，就容易出現(xiàn)爆管或者影響水質(zhì)的問題；對于2000年左右推廣使用PVC管期間使用PVC管的住宅小區(qū)，或后期推廣使用的PE管、PPR管的，若使用材質(zhì)不佳或安裝不規(guī)范的，也容易出現(xiàn)爆管或者影響水質(zhì)的問題。

訪談

難點或是擔心出現(xiàn)壟斷

就供水管網(wǎng)的“建管合一”問題，水務(wù)集團供水業(yè)務(wù)部總經(jīng)理王杭州接受了訪問。

問：國家層面上，對于城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施的建設(shè)和管理，有什么樣的政策？

答：2015年2月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(城建[2015]31號)，要求解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，鼓勵供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管；完善落實政策，由各地價格管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市供水)主管部門研究制定二次供水設(shè)施運行維護收費辦法。

珠海水務(wù)集團就呼吁政府完善落實政策，出臺具體辦法。應(yīng)該鼓勵供水企業(yè)去統(tǒng)建統(tǒng)管，還需要反映出全部成本，要把維護費用、折舊費用打進水價。

問：跟我們最近的澳門，在這方面是怎么做的？

答：澳門的水源和水廠處理工藝，與珠海是一樣的，但澳門的自來水是可以直飲的。為什么？因為澳門指定開發(fā)商用哪些品牌的供水設(shè)施，都要求用最好的材料。澳門的供水企業(yè)，對水質(zhì)的保障只保障紅線范圍外。如果哪里出了問題，就先去監(jiān)測，紅線分界點以外沒有問題的，就轉(zhuǎn)給政府或者開發(fā)商，因為供水企業(yè)只需要負責到小區(qū)紅線以外。

問：珠海小區(qū)供水管網(wǎng)潛在的問題，為什么接收的時候查不出來？

答：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令(第279號))，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。我們作為運行單位參加驗收，管材的質(zhì)量靠現(xiàn)場驗收難于把關(guān)，而且接收的時候都有合格證，我們沒有理由不接收。但是低標準的供水管網(wǎng)有些問題只有在使用一段時間后才會暴露出來，對管網(wǎng)質(zhì)量問題供水企業(yè)無法承擔該責任。還有一個問題，在供水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)的問題上，業(yè)主其實擁有很大的權(quán)力，但是珠海的住戶在買樓的時候很少關(guān)注供水管網(wǎng)的問題，沒有人幫助監(jiān)督。

問：有沒有接收很長時間都沒出現(xiàn)問題的小區(qū)？這些小區(qū)是怎么做到的？

答：有。主要有以下三個方面的原因：一是早期由水務(wù)集團安裝；第二類是2005年后使用較好管材及施工質(zhì)量較好的住宅小區(qū)；第三類是近期按照新的相關(guān)標準建設(shè)的住宅小區(qū)。

問：您認為，現(xiàn)在在珠海推動“建管合一”最大的難點是什么？

答：可能政府最大的擔憂是怕出現(xiàn)壟斷。但是，為什么建設(shè)的時候不讓壟斷，維護管理卻要我們供水企業(yè)來接收專管呢？嚴格意義上說這種專管不能叫壟斷，應(yīng)該叫“統(tǒng)建統(tǒng)管”。如果一定要說壟斷，建管合一，對市民、對政府、對企業(yè)都是有百利而無一害，為什么不能統(tǒng)建統(tǒng)管？根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令(第279號))，建設(shè)工程質(zhì)量責任主要在于建設(shè)單位，統(tǒng)建統(tǒng)管是最好的辦法，供水企業(yè)建設(shè)好以后還要負責維護管理，肯定不會自己坑自己；對用戶來說，供水設(shè)施永遠有專業(yè)隊伍管理。

問：“建管合一”會觸碰到誰的利益？

答：可能觸碰到一些開發(fā)商和工程承包商的利益。但是供水設(shè)施在建設(shè)成本中只占1%。有擔當、有智慧的開發(fā)商，就不會在這個上面省錢。  來源：南方都市報