??? 建設(shè)部IC卡應(yīng)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 王毅“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！边@是國家對信息化建設(shè)的總方針，這也是政府要大力提倡和推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)的目的所在。

　　作為建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分——建設(shè)事業(yè)IC卡的推廣與應(yīng)用，是我們在新世紀(jì)所面臨的重要工作和應(yīng)用技術(shù)發(fā)展方向之一。

　　一． 應(yīng)用高新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　建設(shè)部主管的業(yè)務(wù)范圍比較廣，涉及城市建設(shè)與管理的方方面面，特別是一些業(yè)務(wù)與市民的日常生活密切的聯(lián)系。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)部的職能，我們初步歸納為“兩規(guī)、三建、四業(yè)”等幾個(gè)方面?！皟梢?guī)”是城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；“三建”是城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和工程建設(shè)；“四業(yè)”是住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)和勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)。在上述行業(yè)中以傳統(tǒng)和手工模式為主要的作業(yè)和管理方式占有相當(dāng)大的比重，因此，要落實(shí)國家信息化發(fā)展大戰(zhàn)略的有關(guān)要求，對于建設(shè)事業(yè)來說，以電子信息技術(shù)的應(yīng)用，來促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)改造步伐的加快，提升傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，更好地為公眾和社會(huì)服務(wù)，適應(yīng)新形勢和未來發(fā)展的需要就顯得十分迫切和重要。

　　作為電子信息技術(shù)的組成部分——IC卡技術(shù)和產(chǎn)品，是推進(jìn)行業(yè)信息化，特別是城市的公用事業(yè)信息化的重要手段和應(yīng)用方向。積極推進(jìn)IC卡技術(shù)在城市公用事業(yè)中的應(yīng)用一直是我們積極倡導(dǎo)和努力推進(jìn)的新技術(shù)應(yīng)用方向。

　　根據(jù)有關(guān)資料分析，我國的城市化水平將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高速增長的時(shí)期，人口和財(cái)富將進(jìn)一步向城市集中，城市的數(shù)量也將急劇增加。特大城市、大城市、城市群和城市帶等新的城市空間組織形式將會(huì)不斷出現(xiàn)。城市的建城區(qū)面積每年以2．8％的增長速度在擴(kuò)大，城市人口以每年2700萬的數(shù)量在增加。以上情況一方面反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展，城市面積的擴(kuò)大，交通線路變長，運(yùn)力增加，公眾對出行的新要求等，從而帶動(dòng)了城市公共交通需求的上升和服務(wù)設(shè)施與質(zhì)量的提高；另一方面給相對薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施增加了負(fù)擔(dān)和新的要求，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T面臨在市民住、行和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等方面所帶來巨大的壓力，需不斷增加相應(yīng)的投入以緩解出現(xiàn)的新矛盾。

　　據(jù)我們掌握的有關(guān)資料顯示，1999年全國擁有的公交車輛約為21萬輛，2000年底為22.6萬輛，增加1．6萬輛，增幅7．6％。每萬人標(biāo)臺(tái)由9．36增至9．81。出租車2000年比1999年增加4．3％。通過以上數(shù)據(jù)我們不難看出，IC卡技術(shù)和產(chǎn)品在城市公共交通中有著較為廣闊的發(fā)展前景和市場需求。

　　城市在不斷發(fā)展的同時(shí)，城市住宅建設(shè)持續(xù)增溫，人們對住宅的功能，設(shè)施管理及安全性都有了較高的要求。據(jù)有關(guān)資料分析，2000年全國住宅竣工面積為5．1億平方米，按每戶80平方米計(jì)算將會(huì)有有640萬套住宅。按一戶一表預(yù)測至少需要640萬個(gè)水表。如再包括燃?xì)獗砗头仲|(zhì)供水方式的推行，每戶將會(huì)有多個(gè)水表，需求量還會(huì)增加。因此一些適應(yīng)發(fā)展方向的IC卡技術(shù)和產(chǎn)品在供水、燃?xì)馊裙檬聵I(yè)領(lǐng)域會(huì)有很大的發(fā)展空間和贏利機(jī)遇。

　　在市政公用事業(yè)領(lǐng)域中推行IC卡技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，可以促進(jìn)企業(yè)管理方式的改變和管理水平的提高與完善，加快企業(yè)運(yùn)營設(shè)備的更新速度，逐步實(shí)現(xiàn)用高新技術(shù)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提供新的服務(wù)手段和提高服務(wù)水平，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二．引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)城市公用事業(yè)IC卡的應(yīng)用

　　建設(shè)部作為主管全國市政公用事業(yè)的國家行政主管部門，對于推動(dòng)行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。從1997年開始，我們就根據(jù)國家主管部門的要求和有關(guān)文件精神來引導(dǎo)、促進(jìn)城市公用事業(yè)IC卡的應(yīng)用。由于各地的城市公用事業(yè)應(yīng)用單位IC卡專業(yè)技術(shù)力量相對薄弱．在著眼未來技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的前提下，我們要求各地、各單位在實(shí)施IC卡應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)方針。提出了建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用應(yīng)遵循“統(tǒng)一發(fā)卡、一卡多用、確保安全”的基本應(yīng)用原則。強(qiáng)調(diào)各地建設(shè)行政主管部門是“統(tǒng)一發(fā)卡”的職能部門，遵循“一卡多用”的應(yīng)用原則。同時(shí)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，對于條件比較成熟和有保障的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以先行，對其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域起示范和引導(dǎo)作用，共同推進(jìn)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用工作沿著技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、實(shí)用便捷的軌道健康發(fā)展。

　　目前，運(yùn)用高新技術(shù)和產(chǎn)品提高企業(yè)的競爭力和管理水平已擺上許多城市公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的議事日程。為就可能避免出現(xiàn)重復(fù)投資，各自建設(shè)，互不相通的現(xiàn)象產(chǎn)生，以致造成初期建設(shè)成本過高，投資回收周期過長，企業(yè)經(jīng)營壓力增大的情況，為有利于IC卡技術(shù)在城市公用事業(yè)中的發(fā)展，我們一直強(qiáng)調(diào)城市公用事業(yè)企業(yè)在實(shí)施IC卡應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃“一卡多用”。上海等城市的建設(shè)模式也說明了統(tǒng)籌規(guī)劃“一卡多用”的重要性，收到的效果也是明顯的。

　　通過這幾年的發(fā)展和全國范圍內(nèi)IC卡應(yīng)用市場氛圍的形成，許多城市的公共交通部門和供水等其他公用事業(yè)管理部門已有或正在準(zhǔn)備實(shí)施IC卡應(yīng)用項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的開展對于推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

　　三．制定標(biāo)準(zhǔn)、健全管理、形成開放的建設(shè)事業(yè)IC卡市場

　　在實(shí)際工作中我們感到要促進(jìn)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的健康發(fā)展，形成開放的建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用市場，規(guī)范市場，制訂相應(yīng)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是必須的。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。經(jīng)建設(shè)部有關(guān)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，我們邀請了國內(nèi)20多家從事IC卡應(yīng)用項(xiàng)目的系統(tǒng)集成商、機(jī)具研發(fā)商和卡片供應(yīng)商共同參與有關(guān)建設(shè)行業(yè)IC卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。

　　建設(shè)行業(yè)IC卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作一直遵循借鑒國際和國內(nèi)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的精華，突出建設(shè)行業(yè)應(yīng)用的特點(diǎn)和內(nèi)容的指導(dǎo)思想。使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作得到了許多用戶和廠商的積極支持和幫助。目前該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的起草工作已基本完成。根據(jù)計(jì)劃在通過更大范圍內(nèi)進(jìn)行征求意見，對提出的意見通過編制小組修改完善后，將適時(shí)發(fā)布貫徹執(zhí)行。

　　為了確保城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用項(xiàng)目用戶的利益和安全，針對建設(shè)系統(tǒng)IC卡應(yīng)用的復(fù)雜性和特殊性，部IC卡辦要求各城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用項(xiàng)目要依據(jù)公正、公平、公開的原則進(jìn)行招邀標(biāo)，使得在技術(shù)、資金、管理等方面真正有實(shí)力并具有良好信譽(yù)的IC卡產(chǎn)品供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商等企業(yè)進(jìn)入建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用市場，為建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)；形成開放、競爭、有序的市場。

　　隨著建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用工作的進(jìn)展和深入，其系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，交易過程的唯一性包括可能對IC卡應(yīng)用進(jìn)行偽造等犯罪行為的預(yù)防，就成為每個(gè)應(yīng)用單位需要高度引起重視的問題。為了加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的安全管理，我部IC卡辦先后組織了有關(guān)部門和專家，按照國家金卡辦的有關(guān)要求，完善建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用安全管理規(guī)范和申報(bào)管理程序。在建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用項(xiàng)目中采取集中管理的安全機(jī)制，完善相應(yīng)的安全措施。各應(yīng)用單位應(yīng)使用統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)和機(jī)具安全模塊，以適應(yīng)并保證其較高的安全性能，維護(hù)持卡人、應(yīng)用單位各方面的權(quán)益。

　　加強(qiáng)管理的另一個(gè)方面是在各地IC卡應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施過程中推行項(xiàng)目監(jiān)理制度。建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭泄こ添?xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)理制度已經(jīng)比較規(guī)范和成熟，得到了各方的一致認(rèn)可，也是國際上建筑工程實(shí)施與管理的通行作法。在IC卡應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施全過程采用也是很有必要的，也是確保甲乙雙方利益的有效手段和方法。目前有些地方已開始了這方面工作的探索。我們將根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)文件的要求，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在建設(shè)行業(yè)IC卡應(yīng)用項(xiàng)目中推行項(xiàng)目監(jiān)理制度，以保證各方的合法權(quán)益和應(yīng)得的利益，規(guī)范建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用健康有序發(fā)展。