3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報告中指出，今年再開工27項重大水利工程項目，按照此前公布的172項重大水利工程建設(shè)規(guī)劃，除今年開工的27項之外，還有相當(dāng)一部分的重大水利工程將在“十三五”期間陸續(xù)開工。

如此大的水利項目投資，讓各地的爭奪更為激烈。“近幾年來，水利工程投資一直保持較高的增速，但普遍面臨如何籌資的問題。”全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰說。

8000億元的誤讀

對比2014年的4881億水利建設(shè)投資，今年水利投資有近4000億元的增量，這無疑會對經(jīng)濟(jì)提供明顯的支撐。

不過，興業(yè)證券認(rèn)為市場對8000億元投資存有誤解。興業(yè)證券表示，政府工作報告提到的在建工程投資規(guī)模，不等于2015年年度投資規(guī)模。因為在建投資總規(guī)模是該年在建項目計劃投資總額，包括過去累計已完成的投資和以后年度尚需完成的投資，因此，8000億在建工程投資并非完全落在2015年。據(jù)興業(yè)證券預(yù)計，2015年水利投資會增加1500億元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國重大水利工程中央投資達(dá)到近400多億元，而今年則將達(dá)到700多億元，較2014年大幅增長75%。

事實(shí)上，近幾年來，水利工程投資增速迅猛。

2011年決策層提出中長期水利投資規(guī)劃提到，未來十年水利投資約達(dá)到4萬億，年均約4000億。2011年水利投資約為2000億元，而到2014年水利投資規(guī)模達(dá)到4881億元，已經(jīng)超出10年規(guī)劃的年均投資量。

不過，記者查閱發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年10月在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元，與政府工作報告中提到的8000億元，相差2000億元。

“27個項目只要開工，其計劃投資就會計入在建工程投資規(guī)模。”興業(yè)證券認(rèn)為，按照統(tǒng)計局口徑，2014年廣義的水利投資增速約為26%，如果2015年保持這個增速，新增水利投資約為1500億元左右，與上述2000億元相差不大。

而各地也爭相加大對水利項目的投資。全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰懇請，將山西大水網(wǎng)工程比照國家172項重大水利工程標(biāo)準(zhǔn)予以支持；全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春則建議，廣安納入長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，建設(shè)一批綜合交通、能源、水利等重大項目。

錢從何來

今年水利投資項目投入加大，且新增規(guī)模可觀，業(yè)界普遍關(guān)心的問題是，錢從何來？

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，2015年政府對固定資產(chǎn)投資增長15.3%，盡管比此前下降不少，但依然保持了兩位數(shù)的增長態(tài)勢。“按政府的投資目標(biāo)，基建投資占比至少要達(dá)30%。”市場分析人士認(rèn)為，今年，鐵路、水利和環(huán)保等大投資的項目被寄予厚望。

而對比政府工作報告和財政預(yù)算報告可以看出，財稅改革的核心重點(diǎn)之一，就是放在了加快推廣PPP模式應(yīng)用上。2015年的預(yù)算案僅僅允許地方政府發(fā)行6000億地方債(包括5000億一般債券和1000億專項債券)，這明顯低于此前的預(yù)測，業(yè)界認(rèn)為政府似乎計劃依靠PPP模式引入企業(yè)資本來推進(jìn)公租房、棚改、城市基建、水利等領(lǐng)域的投資。

眼下，“積極的財政政策必須加大增效，引導(dǎo)民間資本參與重大項目的建設(shè)。”2月25日，李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會議部署加快重大水利工程建設(shè)，包括引江濟(jì)淮、滇中引水等工程將上馬。這涉及到172項，總額6000億元的投資，國務(wù)院開出的投資方子包括將通過專項過橋貸款、財政貼息等方式，來解決資金問題，吸引民間投資。

年前，國家發(fā)改委秘書長李樸民透露，發(fā)改委制定的優(yōu)惠政策出臺，民間資本參與到水利工程的建設(shè)將會越來越多。“除今年開工的27項重大水利投資項目之外，還有相當(dāng)一部分將在‘十三五’期間陸續(xù)開工。”國家發(fā)改委一位內(nèi)部人士向記者表示，鼓勵民間投資參與重大項目投資的優(yōu)惠措施將很快出臺。

在資金方面，近年來，一些重大水利工程建設(shè)遭遇了資金不足。“水利工程項目公益性比較強(qiáng)，對于建設(shè)項目者來說，直接的效益不大。”水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞說。在此情況下，“除保持一定規(guī)模的財政投入外，還要想辦法吸引一些社會資本投入。”國家發(fā)改委秘書長李樸民說。

不過，中央一直強(qiáng)調(diào)調(diào)動民間資本在水利工程建設(shè)投資方面的積極性，但結(jié)果并不理想。在此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，也曾專門涉及到這方面的問題，比如說讓銀行加大貸款，讓財政資金和社會資本進(jìn)行有機(jī)的組合；給予民間資本進(jìn)入重大水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策支持，包括財政政策的補(bǔ)貼、貸款的貼息等。

與此同時，各地也在積極應(yīng)對籌資難題，如湖南省今年將采取調(diào)動地方財政、金融支持和群眾自籌措施，解決水利資金缺口。當(dāng)前，“水利投融資機(jī)制不健全，主要是依靠公共財政，發(fā)揮市場和社會積極性的措施不多。”湖南省水利廳廳長詹曉安認(rèn)為，要創(chuàng)新運(yùn)用PPP、BOT、TOT等模式吸引社會資本投入，發(fā)揮水利投資平臺的貸款、融資功能顯得很重要。