事實(shí)上，在此次和田代表團(tuán)的眾多議案中，和田市、墨玉縣、洛浦縣、民豐縣、于田縣都提出了關(guān)于農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題。
盧蜀江認(rèn)為，現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程，在和田地區(qū)已經(jīng)面臨設(shè)備老化、工程覆蓋、運(yùn)行機(jī)制三大方面的問(wèn)題，而這些因素在不約而同地影響著當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
“超期服役”的老管道
以洛浦縣為例，農(nóng)村自來(lái)水主管道3258公里，均為80年代建造，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，每年都需要大量資金進(jìn)行維修護(hù)理，水費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工最低生活保障金發(fā)放和管道維護(hù)。嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口的正常飲水，容易引起農(nóng)民吃水不便和上訪問(wèn)題。
根據(jù)測(cè)算，按照目前更換每公里主管道人工費(fèi)和材料費(fèi)需投入資金3.5萬(wàn)元，洛浦縣維護(hù)主管道和更換陳舊主管道共需要資金11403萬(wàn)元。
同樣的問(wèn)題在民豐縣更加明顯。
2014年7月，民豐縣水利局會(huì)同新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同對(duì)民豐縣農(nóng)村飲水安全狀況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查成果顯示，截止2014年底，民豐縣農(nóng)村總?cè)丝?7047人，飲水不安全人口數(shù)21700人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%。其中尼雅總水廠因水源水質(zhì)發(fā)生突變、部分管道老化和破損，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、生活用水量不達(dá)標(biāo)，新增不安全人口15796人，占不安全總?cè)丝诘?2.8%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)和田地區(qū)2000年之前建設(shè)的水廠已達(dá)到15年的設(shè)計(jì)使用年限，3.52萬(wàn)公里農(nóng)村供水管網(wǎng)中超過(guò)設(shè)計(jì)年限的已達(dá)1.23萬(wàn)公里，接近設(shè)計(jì)年限的為0.65萬(wàn)公里。
這就意味著，一旦水廠加大水壓來(lái)保證供水時(shí)，極易造成水管爆裂穿孔，四處泄漏，無(wú)法保障正常供水。而加快和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管道更新改造已勢(shì)在必行。
28.96萬(wàn)人未列入規(guī)劃
自1995年開(kāi)始，和田地區(qū)農(nóng)村飲水工作經(jīng)歷了改水防?。?995—2000）、飲水解困（2000—2005）、飲水安全（2006至今）三個(gè)階段。截止2014年底，全地區(qū)共建成農(nóng)村飲水安全工程70座，完成投資7.1億元，鋪設(shè)管道3.52萬(wàn)公里，飲水安全及基本安全人口累計(jì)為145.33萬(wàn)人。
而據(jù)《和田地區(qū)2014年農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，實(shí)際上僅解決了74.93萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，尚有106.16萬(wàn)人需要通過(guò)拾遺補(bǔ)缺、提質(zhì)增效、聯(lián)網(wǎng)升級(jí)予以解決，其中77.2萬(wàn)人已列入《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》，尚有28.96萬(wàn)人未列入規(guī)劃。
“造成這個(gè)原因有兩個(gè)方面，除了原來(lái)的管線老化沒(méi)有辦法再達(dá)到設(shè)計(jì)要求外，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃是按照當(dāng)時(shí)的靜態(tài)人口，現(xiàn)在新增長(zhǎng)的人口并沒(méi)有在這個(gè)規(guī)劃里面。”盧蜀江說(shuō)。
除此之外，代表李建軍認(rèn)為，對(duì)于連片集中區(qū)域內(nèi)的群眾，之前的工程可以覆蓋到，但是對(duì)于比較邊遠(yuǎn)的村落，飲水安全就有些力有不及。
“于田縣內(nèi)有十個(gè)山區(qū)村，全部覆蓋進(jìn)去根本不現(xiàn)實(shí)，只能自行供水。特別是在山區(qū)，只能引用地表水，這些都是客觀存在的不利因素。”李建軍說(shuō)。
事實(shí)上當(dāng)?shù)卣苍诓粩嗯鉀Q這些群眾的飲水安全，2014年于田縣就給一個(gè)百余人的小村落打了一口200米的深井，打井用了70余萬(wàn)元，鋪設(shè)管線花費(fèi)20余萬(wàn)元，“平均下來(lái)一個(gè)人合1萬(wàn)元，這個(gè)成本太高了。”李建軍說(shuō)。
不穩(wěn)定的水管員
在墨玉縣，根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)水利管理單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法>的通知》，該縣農(nóng)村飲水安全工程管理站有391名計(jì)劃供水臨時(shí)工人員。
墨玉縣現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)為1.0元/m3，但根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)[2012]129號(hào)）文件精神，墨玉縣農(nóng)村飲水供水核算成本價(jià)為2.38元/m3。
由于現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本價(jià)，致使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水廠長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損，資不抵債，造成的后果就是無(wú)經(jīng)費(fèi)給這391名臨時(shí)工上繳“五金”保險(xiǎn)，使這391名臨時(shí)工退休等個(gè)人利益無(wú)法得到保障。
甚至情況嚴(yán)重的時(shí)候，連最基本的工資都無(wú)法支付，經(jīng)常引起上訪，給墨玉縣的社會(huì)大局帶來(lái)了不良影響。同時(shí)，這391名臨時(shí)工工資低，文化素質(zhì)較差，工作積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，頻繁更換，給墨玉縣農(nóng)村飲水安全工作帶來(lái)了很大的困難。
“這個(gè)群體很不穩(wěn)定，人員流失厲害，上訪也很厲害，現(xiàn)在的情況是農(nóng)村都在各自想各自的土辦法把這些工作人員維持下去。”盧蜀江表示，對(duì)于這些水管員，需要國(guó)家、自治區(qū)幫助解決編制問(wèn)題或納入公益性崗位。
“農(nóng)村供水的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)在還不像城市那么完整，城市供水是自來(lái)水公司，可以從供水收入里養(yǎng)人。但是農(nóng)村目前不敢提高水價(jià)，擔(dān)心老百姓不能接受。”盧蜀江說(shuō)。
