文∕《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
作為中國(guó)歷史上規(guī)模最為龐大的水利工程，南水北調(diào)從規(guī)劃到建設(shè)，圍繞著這一國(guó)家工程的討論、爭(zhēng)議從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。伴隨著南水北調(diào)中線(xiàn)的正式通水，這一歷時(shí)60多年的水利工程再次受到廣泛熱議。
其中，有贊譽(yù)者，亦不乏質(zhì)疑者。比如，造價(jià)高昂、調(diào)水成本過(guò)高、污染隱憂(yōu)、受水區(qū)不愿用水等不一而足。近日，就此接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)中，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜認(rèn)為，當(dāng)下的很多觀(guān)點(diǎn)僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的爭(zhēng)論，理性地看待和評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程，需要從戰(zhàn)略層次重新認(rèn)識(shí)這一國(guó)家工程的深遠(yuǎn)意義。南水北調(diào)工程向北方調(diào)水建立在保障漢江中下游用水基礎(chǔ)之上，同時(shí)亦有緩解受水區(qū)生態(tài)危機(jī)之功能，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義在于構(gòu)建“四橫三縱”的全國(guó)水網(wǎng)格局。
許新宜深度參與了南水北調(diào)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究論證等一系列工作。在他看來(lái)，“南水北調(diào)工程不是為了調(diào)水而調(diào)水，它要解決的是受水地區(qū)供水保證率的問(wèn)題，簡(jiǎn)而言之，當(dāng)北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，國(guó)家有能力有手段緩解這種危機(jī)。”
他進(jìn)一步表示，從某種程度上而言，南水北調(diào)工程是國(guó)家置辦的水資源“家底”，旨在為缺水嚴(yán)重的北方地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的供水安全保障，解除其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，推動(dòng)這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。
“每個(gè)地區(qū)水資源用量都有一個(gè)基本負(fù)荷，這一部分主要是依靠當(dāng)?shù)刈陨硭Y源解決，我們稱(chēng)之為水資源承載能力。當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡階段，用水高峰來(lái)臨時(shí)，調(diào)水工程就成為供水的保障。”許新宜認(rèn)為，當(dāng)下很多人包括部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)于南水北調(diào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義缺乏深入的了解和研究，“如果我們僅僅把南水北調(diào)作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的供水工程，把每年調(diào)多少水作為工程目標(biāo)，很多問(wèn)題都解釋不了。”許新宜說(shuō)。
優(yōu)先保障漢江中下游用水
開(kāi)工于2003年的中線(xiàn)工程，跨越半個(gè)中國(guó)，它從丹江口開(kāi)始，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州西部穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，最終將長(zhǎng)江水送達(dá)缺水嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，一期工程年均調(diào)水量95億立方米。
中線(xiàn)源頭即是丹江口水庫(kù)，許新宜將之比喻為北方的“大水缸”、“壓艙水”。有了這個(gè)水缸，北方缺水嚴(yán)重時(shí)，就可以隨時(shí)調(diào)水。譬如，2014年入夏，河南為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，就通過(guò)南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠從丹江口水庫(kù)向平頂山市應(yīng)急調(diào)水。
許新宜從這一角度分析說(shuō)：“之前有些地區(qū)為什么不用外調(diào)水？因?yàn)楫?dāng)時(shí)本地天然來(lái)水充足，沒(méi)有必要調(diào)水，打個(gè)比方，我們?nèi)卞X(qián)的時(shí)候才去貸款，如果你有充足的資金，為什么還要去銀行借貸呢？丹江口水庫(kù)就發(fā)揮著類(lèi)似于銀行的功能。”
他進(jìn)一步分析，調(diào)水應(yīng)以水源地水資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，95億立方米調(diào)水量是多年平均調(diào)水量，并不是每年都要調(diào)95億立方米。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授王浩對(duì)此表示贊同。目前，漢江水資源量超過(guò)500億立方米，豐水年最大調(diào)水量為123億立方米，枯水年最少調(diào)水量不足60億立方米。
事實(shí)上，當(dāng)年國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)南水北調(diào)工程時(shí)已經(jīng)明確，中線(xiàn)工程調(diào)水的前提是在優(yōu)先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
王浩指出，在水源區(qū)豐水、可調(diào)水量多的年份，要先用多用被調(diào)水，受水區(qū)水庫(kù)少供水多蓄水，盡量少開(kāi)采地下水，使之得到休養(yǎng)生息；在水源區(qū)枯水、可調(diào)水量少的年份，受水區(qū)水庫(kù)多供水少蓄水，并且可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)采一定量的地下水，北調(diào)水只作為補(bǔ)充水源。
當(dāng)然，南水北調(diào)為北方提供了用水保障并不意味著可以浪費(fèi)，許新宜說(shuō)，對(duì)于調(diào)水資源的使用始終要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的基本原則。
生態(tài)安全要下好全國(guó)一盤(pán)棋
在許新宜看來(lái)，南水北調(diào)的另一重使命就是恢復(fù)受水區(qū)生態(tài)。“華北地區(qū)長(zhǎng)期干旱，對(duì)生態(tài)的虧空過(guò)多，已經(jīng)到了有河皆干有水皆污的狀態(tài)，生態(tài)非常脆弱。”他說(shuō)。
以海河流域?yàn)槔?，?956年有水文觀(guān)測(cè)資料以來(lái)，一直到2010年，降水呈明顯減少趨勢(shì)，在1956～2000年這個(gè)長(zhǎng)時(shí)間段中，海河流域年平均降水量是535毫米，在2000～2010年間，這一數(shù)據(jù)就下降到491毫米。
在降水減少和人類(lèi)活動(dòng)共同作用下，海河流域水資源量減少更為明顯，1956～2000年和2001～2010年海河流域水資源量分別為370億立方米和260億立方米。
另一方面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，這一地區(qū)水資源需求急劇增長(zhǎng)，從1985到2006年，海河流域年用水量從344億立方米增加到了410億立方米，增加了66億立方米，增長(zhǎng)了近20%。
在此背景下，海河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)接近70%，地下水資源開(kāi)發(fā)率接近125%，海河流域供水主要依靠超采地下水維系，地下水超采量近1300億立方米。
長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致華北地區(qū)成為全國(guó)最大的地下漏斗區(qū)，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》公布的數(shù)據(jù)顯示，華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達(dá)7萬(wàn)多平方公里，部分城市地下水水位累計(jì)地下水下降達(dá)30～50米，局部地區(qū)累計(jì)水位下降超過(guò)100米。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，中線(xiàn)通水后，可以通過(guò)水資源置換，將現(xiàn)在超采地下水、擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水為主的城市生活和工業(yè)用水逐漸歸還農(nóng)業(yè)和生態(tài)、減少地下水超采，逐漸償還歷史生態(tài)欠賬。
王浩指出，中線(xiàn)通水后，受水區(qū)將形成當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、地下水與地表水聯(lián)合調(diào)度供水的局面。屆時(shí)受水區(qū)各種水資源的供水優(yōu)先順序?yàn)椋耗纤闭{(diào)水—當(dāng)?shù)氐乇硭?mdash;當(dāng)?shù)氐叵滤?ldquo;用好用足北調(diào)水，可以在一定程度減少和避免地下水超采，用長(zhǎng)江水置換華北的地下水，讓地下水休養(yǎng)生息，作為戰(zhàn)略水源。”他說(shuō)。
不僅如此，由于我國(guó)降水的時(shí)空分布極不均勻，加之全球氣候變化的影響，近年來(lái)，北方持續(xù)性干旱與部分地區(qū)洪澇并存，南方的暴雨洪水和季節(jié)性的干旱少雨兼具，進(jìn)一步加劇了結(jié)構(gòu)性水資源危機(jī)。在此背景下，受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，水資源的利用和調(diào)配不能限于一地一域，應(yīng)站在整個(gè)國(guó)土布局的層面，進(jìn)行水資源的互通利用，以實(shí)現(xiàn)整體的優(yōu)化配置。
“四橫三縱”水網(wǎng)均衡水資源安全
從區(qū)域資源現(xiàn)實(shí)觀(guān)察，對(duì)于南水北調(diào)這一世紀(jì)工程的建設(shè)，許新宜認(rèn)為，這是由中國(guó)的資源稟賦決定的，同時(shí)，也是構(gòu)建中國(guó)“四橫三縱”國(guó)家水網(wǎng)的必然。
一方面是水情，如果以長(zhǎng)江干流為界線(xiàn)，劃分為南方和北方，南方國(guó)土面積占全國(guó)36%，水資源量比重卻達(dá)到81%，與之相比，北方國(guó)土面積比重為64%，水資源量?jī)H占19%。
作為中國(guó)北方最大的經(jīng)濟(jì)帶，黃淮海流域已成為水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，人均水資源量462立方米，僅為全國(guó)平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量?jī)H為292立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7。
另一方面是區(qū)域現(xiàn)實(shí)，黃淮海流域總?cè)丝?.4億，約占全國(guó)人口的35%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)35%，人口密度、城市布局均處于全國(guó)前列。華北平原還是中國(guó)三大糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
同時(shí)，受資源和區(qū)位等因素影響，中國(guó)工業(yè)布局歷來(lái)南輕北重，偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步造成了北方地區(qū)水資源緊張局面。
從國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)條件觀(guān)察，電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)、水網(wǎng)四大基本網(wǎng)絡(luò)的完備是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)發(fā)展非常迅速，相比之下，由于投資較大，經(jīng)濟(jì)效益不高，水網(wǎng)建設(shè)發(fā)展最慢。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野分析，受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，南水北調(diào)不能僅僅定義為解決北方水資源短缺的基礎(chǔ)性工程，更是中國(guó)水資源優(yōu)化配置的骨干性工程，它將豐水的長(zhǎng)江流域與缺水的黃淮海流域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)通互補(bǔ)，組成一個(gè)大水網(wǎng)，將全國(guó)三分之一的水資源納入了聯(lián)合配置范疇，形成“四橫三縱”總體格局。
許新宜說(shuō)：“通過(guò)對(duì)水量跨流域重新調(diào)配，可協(xié)調(diào)東、中、西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求關(guān)系，達(dá)到我國(guó)水資源‘南北調(diào)配、東西互濟(jì)’的優(yōu)化配置目標(biāo)，是利國(guó)利民的大事。”
受訪(fǎng)專(zhuān)家進(jìn)一步總結(jié)，通過(guò)水資源的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，南水北調(diào)來(lái)水與北方水資源可以實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)償。這種補(bǔ)償分配，可以將南水北調(diào)受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村單元和黃河的輻射供水區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)黃淮海流域更大范圍的水資源合理配置?！?/p>
