□發(fā)改委公布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，要求各地通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種PPP模式

□財政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個PPP示范項目，涉及供水、供暖、污水處理等多個領(lǐng)域

⊙記者 于祥明 ○編輯 谷子

“不是放水，而是創(chuàng)新投融資體制，引社會資本之活水穩(wěn)增長、促改革。”發(fā)改委一位投資領(lǐng)域?qū)＜胰缡窃u說政府和社會資本合作(PPP)推出的初衷。

4日，國家發(fā)改委正式向社會公布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這個看上去讓人有些陌生的《指導(dǎo)意見》，或許將是推動我國現(xiàn)有投融資模式大轉(zhuǎn)折的“圣杯”。

《指導(dǎo)意見》從項目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進(jìn)等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。

《指導(dǎo)意見》指出，各地要建立部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報機(jī)制，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H及項目特點(diǎn)，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動PPP項目順利實施。

隨《指導(dǎo)意見》一并印發(fā)的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等階段，從合同各方的權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險分擔(dān)、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關(guān)要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。

文件剛發(fā)布，財政部就對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域，其中新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。

財政部對啟動PPP已作好充分準(zhǔn)備。當(dāng)天，同時公布了開展PPP合作的具體操作指南、項目實施要求等。上周，財政部宣布獲批成立了PPP中心。

對于中心的成立， 濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理張燎指出：“未來至少在財政部門的PPP活動中，將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、事務(wù)執(zhí)行、專家指導(dǎo)、政策研究、統(tǒng)計分析的作用。”

財政部財科所王澤彩研究員還透露，“財政部在金融司成立了一個PPP管理處，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。”

“從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等傳統(tǒng)上的政府投資領(lǐng)域推行PPP方式的意義在于：有助于引入市場機(jī)制，發(fā)揮政府和市場的各自優(yōu)勢和合力。” 國家發(fā)改委投資研究所投資體制政策室主任吳亞平說。

他分析說，社會資本做不了的或不愿做的，以及無法承擔(dān)的風(fēng)險，由政府來承擔(dān)，而政府做不好的，交給社會資本來承擔(dān)，從而有可能在傳統(tǒng)政府投資領(lǐng)域既彌補(bǔ)“政府失靈”，又彌補(bǔ)“市場失靈”。

“PPP有可能為其他同類政府投資項目或國有企業(yè)提供一個標(biāo)桿，從而促進(jìn)同類政府投資項目或國有企業(yè)提高效率。”吳亞平說。

當(dāng)然，PPP之路不會平坦。 財政部財政科學(xué)研究所金融室副主任、研究員馬洪范說，包括實現(xiàn)項目利益分配“盈利但不暴利”、如何消除PPP模式的法律、政策層面的障礙、制定規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)等，還需要進(jìn)一步研究和探索。

PPP模式

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營合作制”，是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。