原標題：京津冀水利一體化如何破冰

按照現(xiàn)狀用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)環(huán)境問題更加突出。

來自水利部的最新消息表明，《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正在緊張編制，隨著《規(guī)劃》的制定和實施，三地在水利基礎設施建設、水資源調(diào)控、水環(huán)境監(jiān)管等方面的標準將逐步實現(xiàn)并軌。

京津冀屬于“資源型”缺水地區(qū),也是我國缺水最嚴重的地區(qū)，防洪、供水、水生態(tài)安全保障能力都亟待加強。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，水利協(xié)同發(fā)展面臨哪些難題和制約？《規(guī)劃》將對促進京津冀水資源合理配置、改善與修復水生態(tài)環(huán)境有著怎樣的指導意義？從根本上保障京津冀水安全，應從何處著手？ 

瓶頸制約：水資源環(huán)境嚴重超負荷

“京津冀多年人均水資源占有量為全國平均水平的九分之一，是我國缺水最嚴重的地區(qū)。”打開一張京津冀地區(qū)水資源衰減趨勢柱狀圖，水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園向記者詳細介紹了該地區(qū)水資源短缺現(xiàn)狀。

“這么少的水資源，要養(yǎng)活這么多的人口，又是中國經(jīng)濟發(fā)展的第三極，糧食主產(chǎn)區(qū)很多又在北方,面臨的水資源的形勢的確十分緊迫。”中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽所長王浩說。

李原園介紹說，目前京津冀地區(qū)水資源開發(fā)程度高達109%，海河南系和冀中南地區(qū)水資源超采最為嚴重。按照現(xiàn)狀用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，其中地下水68億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)環(huán)境問題更加突出。

除了水資源匱乏，京津冀地區(qū)的水安全形勢也引起了專家關(guān)注。“一方面長期干旱少水，另一方面洪澇災害仍是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹之患。骨干河道防洪標準達標率不高，蓄滯洪區(qū)建設滯后，城市防洪排澇設施不完善，發(fā)生強降雨時極易發(fā)生城市內(nèi)澇。”李原園說。

正是為此，水利部組織編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，對破解這一地區(qū)水資源瓶頸制約，修復水生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域水安全提出了新的思路和設想。

以水定地：水資源怎樣合理配置

“京津冀和我國很多缺水地區(qū)的現(xiàn)狀告訴我們，當前必須轉(zhuǎn)變用水方式，用生態(tài)文明建設理念、思路、方式、方法去解決目前面臨的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等問題。”水利部水資源司副司長陳明指出。

面對嚴重短缺的水資源形勢，《規(guī)劃》提出，“因水制宜、量水發(fā)展是京津冀地區(qū)需要首先堅持的根本原則。”李原園說，要以水定地，以水資源環(huán)境承載能力為約束，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在強化節(jié)水的基礎上，統(tǒng)一配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

根據(jù)分區(qū)水資源承載能力、存在問題和國土空間功能定位，《規(guī)劃》將京津冀地區(qū)劃分為燕山太行山區(qū)、山前平原區(qū)、中東部平原區(qū)、東部沿海帶等“三區(qū)一帶”。燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護為重點，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實施退耕還林還草；山前平原區(qū)重點構(gòu)建“山區(qū)水庫—南水北調(diào)中線干線—骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系，發(fā)揮對京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用；中東部平原區(qū)通過南水北調(diào)東中線及引黃增加供水，提高水資源承載能力，東部沿海帶加強河口綜合治理，加快海堤工程建設，保障沿海經(jīng)濟區(qū)和城市防洪防潮安全。

為合理配置水資源，專家建議，京津冀地區(qū)要加強需求管理，嚴格控制用水需求過快增長、合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)與格局，采取有保有退的措施，使得用水需求與水資源承載能力相適應；以水資源承載能力為控制，按照優(yōu)先使用外調(diào)水、加大污水處理回用及海水利用等非常規(guī)水源利用、控制使用地下水、合理利用地表水的原則，合理配置水資源、保障供水安全，同時，置換擠占生態(tài)環(huán)境用水。

人水和諧：協(xié)同發(fā)展如何實現(xiàn)

專家指出，目前，京津冀三地水資源開發(fā)保護與水環(huán)境治理的標準不一，水利基礎設施、水資源調(diào)控和管理標準等方面也存在一些差別，未來實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展需要多項標準實現(xiàn)并軌。

李原園分析說，隨著城鎮(zhèn)化加速推進，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化水平將達到70%～80%，水資源需求量將進一步擴大。因此必須加大水資源調(diào)配工程建設，特別是要實現(xiàn)工程互聯(lián)互通，構(gòu)建水資源統(tǒng)籌調(diào)配體系。此外，還要建立水資源應急儲備與應急體系，以應對長期干旱和特殊災情。

專家建議，在京津冀水資源應急儲備中，要加強城市戰(zhàn)略儲備水源地建設與維護，大中城市均要建設戰(zhàn)略儲備水源地。此外，要建立南水北調(diào)中線地下水源儲備體系，在漳河、拒馬河、永定河、潮白河等山前洪積扇建設地下水儲備庫系統(tǒng)，建設黃河應急調(diào)水通道。

“通過南水北調(diào)和加大污水回用，三地的用水總量要控制在每年約300億立方米，同時不斷提高用水效率。”李原園說，根據(jù)《規(guī)劃》，到2030年，京津冀地區(qū)水資源承載能力、水生態(tài)文明水平都應得到進一步提升，一體化協(xié)同水治理管控能力將進一步增強，從而基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（本報記者 李慧）