住建部和發(fā)展改革委聯(lián)合推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造

把漏掉的水“管”起來

“要指導(dǎo)各城市加快對(duì)使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)控跑冒滴漏。”8月18日，住建部、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確要求加大力度控制供水管網(wǎng)漏損。

早在今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，就提出“力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)”，同時(shí)也明確要求“改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)”。

這些規(guī)定都明確提出了改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。一方面，這樣的管網(wǎng)是造成城市供水管網(wǎng)漏損率居高不下的重要原因之一，調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)30%的供水漏損發(fā)生在管網(wǎng)接口處；另一方面，巨大的改造工程將會(huì)給管網(wǎng)行業(yè)帶來利好消息。如何讓高質(zhì)量的管網(wǎng)真正進(jìn)入城市供水系統(tǒng)，達(dá)到節(jié)水的目的，就成為城市供水管網(wǎng)改造的關(guān)鍵。

漏損率標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂

目前，我國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)提出漏損率實(shí)際最高可達(dá)18%。“在10多年的執(zhí)行中，全國(guó)只有少數(shù)城市能夠達(dá)標(biāo)。”住建部市政給排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任鄭小明表示，標(biāo)準(zhǔn)中“漏損率”的定義在近10年中發(fā)生了變化，特別是國(guó)際水協(xié)(IWA)推動(dòng)的水平衡分類方法，把供水管網(wǎng)的漏損分為真實(shí)漏失率和計(jì)量誤差、管網(wǎng)背景漏失和無收益用水等，原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法全面準(zhǔn)確反映行業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)悉，住建部目前已經(jīng)啟動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，原則是結(jié)合國(guó)際通行評(píng)介方法和中國(guó)實(shí)際情況做些調(diào)整，預(yù)計(jì)明年下半年能完成。

管網(wǎng)漏損率是管網(wǎng)漏水量與供水總量之比。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)600多個(gè)城市供水管網(wǎng)的平均漏損率超過15%，最高達(dá)70%以上，而日本1997年全國(guó)平均漏損率僅為9.1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，即使是依照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率也不容樂觀。專家表示，管網(wǎng)老化、管材質(zhì)量差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏維護(hù)、重地上建設(shè)輕地下規(guī)劃、城建施工經(jīng)常碰觸管網(wǎng)等，是造成目前我國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率偏高的主要原因。

鄭小明認(rèn)為，此次國(guó)家提出的管網(wǎng)改造中“使用年限超過50年”只是一個(gè)概念，主要是指老舊及狀態(tài)不好的管道。實(shí)際上，材質(zhì)好、施工質(zhì)量好的管道可以使用100年；材質(zhì)好、施工質(zhì)量不好或材質(zhì)不好、施工質(zhì)量好的管道使用二三十年就會(huì)出問題；材質(zhì)不好、施工質(zhì)量不好的管道，使用不到10年就出問題。

應(yīng)明確改造標(biāo)準(zhǔn)

在城市供水管網(wǎng)中，可用于管網(wǎng)建設(shè)的管材種類較多，包括水泥管、鑄鐵管、塑料管道等。“國(guó)際上好的管道材料我國(guó)基本都能生產(chǎn)，我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)能力都有，但再好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可能生產(chǎn)出劣質(zhì)產(chǎn)品來，如去年年底央視曝光江蘇七都鎮(zhèn)的廢舊回用塑料原料產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，今年3.15浙江曝光的不合格塑料給水管。”鄭小明透露，過去的二三十年我國(guó)城市大中口徑的輸水管用了較多的預(yù)應(yīng)力混凝土管，這些管道接口損壞特別嚴(yán)重，漏水也特嚴(yán)重，更換修復(fù)的任務(wù)很重；玻璃鋼管在供水管道上應(yīng)用也問題較多；薄壁鋼桶預(yù)應(yīng)力混凝土管在中國(guó)正在大量使用，但美國(guó)已經(jīng)停止生產(chǎn)并向全世界使用者發(fā)出警示。

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)塑料管道專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王占杰告訴記者，目前城市給水(即所謂的自來水)管網(wǎng)塑料管道實(shí)際使用量還不是很多，應(yīng)提倡節(jié)水技術(shù)、節(jié)水裝備、節(jié)水管道的推廣和價(jià)格補(bǔ)貼制度，提高采用新材料、好材料的積極性。塑料管道具有內(nèi)壁光滑、不生銹、水頭損失小、漏失水量小、使用壽命長(zhǎng)等多種優(yōu)點(diǎn)，值得在城市供水管網(wǎng)中推廣。

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工程師、教授級(jí)高工杭世珺曾表示，目前城市供水管網(wǎng)改造存在很多問題，如錯(cuò)接、混接、管道淤積以及施工方法等，無論是功能性還是結(jié)構(gòu)性的問題，都需要有明確的改造標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)施工的進(jìn)行。另外，盡管技術(shù)不是最大的難題，但在老城區(qū)舊管網(wǎng)改造中，技術(shù)是質(zhì)量的一大保障，中國(guó)管網(wǎng)問題的現(xiàn)狀是北方漏水、南方滲水，如何保障不滲不漏，需要找到合適的材質(zhì)，對(duì)管材質(zhì)量的要求一定要嚴(yán)格?！　?/p>