目前，杭州水價改革的前期工作，包括研究階梯式水價的劃分標準、價格方案，以及未直接抄收到每一戶的居民用戶(包括高層和小高層二次增壓供水用戶，集中供水或多戶居民共用水表的總表用戶)的水價方案等都已進入完善階段。杭城居民生活用水階梯式水價制度到底如何具體實施，目前物價局還在研究和制定之中。杭州市實施水價改革，推行階梯式水價已經(jīng)勢在必行。

杭州目前的水價在全國處在什么水平？為什么要實施階梯水價？水價到底會漲多少？昨天，帶著廣大居民最關(guān)心的問題，記者采訪了杭州水務(wù)集團。

杭州目前的水價處在什么水平？

全國36個大中城市中，僅高于拉薩

今年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。

目前，杭州的水價是1.85元/立方米，主要包括三部分費用，分別是水資源費(也就是水的成本)、水加工處理的費用，還有污水處理費。

“這樣的水價可以說非常低，在全國36個大中城市排名中倒數(shù)第二，僅高于拉薩(0.6元/立方米)。”杭州市水務(wù)集團相關(guān)負責(zé)人說。

截至2014年5月，北京、上海、廣州、深圳、珠海、南京、寧波、太原、武漢、呼和浩特、合肥、廈門、貴陽、昆明、銀川等36個城市推行了階梯式水價，城市居民生活用水價格平均為2.7元/立方米，其中58%的城市水價在2元—3元/立方米，33%的城市水價大于3元/立方米，全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)，城市供水發(fā)展前景堪憂。

為什么要實施階梯水價？

運用價格杠桿實現(xiàn)節(jié)約用水

“階梯式水價”就是將用戶每月確定一個基本用水量，在這個范圍內(nèi)，按普通水價計算，而用水量超過這個額度，水價將隨之上浮，超得越多，水價越高。

實施“階梯式水價”其實就是運用價格杠桿實現(xiàn)節(jié)水，是建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的需要。寧波實施階梯水價之后，城區(qū)內(nèi)每天節(jié)水近3萬噸。

據(jù)統(tǒng)計，全國669座城市中有300座供水不足，108座嚴重缺水。人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出，而居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的一半以上。在我國現(xiàn)行的水資源管理中，最難解決的問題是供水成本的不斷增加和水資源的日益緊缺。

杭州同樣面臨著缺水的威脅，尤其是供水價格偏低、結(jié)構(gòu)單一，城市人口的高密度聚集促使城市供水設(shè)施處于高負荷運行狀態(tài)等問題的存在，都迫切需要通過水價定價方式的科學(xué)化改革予以解決。每年夏天，杭城供水形勢都是總體偏緊，預(yù)測今夏最高日供水量接近160萬噸，而杭州市水務(wù)集團今年總制水能力也只有是160萬噸/日左右。

另據(jù)調(diào)查，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，在水價最高的天津市，其水費支出占人均可支配收入比重僅為0.8%。而世界銀行在對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。我國城市水價遠未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例(2.5%-3%)也有一定距離。

同時，在水價長期偏低的同時，供水成本卻一直在上漲。有調(diào)查顯示，近幾年電價、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水成本的不斷高漲也催生了水價倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長期虧損。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問題被長期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高，供水服務(wù)陷入低價低質(zhì)惡性循環(huán)。

實施階梯水價后水價會漲嗎？

水價調(diào)整是大勢所趨

據(jù)相關(guān)負責(zé)人透露，實施階梯水價后，如果水源改為千島湖，則水資源費是肯定要漲的，目前，杭州的水資源費每立方米大概是8分到0.1元左右。另一個可能要漲價的是污水處理費，現(xiàn)在杭州的污水處理費是0.5元/立方。

目前，杭州市居民用水消費在生活成本的占比極低，過低的水費支出占比，極易產(chǎn)生用水無約束、無節(jié)制現(xiàn)象。

2013年，杭州市全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入39310元，增長10.1%，人均消費支出為24833元，比上年增長10.3%，但水價已經(jīng)連續(xù)十年沒有調(diào)整。

按照人均5立方米/月的用水量計算，人均年水費支出為81元，僅占年消費支出0.3%，遠遠低于建設(shè)部《城市缺水問題研究報告》中認為的城市居民生活用水水費占家庭收入2.5%—3%的合理水平。

通常，當人均年水費支出占人均收入的比值小于1%時，居民對水價調(diào)整不敏感，水價調(diào)整不會產(chǎn)生比較顯著的節(jié)水效果；當大于2%時，居民對水價的調(diào)整會比較敏感，容易產(chǎn)生節(jié)水效果。

因此，實施階梯水價后，價格調(diào)整應(yīng)該是肯定的。以杭州蕭山區(qū)為例，今年元旦開始，蕭山區(qū)已經(jīng)實施了階梯水價。居民水價調(diào)整包括供水價格和污水處理費兩個項目，其中，供水價格由1.30元/立方米，調(diào)整為三級階梯式水價：第一級，每戶每年216立方米及以下的用水量，價格為1.80元/立方米；第二級，每戶每年217—360立方米的用水量，價格為2.70元/立方米；三級，每戶每年361立方米以上的用水量，價格為3.60元/立方米。非“一戶一表”抄表到戶用戶，按階梯式水價的平均價1.88元/立方米執(zhí)行。居民污水處理費，由每立方米0.30元調(diào)整為0.60元。

高層、小高層怎樣實施階梯水價？

由物業(yè)按階梯式水價

向住戶收費

眾所周知，要推行“階梯水價”的必備條件就是自來水必須“一戶一表”。那么，杭州準備好了嗎？

到2014年7月，杭州“一戶一表”普及率已達到98%以上，已基本完成多層居民用戶的“一戶一表”改造工程，屋頂水箱也將徹底退出歷史舞臺。

目前，杭州市水務(wù)集團已抄表到戶的“一戶一表”有55.11萬戶。居民生活用水占比達到44.15%，居民水價水量占比達51.78%(包括學(xué)校、綠化等優(yōu)惠水量)，這些都符合階梯式水價推行的實際意義。

針對30多萬戶高層、小高層的住宅居民，其用水方式均以總表制供水，按總表進行貿(mào)易結(jié)算，也可以實現(xiàn)“按戶計量”。

目前，二次供水改造已經(jīng)納入政府實事工程，在二次供水未改造完成前，可以采用水務(wù)集團按基價收取總表水費，由物業(yè)按階梯式水價向住戶收水費的方式，這種收費方式同樣可以達到階梯式水價節(jié)約用水的目的。(通訊員 曾珊珊 記者 章高航/文)