中國(guó)的農(nóng)業(yè)怎樣走向現(xiàn)代化，是一個(gè)從農(nóng)村承包制改革成功后爭(zhēng)論了20多年的老話題。今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷下滑之時(shí)，人們常在議論1960年的日本，當(dāng)時(shí)的池田內(nèi)閣從農(nóng)業(yè)入手拉動(dòng)內(nèi)需，創(chuàng)造了低谷期經(jīng)濟(jì)騰飛的日本神話。為此，本文專題論述農(nóng)業(yè)問題，希望從中找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重振之路。
一、日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃為什么要從農(nóng)村起步
日本1960年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，是從農(nóng)業(yè)打開的缺口。池田內(nèi)閣于1961年通過了《農(nóng)業(yè)基本法》，旨在提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入，使之達(dá)到其他行業(yè)者的生活水平。該法案亦被視之為日本的“農(nóng)業(yè)憲法”。
具體操作是“三招”并用。一是農(nóng)產(chǎn)品【-0.65%】格的大幅提升，日本政府以“生產(chǎn)者米價(jià)”對(duì)農(nóng)民大米進(jìn)行收購(gòu)并大幅提價(jià)。以1966年到1968年大米生產(chǎn)者價(jià)格的國(guó)際比較，日本米價(jià)為美國(guó)的2.7倍，為意大利的2.3倍。大米價(jià)格提高后，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都上漲了；二是借鑒美國(guó)農(nóng)民合作社壟斷經(jīng)營(yíng)模式，汲取其中“農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的核心經(jīng)驗(yàn)，由政府支持的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)協(xié)壟斷運(yùn)作，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一管控，讓農(nóng)民借此主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)民收入最大化；三是通過農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛生產(chǎn)性服務(wù)，特別是幫助農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行工商業(yè)從業(yè)的“多角兼業(yè)”，使其在收入逐步提高的同時(shí)穩(wěn)步而大量地脫農(nóng)入工，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工，直至脫鄉(xiāng)入城。
中國(guó)農(nóng)業(yè)在這20年深陷三大困谷無(wú)出路：一是從1980年代中后期賣糧難開始，全國(guó)農(nóng)民深陷農(nóng)業(yè)周期帶來的價(jià)格周期，農(nóng)民的利益飄搖不定；二是1990年代末大批農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力進(jìn)城打工，用農(nóng)民工微薄的收入補(bǔ)貼農(nóng)村，留守老人耕種乏力，土地開始隨意半荒或低價(jià)轉(zhuǎn)租；三是政府補(bǔ)貼無(wú)效運(yùn)作，腐敗與尋租開始蔓延。
為此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要向改革要紅利，以重組改造農(nóng)村供銷合作總社為核心環(huán)節(jié)，設(shè)立各類品種的專項(xiàng)合作社，建立嚴(yán)格統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，不僅保價(jià)格調(diào)周期，而且促流通控產(chǎn)能，同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)民規(guī)范有序地進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工。
為了保障這場(chǎng)改革的順利進(jìn)行，國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要轉(zhuǎn)化于兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是各級(jí)別和各品類合作社的費(fèi)用開支，二是城市失業(yè)人員、福利人群和退休工人的食物券補(bǔ)貼。
二、中國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)投資為什么可以民營(yíng)官助
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入與土地規(guī)模的擴(kuò)大，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有利可圖的條件下，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)軟服務(wù)的功效。
但是，我國(guó)農(nóng)村承包制長(zhǎng)期分割分散土地資源，農(nóng)田水利設(shè)施30年欠賬，促使農(nóng)業(yè)只能靠劣質(zhì)化肥增產(chǎn)，土地與食品質(zhì)量雙重下降。
30年來農(nóng)田水利基本建設(shè)全面缺失，導(dǎo)致我國(guó)30年失修的水利和惡劣的農(nóng)業(yè)生態(tài)，已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)農(nóng)民收入迅速倍增的最大阻礙。這一根本矛盾不解決，就無(wú)法給農(nóng)村改革提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)所必須完成的彌合二元割裂矛盾的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)，也就難有成效。
因此，我們?cè)谙蜣r(nóng)村改革要到紅利之后，就應(yīng)當(dāng)從水利投資入手，從9億畝有灌溉條件的農(nóng)田起步，搞4億畝滴灌大項(xiàng)目、4億畝噴灌大項(xiàng)目，再向8億畝無(wú)灌溉條件的土地進(jìn)軍，先上水泥渠修建大項(xiàng)目，形成農(nóng)田水利建設(shè)的萬(wàn)億投資工程。
根據(jù)2013年第二次全國(guó)土地調(diào)查，全國(guó)耕地20.3億畝，其中有灌溉設(shè)施的9.2億畝，占比45.1%，無(wú)灌溉設(shè)施的11.1億畝，占比54.9%。一半多的耕地靠天吃飯。近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。
中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投資只有成本投入一端，而沒有收益獲利的另一端，完全靠財(cái)政投入，不僅有政府財(cái)力不足的問題，而且會(huì)滋生腐敗流失全民資產(chǎn)。因此，我們主張引入農(nóng)業(yè)水資源“水權(quán)交易機(jī)制”，用民營(yíng)官助的市場(chǎng)化方式運(yùn)籌萬(wàn)億水利建設(shè)投資工程。
據(jù)調(diào)查，每年中國(guó)用水的65%-70%是農(nóng)業(yè)用水，而農(nóng)業(yè)用水中80%以上是灌溉用水。在中國(guó)，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤。這足以表明灌溉用水的浪費(fèi)程度，也足以表明可節(jié)水的巨大空間。
中國(guó)是一個(gè)高度缺水的國(guó)家，人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均的1/4（扣除那些難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，人均可利用水資源量?jī)H為世界平均水平的不到1/10）在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。今后的經(jīng)濟(jì)崛起過程中，水資源的問題將會(huì)是發(fā)展的極大瓶頸。因此，水資源無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)里最重要的戰(zhàn)略資源之一。推進(jìn)耗水最大領(lǐng)域即農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域中的節(jié)水工程基礎(chǔ)建設(shè)，無(wú)疑是最重要的國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一。
今年6月，水利部官員已經(jīng)公布了中國(guó)用水權(quán)交易即將在國(guó)內(nèi)鋪開的消息，具有中國(guó)特色的水權(quán)交易已經(jīng)拉開了序幕。我們認(rèn)為，水權(quán)交易機(jī)制應(yīng)當(dāng)在用量最大也浪費(fèi)最大的農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域率先推開，包括水資源產(chǎn)權(quán)體系、水資源分類定價(jià)體系、用水指標(biāo)體系、水權(quán)交易體系、農(nóng)田水利投資建設(shè)體系、節(jié)水設(shè)施開發(fā)運(yùn)用及經(jīng)營(yíng)體系等等，配之以相適應(yīng)的農(nóng)村組織化體系重建，重點(diǎn)在于讓投資者有市場(chǎng)回報(bào)。
在此基礎(chǔ)上，設(shè)立民營(yíng)官助的基金性公司，在國(guó)家支持下取得農(nóng)業(yè)水權(quán)的運(yùn)籌權(quán)，啟動(dòng)萬(wàn)億農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃，收一箭多雕之功。
首先這是水資源短缺所迫，且晚做不如早做；其次這也是土地污染嚴(yán)重所迫，灌溉方式的改變有利于緩解土壤板結(jié)；其三這還是產(chǎn)能過剩形勢(shì)所迫，噴灌設(shè)備需用鋼鐵，水泥渠需用水泥；其四這更是實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的需要；其五這將是提高農(nóng)民收入與提高我國(guó)農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。
三、農(nóng)村的土地權(quán)益市場(chǎng)流轉(zhuǎn)為什么必須三步推進(jìn)
三、農(nóng)村的土地權(quán)益市場(chǎng)流轉(zhuǎn)為什么必須三步推進(jìn)
人們現(xiàn)在談?wù)撧r(nóng)村問題，總是把土地流轉(zhuǎn)與明確產(chǎn)權(quán)擺在首位，而且把農(nóng)民并村上樓、賣宅基地指標(biāo)當(dāng)作頭等大事，其實(shí)這是本末倒置。因?yàn)?，只有盈利的農(nóng)業(yè)才有土地合并的動(dòng)力，只有致富離土的農(nóng)民才會(huì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活，或進(jìn)入城市發(fā)展。反之，虧損種地沒有農(nóng)地兼并的動(dòng)力，而貧困的農(nóng)民不僅不愿并村上樓，而且因上樓生活而更加貧困。為此，農(nóng)村的土地是否能夠流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的生活是否上樓進(jìn)城，取決于農(nóng)民的離土速度與離土方式。在我們看來，這一過程要分三步推進(jìn)。
1、借助水利建設(shè)與土地連片的工程，可以試行糧食產(chǎn)量份額制，每戶農(nóng)民按面積記錄份額，地頭田壟道路平整的份額歸投資者，連片土地委托專業(yè)戶統(tǒng)一耕種，推動(dòng)農(nóng)民離耕不離土。
2、伴隨種地利潤(rùn)的不斷攀高，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，靠農(nóng)地價(jià)格巨幅提升推動(dòng)農(nóng)田流轉(zhuǎn)，并在大農(nóng)場(chǎng)兼并中造就大批富有的離土農(nóng)民。
3、完全離土的農(nóng)民，才有進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓宅基地的要求。這時(shí)，我們應(yīng)該規(guī)范立法，用市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)離耕離土農(nóng)民的并村上樓，用法制化的方式進(jìn)行復(fù)耕土地指標(biāo)的轉(zhuǎn)性拍賣。
綜上所述，土地流轉(zhuǎn)與明確產(chǎn)權(quán)不是解決農(nóng)業(yè)問題的前提，農(nóng)民并村上樓出賣宅基地指標(biāo)也不是農(nóng)民致富的頭等大事，只要全面推進(jìn)農(nóng)村體制改革，并在農(nóng)業(yè)利潤(rùn)大幅度提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)田水利的投資，盈利的農(nóng)業(yè)才有土地合并的動(dòng)力，致富離土的農(nóng)民才會(huì)按三個(gè)步驟流轉(zhuǎn)土地，并在離耕與離土過程中轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活，直至進(jìn)入城市發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)的上述三層次變局為什么會(huì)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局
第一，牽住農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水權(quán)交易這個(gè)牛鼻環(huán)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的格局改變；一旦農(nóng)民的平均收入由此而超過城市，就會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)基數(shù)，包括日用消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料消費(fèi)，才有可能積累足夠的過剩勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的“轉(zhuǎn)移成本”，而產(chǎn)生消費(fèi)型的轉(zhuǎn)移。富裕的農(nóng)民子弟會(huì)進(jìn)城買車，租房，甚至于買房生活。這是中國(guó)內(nèi)需發(fā)生的根本性變化。這就是“消滅農(nóng)民工”最有效的方式。而我們現(xiàn)在在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，用強(qiáng)行漲工資等方法來推動(dòng)內(nèi)需發(fā)展和居民收入的倍增，都是不切實(shí)際的。
第二，制造業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中的產(chǎn)能過剩，已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展瓶頸。從更寬更廣的角度評(píng)價(jià)，它是不是真的過剩？——一旦農(nóng)田水利建設(shè)全方位投資推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的增長(zhǎng)動(dòng)力，同樣會(huì)大量消化拉動(dòng)城市過剩的水泥鋼材等產(chǎn)能比例，更重要的是，富裕的農(nóng)村會(huì)形成大量農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化等，也都會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)各種產(chǎn)能的巨大需求，拉動(dòng)城市工業(yè)產(chǎn)品的下鄉(xiāng)和過剩產(chǎn)能的消化。
第三，這一輪大規(guī)模的農(nóng)田改造-水利建設(shè)-節(jié)水工程一旦開啟并全方位發(fā)展，將是中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)。因?yàn)槭袌?chǎng)的大量環(huán)節(jié)和大量經(jīng)營(yíng)都必將下沉到農(nóng)業(yè)前端，使小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)功能和產(chǎn)業(yè)功能有充分的發(fā)展空間和發(fā)揮余地。中國(guó)小城鎮(zhèn)憑借這樣的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，其前所未有的市場(chǎng)化培育與發(fā)展，值得期待。
第二，制造業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中的產(chǎn)能過剩，已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展瓶頸。從更寬更廣的角度評(píng)價(jià)，它是不是真的過剩？——一旦農(nóng)田水利建設(shè)全方位投資推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的增長(zhǎng)動(dòng)力，同樣會(huì)大量消化拉動(dòng)城市過剩的水泥鋼材等產(chǎn)能比例，更重要的是，富裕的農(nóng)村會(huì)形成大量農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化等，也都會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)各種產(chǎn)能的巨大需求，拉動(dòng)城市工業(yè)產(chǎn)品的下鄉(xiāng)和過剩產(chǎn)能的消化。
第三，這一輪大規(guī)模的農(nóng)田改造-水利建設(shè)-節(jié)水工程一旦開啟并全方位發(fā)展，將是中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)。因?yàn)槭袌?chǎng)的大量環(huán)節(jié)和大量經(jīng)營(yíng)都必將下沉到農(nóng)業(yè)前端，使小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)功能和產(chǎn)業(yè)功能有充分的發(fā)展空間和發(fā)揮余地。中國(guó)小城鎮(zhèn)憑借這樣的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，其前所未有的市場(chǎng)化培育與發(fā)展，值得期待。
農(nóng)民進(jìn)城的過程大概會(huì)有三個(gè)步驟：首先是離耕離土的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的深加工等等；基本消滅農(nóng)民工之后，大都市房地產(chǎn)價(jià)格飆升，將會(huì)推動(dòng)大量制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，并同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村過剩勞力從兩個(gè)方向向新興城市聚集：一是農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城市和工業(yè)生產(chǎn)；另一方面是已經(jīng)流入大都市的農(nóng)民工回流，形成全新的制造聚集地。而富裕的農(nóng)民會(huì)導(dǎo)致下一代農(nóng)民子弟80后或者90后等不愿回流，在大都市中轉(zhuǎn)入教育消費(fèi)，在教育過程中堅(jiān)持打工，同時(shí)透明化地提升城市GDP中服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重。
