????水費(fèi)管理破除行政事業(yè)收費(fèi)管理模式，新辦法即將施行
????水價(jià)又要調(diào)整了。
????明年初始，水利工程供水將戴上“商品屬性”的帽子，正式納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理。昨天，本報(bào)向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部核實(shí)了這一消息：國(guó)務(wù)院審批通過(guò)的《水
????利工程供水價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水價(jià)辦法》)將于2004年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施。全國(guó)供水價(jià)格即將正式走向市場(chǎng)。
????水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長(zhǎng)張紅兵公開(kāi)明確表示，《水價(jià)辦法》將徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)把水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)收費(fèi)管理的模式，從法規(guī)層面將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理。這是我國(guó)政府首次將水利工程供水價(jià)格納入商品管理范疇。
????中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正逐步完善水價(jià)形成機(jī)制，“這標(biāo)志著中國(guó)水價(jià)改革進(jìn)入一個(gè)新階段?！敝醒腚娨暸_(tái)播報(bào)此新聞時(shí)做此評(píng)價(jià)。
????水價(jià)調(diào)整加速水業(yè)改革
????水價(jià)的確一路看漲。
????今年進(jìn)入下半年以來(lái)，南京、上海、寧波、新疆、深圳、湖南、北京、溫州、南海、貴陽(yáng)、太原、長(zhǎng)沙……及日前的沈陽(yáng)市，眾多城市都傳來(lái)召開(kāi)水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的消息。
????“水價(jià)還要漲嗎？”這是眾人最關(guān)心的問(wèn)題。
????答案是肯定的。
????我國(guó)各城市居民生活用水價(jià)格已由1988年每立方米0.14元上調(diào)至1.5元至2.90元不等，北京居民用水更漲到每噸4.07元。盡管水價(jià)一提再提，但按照每立方米2元的水平計(jì)算，城市居民用于水費(fèi)的支出不到整個(gè)消費(fèi)支出的1%，水價(jià)調(diào)整仍然有很大的空間。本報(bào)記者從權(quán)威機(jī)構(gòu)獲知，國(guó)務(wù)院已提出建議，北京市水價(jià)可在2005年左右達(dá)到每立方米5元。
????這是水業(yè)改革提速的表象。“水價(jià)改革將會(huì)改善供水行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，吸引各類(lèi)資本投資，促進(jìn)供水行業(yè)投資多元化?！彼康难芯繂T這樣說(shuō)。
????其實(shí)，居民用水價(jià)格調(diào)整只是水價(jià)改革的第一階段。不久的將來(lái)，水利用水也將不再享有“特權(quán)”。需要澄清的是，水價(jià)其實(shí)包括了供水、排水和污水處理的價(jià)格。這些都是實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)行管理社會(huì)化和企業(yè)化的重要基礎(chǔ)。
????根據(jù)我國(guó)“十五計(jì)劃”的報(bào)告，2004年開(kāi)始的、針對(duì)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整，可使我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)中的供水行業(yè)年產(chǎn)值從600億-700億元提高到1500億-2000億元左右。
????聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目中國(guó)水務(wù)督察專(zhuān)家、國(guó)際水協(xié)(IWA)的中國(guó)顧問(wèn)高中先生接受采訪時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢、投資不足、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用缺乏，都與沒(méi)有理順?biāo)膬r(jià)格有關(guān)，只有按照使用者付費(fèi)原則建立合理的水價(jià)，才能從根本上解決城市污水處理的投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。
????本報(bào)從水利部了解到，即使各省、自治區(qū)、直轄市均多次調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但水價(jià)總體水平仍然偏低，絕大多數(shù)地區(qū)水價(jià)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到供水成本水平，多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)只有供水成本的30%-60%，有些水利工程甚至無(wú)償供水，大多數(shù)供水經(jīng)營(yíng)者虧損嚴(yán)重。
????“這次水價(jià)改革，核心是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，它將推動(dòng)我國(guó)水業(yè)改革，也標(biāo)志著中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正逐步完善水價(jià)形成機(jī)制?！眹?guó)家發(fā)改委的官員在日前召開(kāi)的全國(guó)水價(jià)工作會(huì)議上如是說(shuō)。
????供水產(chǎn)業(yè)民營(yíng)比重增大
????《水價(jià)辦法》第一條即稱(chēng)，“該辦法所稱(chēng)的水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷(xiāo)售給用戶(hù)的天然水價(jià)格。”
????這里的供水經(jīng)營(yíng)者，已經(jīng)不局限于水電站等國(guó)有機(jī)構(gòu)了。辦法中的第五條規(guī)定尤其引人注意。
????“水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營(yíng)水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其他水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)?！?br>????政府對(duì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)一直持鼓勵(lì)態(tài)度，并在水價(jià)改革時(shí)給予充分的支持。近年，民營(yíng)資本在水利工程建設(shè)中的比重也在日益增大。在這方面，廣東依舊走在前面。
????按照廣東省水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，2005年深圳和順德基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2010年珠江三角洲及汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2015年全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，廣東省力爭(zhēng)三五年內(nèi)建立管養(yǎng)分離的新體制，以促進(jìn)民間資本的投資。具體的改革方案正由省水利廳會(huì)同省政府發(fā)展研究中心起草，不日即可出臺(tái)。
????水電是國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的公共事業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)資金、外國(guó)資本可以采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。比如，海南潤(rùn)達(dá)投資山東聊城水務(wù)集團(tuán)，山東山大華特與濰坊市坊子區(qū)水務(wù)局合資成立水務(wù)公司，進(jìn)行供排水一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。
????水務(wù)監(jiān)察體系缺位
????并不是水價(jià)一提就可以解決所有問(wèn)題，要提高水務(wù)運(yùn)行效率，還需要一個(gè)水務(wù)監(jiān)察體系。
????曾對(duì)北京市水資源進(jìn)行研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與研究中心的王英博士認(rèn)為，供水和廢水處理是公用事業(yè)，產(chǎn)品更多體現(xiàn)在社會(huì)效益和環(huán)境效益上。同時(shí)，城市供水和城市污水集中處理在市場(chǎng)上具有壟斷性，用戶(hù)和消費(fèi)選擇余地很小，因此需要政府對(duì)其實(shí)行監(jiān)控，以保證環(huán)境質(zhì)量和人民的生活水平。
????“成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府在水務(wù)市場(chǎng)當(dāng)中具于強(qiáng)勢(shì)地位，水務(wù)公司要在政府科學(xué)而嚴(yán)密的監(jiān)管之下運(yùn)作?！笔讋?chuàng)股份、重慶水務(wù)等水務(wù)公司的發(fā)言人都認(rèn)為，規(guī)范水務(wù)市場(chǎng)是政府應(yīng)做的。
????大型水利工程，國(guó)家監(jiān)管日益嚴(yán)謹(jǐn)。昨天，記者從水利部獲悉，目前，國(guó)內(nèi)水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)率基本達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)率在80%以上，水利建設(shè)管理工作的水平不斷提高。全國(guó)水利行業(yè)已有甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)53家，臨淮崗、百色、尼爾基等一大批重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目采用了招標(biāo)代理。大中型水利建設(shè)項(xiàng)目普遍實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，在控制工程造價(jià)、工期、質(zhì)量，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平方面發(fā)揮了重要作用
????本報(bào)記者李銀
????記者手記
????為自己的消費(fèi)行為“埋單”
????2003年，是個(gè)膨脹年。老百姓咕噥著，在糧食、汽油價(jià)格上漲的同時(shí)，連水價(jià)也湊熱鬧往上直躥。
????中國(guó)水利部有數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年水價(jià)上漲很快，全國(guó)城市平均增長(zhǎng)了363%，年增長(zhǎng)率16.5%。因此水價(jià)增長(zhǎng)比消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲更快。水價(jià)調(diào)整較為頻繁，10年內(nèi)平均上調(diào)了6次。今年以來(lái)，市民發(fā)現(xiàn)不光是居民日常用水，連城市污水治理的價(jià)格也在上漲。
????廣州今年經(jīng)過(guò)調(diào)整的污水處理費(fèi)是0.7元／噸，漲幅超100%。而國(guó)家建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅表示，廣州的污水處理費(fèi)肯定還要上漲，因?yàn)樘饔虻奶K州污水處理費(fèi)已為1.15元／噸，鎮(zhèn)江已為1元／噸，河南、安徽等地的污水處理收費(fèi)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州。
????很多人這才明白，原來(lái)城市排污也是一種居民消費(fèi)行為。更多人已經(jīng)明白，水是商品，用水得交錢(qián)。
????之前我們一直以為，水是公益性的。
????但什么是公益性？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，具有公益性的東西應(yīng)該具有真正的外部性，也就是說(shuō)，消費(fèi)這種商品的時(shí)候應(yīng)該給第三者帶來(lái)好處。比如教育，它就具有公益性?；ㄥX(qián)上學(xué)，對(duì)本人有好處，對(duì)社會(huì)也有好處，有教養(yǎng)的人多對(duì)社會(huì)是有好處的。但水不具備這個(gè)特點(diǎn)，用水并不產(chǎn)生正的外部性。北京天則研究所的茅于軾教授更簡(jiǎn)單地總結(jié)說(shuō)：“水就是商品。國(guó)家對(duì)水利的高投入應(yīng)該有高回報(bào)，而不能把水誤解成一種公益產(chǎn)品，水和電一樣，都不是公益產(chǎn)品?！?br>????這次的《水價(jià)辦法》其實(shí)醞釀了很久，它的正式施行也在眾多機(jī)構(gòu)、企業(yè)的意想之中，而這次的水價(jià)改革，其價(jià)值不僅僅在于提價(jià)。它告訴更多受眾，工程水利(供水、排水、污水處理)等與每個(gè)人密切相關(guān)，我們之前享受著政府的變相補(bǔ)貼；它也提醒每個(gè)人，在消費(fèi)著排污、水凈化等行為時(shí)，我們是要自己為消費(fèi)行為“埋單”的，即使只是區(qū)區(qū)幾元。