更讓畢紅珍感到驚喜的是，財(cái)政部綜合司副司長陳怡芳、住房土地處調(diào)研員于江濤一行還專程從北京趕到甘肅，把《財(cái)政部對(duì)十一屆全國人大五次會(huì)議第4960號(hào)建議的答復(fù)》送到了她和馬曉琴、馬含嵐、蘇歲佩等幾位代表的手上，并和代表們進(jìn)行座談，交流建議辦理情況，請(qǐng)代表們對(duì)財(cái)政部的工作進(jìn)行監(jiān)督。陳怡芳等還將《財(cái)政部水利部關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》和《財(cái)政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》兩份文件一起送到了代表們的手上。
平?jīng)鑫挥诟拭C省東部、六盤山東麓，歷史上是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)，素有隴上“旱碼頭”之稱。這里氣候干旱少雨且年度、季度降雨不均衡，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。
生活在這里的畢紅珍眉目清秀，性情開朗。她告訴記者，自己一直生活在大山里，對(duì)改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活狀況有著深深的渴望。
當(dāng)選全國人大代表給了她這樣的機(jī)遇。自2008年以來，畢紅珍深入調(diào)研，先后提出了200余條與“三農(nóng)”相關(guān)的建議，成為全國兩會(huì)上的“明星人物”。第4960號(hào)建議，是她聯(lián)合6名人大代表提出的。該建議雖然不到400字，但涉及問題重大，言簡(jiǎn)意賅。
建議提出，當(dāng)前，土地出讓收益主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)相對(duì)較重，存在土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需在全國層面加強(qiáng)統(tǒng)籌。建議國家出臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)土地出讓金向西部傾斜支持農(nóng)田水利建設(shè)的政策。
政策“及時(shí)雨”很快落地。財(cái)政部、水利部7月4日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》明確，從2012年1月1日起，中央按20%比例，統(tǒng)籌各地從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，解決水利“最后一公里”到田間地頭的資金短缺問題。
陳怡芳表示，畢紅珍等代表提出的建議實(shí)事求是，對(duì)于上述政策的及時(shí)出臺(tái)起到了很好的推動(dòng)作用。她說，在建議辦理過程中，她們和代表們多次進(jìn)行溝通，并與相關(guān)地方和部委加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)。
統(tǒng)計(jì)表明，2011年，我國東部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議土地出讓實(shí)現(xiàn)的土地出讓收益3524億元，占全國的68%；中西部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議土地出讓實(shí)現(xiàn)的土地出讓收益僅1649億元，占全國的32%。而從耕地面積來看，東部地區(qū)僅占19.2%，中西部地區(qū)占了80.8%。同時(shí)，中西部地區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，農(nóng)田水利設(shè)施亟需改善。
“因此，從土地出讓收益上加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)田水利建設(shè)的支持很有必要。”陳怡芳說。
資料顯示，我國去年從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模約297.73億元，實(shí)際支出約140億元。預(yù)計(jì)今年從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金約有400億—500億元的規(guī)模，中央統(tǒng)籌20%，約有80億—100億元的資金規(guī)模。
馬曉琴代表表示，這些資金如果用得好，對(duì)西部的支持還是很大的。
另一位聯(lián)名建議的代表馬含嵐說，建議得到落實(shí)，她感到很高興。她同時(shí)認(rèn)為，該項(xiàng)資金要加大監(jiān)督力度，真正讓老百姓受益。來自甘肅華亭煤業(yè)集團(tuán)公司馬蹄溝煤礦的蘇歲佩代表表示，希望將有限的資金能夠用在“刀刃”上。
對(duì)此，陳怡芳表示，中央統(tǒng)籌20%資金實(shí)行預(yù)決算管理制度，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。該項(xiàng)資金的分配，堅(jiān)持公開、公平、公正、透明的原則，按照因素法分配到各地區(qū)，對(duì)中西部地區(qū)肯定是傾斜的。
