本報記者 王峰 實習記者 金柳 北京報道
按北京市官方公布，7月21號，全市平均降水量達到170毫米。為自1951年以來，有完整氣象記錄最大降水量。
過去一年，“6·23”和“7·24”兩場大雨，也曾讓北京這個干旱城市嘗到了水禍。那兩次暴雨過后，有關官員和學者，曾對城市排水管道提出建設性意見。
部門協(xié)調
北京市氣象臺于21日9時30分-22日1時，連續(xù)發(fā)布了暴雨藍色預警信號2次、暴雨黃色預警信號3次、暴雨橙色預警信號2次。
第一個暴雨橙色預警，于21日18時30分發(fā)布，這是自2004年《北京市氣象災害預警信號實施辦法》頒布以來首次使用。
更早之前的3月13日，2012年北京市防汛抗旱工作會召開，指出2012年將繼續(xù)大力開展積水點的治理，將對城區(qū)30處重點積水點繼續(xù)實行掛牌督辦。實施的重點是立交橋區(qū)18座雨水泵站改造，和162處道路雨水設施的維修。
然而，7·21的暴雨，仍然發(fā)生一些未能預料的事。
2009年11月，北京市水務局副局長潘安君等在《中國給水排水》雜志發(fā)表論文曾坦言，北京市“雖然已采用多種雷達進行中、大、暴雨等降水預報，但不能提前2-3小時準確預報降雨的雨強、范圍、中心位置和過程”。
這與國外差距明顯。日本在20世紀90年代就已建立城市雨洪管理模型，利用氣象雷達預報降雨強度及分布。英國幾乎同時也建立實時降水和洪水預報系統(tǒng)。
盡管缺乏相對超前的氣象預報，但21日10點暴雨來臨前，北京市排水集團還是提前啟動了防汛一級響應預案，不到一個半小時內，排水集團防汛人員1381人、防汛車輛及設備340臺套全部到位。
在北京，絕大多數(shù)的城市雨水線路由排水集團管理，其官網(wǎng)公布的數(shù)字是2719公里。但這并不是全部，豐臺區(qū)防汛指揮部一名工作人員告訴記者，“豐臺區(qū)90%雨水線路歸排水集團管理，但還有小部分屬于區(qū)管”。
2011年11月，北京市水利科學研究所副總工程師張書函在《給水排水動態(tài)》雜志發(fā)表論文稱，“目前，北京對雨水管網(wǎng)的管理比較混亂，有市管的、有區(qū)(縣)管的、有社區(qū)管的”。
管理多頭帶來的后果是“水務部門不全面掌握雨水管線的基本資料，不掌握各條雨水管線的位置、管徑、高程、匯水范圍、匯水面積等重要信息。對于雨水管線的流量、水位等，更是缺乏有效監(jiān)測手段，不清楚雨水管線的真正運行狀態(tài)。因此，對于雨水的管理是一種被動和應急管理，缺乏基于信息化、智能化的高效管理。”張書函直言。
管網(wǎng)改造
來自國家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只能保證一年一遇到兩年一遇降水的應對，其它城市的排水標準更低。
2011年12月，北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅在《中國防汛抗旱》雜志撰文稱，“北京城區(qū)現(xiàn)狀管網(wǎng)排水標準一般為：排水干線1年一遇左右；城市環(huán)路 1-2年一遇”。
而北京近些年降雨經(jīng)常超預期，局部地區(qū)甚至在20年一遇以上，王毅認為“北京城區(qū)道路的排水設施標準較低”。
去年底公布的《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》提出，北京市新城防洪標準要達到50年一遇，而中心城區(qū)的防洪標準要達到200年一遇。
“7月21日的大雨，積水在第2天就基本上排盡了，說明北京的雨水管線很管用”，北京市市政專業(yè)設計院高級工程師黃謙告訴記者，但他擔心“提高管線標準，不是亡羊補牢，而是矯枉過正，會起到負面作用”。
北京市的雨水線路設計標準來自于國家標準《室外排水設計規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)，這一《規(guī)范》經(jīng)過了1987、1997、2006和2011年4個版本。
黃謙介紹，《規(guī)范》2006 版實施后，北京規(guī)劃部門按照《規(guī)范》采用了一種簡明方法：僅以城市道路性質確定雨水線路的承受標準，即一般城市道路1年一遇，城市干道3年一遇。
而在最新版本中，建議一般地區(qū)應采用1-3年一遇標準，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴重后果的地區(qū)為3-5年標準，特別重要地區(qū)可采用10年或以上的標準。
這一版本比2006版中一般地區(qū)重現(xiàn)期下限由0.5年提高到1年，將“一般選用”改為“應采用”。標準的提高將帶來設施改造，但資金掣肘，“目前泵站的情況是，一臺泵站配幾個人，每年只運轉三五天，一臺泵要幾十萬，而且泵越是不轉，越需要花錢保養(yǎng)”，北京市排水集團退休工程師譚乃秦告訴記者。
“為百年一遇的城市洪水花費幾百億、上千億建造一套排水系統(tǒng)，恐怕也是一種浪費。”譚說。
改排為蓄
問題的關鍵倒不是花費，而是城市防澇把錢用在刀刃上。
“從幾十年來的排水管道運行和幾次暴雨過程看，城區(qū)90%以上排水管渠發(fā)揮了正常作用。問題僅集中出在超頻暴雨時，幾十處道路低洼地點的排水不暢、不及時。”黃謙說。
他認為北京城區(qū)排水系統(tǒng)1年一遇的設計標準并不低，并不需要普遍提高標準，“長江防洪標準要百年一遇，受其流域面積決定，北京市的匯水面積只是長江流域的萬分之一，排水標準為1年一遇是合理的”。黃謙說。
那么，什么原因造成了北京幾十處道路低洼地點排水不暢？
北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅的文章認為，以蓮花橋為例，蓮花池泵站設計流量 4.1立方米/秒，而雨水入泵站管線直徑為 1.6 米，流量約2立方米/秒，明顯低于泵站設計流量，造成橋區(qū)雨水入泵站速度緩慢。
另外，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)蓮花橋區(qū)有 38個雨篦子，而按蓮花池泵站設計流量 4.1立方米/ 秒計算，需單個雨篦子約205個，根本無法承擔收納橋區(qū)暴雨雨水的能力。
王毅稱，這種問題，在北京城市道路雨水排放中，或許不是個別現(xiàn)象。
匯水面積過大也是原因之一。據(jù)估算，在往年特大暴雨中，周邊匯入蓮花橋區(qū)客水面積約50萬平方米，遠遠大于泵站排水設計匯水面積，其結果是大量客水進入橋區(qū)。
黃謙認為匯水面積過大的原因恰恰是“北京的排水管線太管用了”，有效地將雨水從排水支流匯集到了排水干流，但排水支流和排水干流都設計成1年一遇的標準，導致雨水匯集在干流無法排走。
他認為絕大部分排水管渠采用1年一遇的標準是合適的，甚至是高標準的，符合經(jīng)濟合理、安全適用的原則。相反，如果一般地區(qū)1年一遇的標準提高至3年一遇、重點地區(qū)標準提高至5年一遇，則會陷入標準越高，投入越大，積水會在更短時間內匯流更多，成災越頻的悖論。
“對于城區(qū)排水系統(tǒng)而言，幾十處的道路積水點下游排水管渠是‘關鍵的少數(shù)’。癥結的化解應該是消減上游的匯水量，加大下游的輸排水能力”，黃謙發(fā)表在今年5月《市政技術》雜志上的一篇論文中寫到。
黃謙曾將這篇與學術界主流意見不同的論文交給北京市規(guī)劃等部門，但未獲回音，“畢竟我身處市政系統(tǒng)，卻發(fā)表了與水務部門有關的意見”，他說。事實上，北京市的城市排水工作由市政部門劃歸北京排水集團負責，才幾年時間。
而對于排水管線升級所不能解決的問題，學術界亦有觀點稱將雨水留在城市，滲入地下，而不是排走。
北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說“主要問題是城市建設過程中忽視城市自然水系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)滯水能力的利用，片面依賴市政管道排水”。
他認為應該統(tǒng)籌城市的自然水系、湖泊、濕地和綠地系統(tǒng)，與分散式的排水管網(wǎng)相結合。
“最簡單的辦法是通過綠地系統(tǒng)、湖塘，和家庭社區(qū)雨水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水的就地資源化，把公園建成雨洪滯留公園”，俞孔堅說，“實際上北京所有湖畔目前基本上都與排澇系統(tǒng)沒有聯(lián)系”。
2007年時，久澇成災的蓮花橋地區(qū)的蓮花池公園集雨工程完工，北京市水務局網(wǎng)站消息稱，2011年“6·23”大雨時，蓮花池公園收集雨水近萬立方米。
但實際上，“蓮花池公園基本不起滯水作用了，因為它的湖面面積已減少了三分之二，估計只能在20-30mm降水量時起作用”，民間環(huán)保人士、樂水行活動發(fā)起人張俊峰告訴記者。
張俊峰透露，目前在北京的決策層已達成共識，將把北京的綠地地面設計得低于路面，以吸納雨水，“但實行起來難度較大，涉及園林、水務、規(guī)劃等多部門的協(xié)調”。
