本報(bào)獲悉，7月1日，修訂后的《北京市節(jié)約用水辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》，北京市將實(shí)行行政區(qū)域和行業(yè)用水總量控制。

　　“總量控制屬于行政節(jié)水手段，《辦法》也嘗試了經(jīng)濟(jì)節(jié)水手段，當(dāng)用水單位超過額定指標(biāo)之后，對超出部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制。”中科院可持續(xù)發(fā)展專家組組長王毅對本報(bào)稱。他同時建議，北京可以更進(jìn)一步，適當(dāng)提高北京的水價(jià)。

　　《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，對高耗水項(xiàng)目和單位，將重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格限制以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所（市商務(wù)部門公布的大眾便民浴池除外）等高耗水項(xiàng)目的發(fā)展。

　　“整體來看，北京的節(jié)水空間已經(jīng)不是很大了。”中國水科院水資源配置室主任謝新民認(rèn)為，由于北京的水資源2/3都來自地下水，合理開發(fā)和保護(hù)地下水資源更為重要。

　　更嚴(yán)格地節(jié)水

　　根據(jù)中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會研究與交流部主任胡勘平介紹，在全世界人口過千萬的大城市中，北京人均水資源量100立方米的水平是極低的。按照聯(lián)合國(微博)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，北京近年來一直處于災(zāi)難性水缺乏的狀態(tài)（人均水資源量小于100立方米）狀態(tài)。

　　“參照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國也制定了有中國特色的缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均水資源量300立方米為維持適當(dāng)人口生存的最低標(biāo)準(zhǔn)）。”胡勘平介紹，即便是按照這個標(biāo)準(zhǔn)，北京的人均水資源量僅為我國維持適當(dāng)人口生存的最低標(biāo)準(zhǔn)的1/3。

　　正是在這種背景下，北京市政府修訂了2005年制訂的《北京市節(jié)約用水辦法》，提出了更嚴(yán)格的節(jié)水措施。

　　“北京在2011年被水利部確定為最嚴(yán)格水資源制度的試點(diǎn)地區(qū)之一，在水資源監(jiān)測方面走在全國前

　　面，大體上具備了實(shí)施水資源總量控制的條件。”中國工程院院士、中國水科院水資源研究所所長王浩對本報(bào)介紹。

　　本報(bào)獲悉，在區(qū)域用水總量控制上，北京市將根據(jù)全市水資源配置方案及需求，確定各區(qū)域用水總量指標(biāo)，并對全市用水總量進(jìn)行逐級分解，建立覆蓋市、區(qū)（縣）兩級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系。

　　“所謂行業(yè)用水總量控制，并不是細(xì)化到鋼鐵、水泥和化工等這樣的一個個行業(yè)。”謝新民解釋，而是按照大的用水部門來控制，即生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長。

　　此前，北京已明確了行業(yè)用水總量在“十二五”期間的控制目標(biāo)，即到2015年，全市環(huán)境總用水量達(dá)到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。

　　有限的經(jīng)濟(jì)手段

　　在行政手段之外，《辦法》也提出了經(jīng)濟(jì)節(jié)水的新辦法。

　　根據(jù)《辦法》，公共管網(wǎng)、自備水源供水的用水單位超出用水指標(biāo)用水的，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，都應(yīng)由節(jié)水管理部門根據(jù)該單位用水實(shí)際執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取累分解進(jìn)加價(jià)費(fèi)用。

　　在累進(jìn)加價(jià)方面，公共管網(wǎng)、自備水源供水的加價(jià)倍數(shù)有所區(qū)分，超出規(guī)定數(shù)量20%（含本數(shù)）以下的部分，分別按照水價(jià)的一倍、五倍標(biāo)準(zhǔn)收取；超出規(guī)定數(shù)量20%至40%（含本數(shù)）的部分，分別按照水價(jià)的二倍、十倍標(biāo)準(zhǔn)收??；超出規(guī)定數(shù)量40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍、十五倍標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　“之所以對自備水源的累進(jìn)加價(jià)，收取比公共管網(wǎng)多四倍的加價(jià)費(fèi)用，主要是考慮到對地下水資源的特別保護(hù)。”謝新民稱，“自備水源的水源相對單一，完全是地下水，而公共管網(wǎng)的水源是地下水和地表水的混合。”

　　這種“定額管理，累進(jìn)加價(jià)”制度，實(shí)際上已經(jīng)具備了階梯水價(jià)的雛形。“北京早已在非居民用水方面嘗試了累進(jìn)加價(jià)制度，《辦法》的出臺意味著北京在居民用水方面推行階梯水價(jià)的步伐可能會加快。”一位接近北京市水務(wù)局的人士指出。。

　　王毅建議， 在超標(biāo)累進(jìn)加價(jià)政策之外，北京是否可以嘗試更為徹底的差別水價(jià)政策？比如對高耗水行業(yè)制定相對較高的水價(jià)政策，也就是說其在分配用水額度內(nèi)的水價(jià)，也要比低耗水行業(yè)高一些。