北京用水再度告急。

　　7月上旬至8月下旬，河北省緊急援京1.2億立方米水，其中從河北省保定市境內(nèi)的王快水庫直接調(diào)水1億立方米。水利部水文局網(wǎng)站上截至8月9日的實時數(shù)據(jù)顯示，王快水庫的蓄水量為3.347億立方米。意即此次調(diào)水，王快水庫貢獻了將近全部蓄水量的三分之一。去年北京從河北調(diào)水3億立方米。

　　“這些水就如同從弱者身上抽的血。”河北省保定市水利局原局長吳夢哲在提及保障北京用水時，如此比喻。

　　作為目前北京調(diào)水主力的河北省用水亦捉襟見肘，該省水利廳一位官員告訴《財經(jīng)》記者，如此大規(guī)模的調(diào)水，雖然還不至于影響到周圍百姓的飲水安全，但對農(nóng)業(yè)灌溉和白洋淀、衡水湖等濕地的當年補水會產(chǎn)生一定影響。

　　而這1.2億立方米水，于北京而言，僅支撐十幾天即會告罄。北京市人口數(shù)量逼近2000萬，人均水資源不足100立方米，遠低于人均2000立方米的國際標準。1000立方米已是警戒線，500立方米是極度缺水，300立方米以下屬于危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標準。河北省的人均水資源占有量亦處于這個災(zāi)難性標準之下，最近十年，該省人均水資源不足200立方米。

　　京冀這兩個水資源極度匱乏的地區(qū)，都在期盼著南水北調(diào)工程早日貫通。按照南水北調(diào)水資源分配指標，北京、天津每年各為10億立方米，河北省每年將獲30億立方米。在河北，不但希望藉此減輕自身向北京、天津調(diào)水的壓力，更想以此為契機改變當?shù)氐乃h(huán)境。

　　隨著2014年南水北調(diào)貫通漸近，京冀之間的水資源矛盾也在發(fā)生著微妙的變化。在南水北調(diào)全線貫通之前，河北相對于北京，承擔著必保首都供水的政治任務(wù)，因此多年來只能配合和服從;而在工程貫通之后，河北需要解決的是如何合理地獲得和有效地利用水資源。為此，保定和石家莊兩地分別展開了造湖運動、大水系或環(huán)城水系工程。

　　但這些舉措除了改變自身水環(huán)境的合理訴求外，不能擺脫為爭奪南水北調(diào)未來水源的盲動嫌疑。

　　與此同時，北京的用水量在迅速增長，南水北調(diào)究竟能否一改京城缺水的局面，亦值得商榷。

　　京冀為鄰互相依存，一方面糾結(jié)于極度缺水困擾的水資源格局，一方面又盲目樂觀于水環(huán)境改善構(gòu)想。兩個賬本，都因缺水而變得苦澀。

　　京冀供調(diào)難平衡

　　77歲的魏智敏長期工作于河北水利建設(shè)一線，他清楚地記得，1958年，他曾經(jīng)從天津出發(fā)坐船到達河南省的安陽市，當時保定、石家莊和邯鄲等地亦通舟，僅京津冀境內(nèi)的航運里程就有3100多公里。而如今，他搖頭不已，感嘆“十河九干、十河九污”。

　　1998年河北省的用水量達到高峰，年用水量達230億立方米，是此前的5倍。然而用水量急劇上升，降水量卻下降。由于地表水供不應(yīng)求，轉(zhuǎn)而超采地下水。雖然河北每年自身超采40億到50億立方米地下水，但并不能免為北京、天津供水之責，每年需給京、津輸水19億立方米左右。

　　尤其是近幾年，庫容相對豐盈的河北保定境內(nèi)的王快水庫一直是北京調(diào)水的主力。2011年、2010年，王快水庫向北京供水總量都在1億立方米左右。此外，王快水庫還承擔著淡水資源更加匱乏的滄州等地區(qū)的飲用水和灌溉供水，在干旱期，還要承擔遠至張家口和承德的灌溉供水。

　　魏智敏說，為補充河北省自身的水需求，每年冬季，河北省還要花費6000萬元左右，從山東買黃河水。這些水，主要用來補給白洋淀、衡水湖，以及冬季農(nóng)業(yè)灌溉。

　　為保證北京密云水庫的水質(zhì)和庫容，河北省承德市自2007年開始實施“稻改旱”項目。今年5月17日，北京市與承德市再次續(xù)簽該項目的協(xié)議。據(jù)承德市水利局有關(guān)負責人介紹，該項目實施四年來，目前共節(jié)水達1.75億立方米。項目涉及豐寧滿族自治縣、灤平縣的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“稻改旱”面積7.1萬畝。2007年按照每畝450元的標準給予“稻改旱”農(nóng)民“收益損失”補償，補償資金計3195萬元。2008年至2010年，每年每畝補償標準提高到550元，每年補償資金為3905萬元。

　　除承德，河北張家口等地也陸續(xù)實施了“稻改旱”，赤城縣的3.2萬畝水稻田亦改種玉米。

　　除了嚴禁種植水稻，農(nóng)民為獲取補償款還要滿足一個驗收標準，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中嚴禁使用有毒農(nóng)藥和化肥。

　　據(jù)河北省當?shù)孛襟w報道，實際上“稻改旱”項目實施后，項目區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民并沒有因此增加收入，反之，如赤城縣的一個鄉(xiāng)每年相對項目實施前，還要虧損幾百萬元。

　　河北雖付出良多，但并未從根本上解決北京水務(wù)的艱難日子。

　　北京預計近期中心城區(qū)極有可能出現(xiàn)嚴重缺水局面。防患于未然，今年6月3日，水利部在北京主持召開了2011年度河北省所轄四水庫(崗南、黃壁莊、王快、安格莊)向北京調(diào)水協(xié)調(diào)會。

　　本次調(diào)水為第三次臨時應(yīng)急調(diào)水。除了王快水庫輸水1億立方米外，其他水庫后續(xù)放水量為0.2億立方米。北京市水務(wù)局宣傳處處長俞亞平表示，按照北京市目前36億立方米的年用水量，一個月用水量在3億立方米左右，因此此次應(yīng)急調(diào)水量只夠北京用十幾天。

　　在每年需水36億立方米中，北京自身能夠解決約21億立方米，其間缺口為15億立方米，但是水利部協(xié)調(diào)借來的水不足10億立方米，并不完全滿足缺口，此舉亦逼迫北京水務(wù)部門采取集雨、節(jié)水等多種措施。近兩年北京基本要有8億立方米的再生水來支撐水務(wù)運營，在北京城區(qū)的一些新居民區(qū)都有兩個水卡，其中之一就是中水用水卡。為了推廣和鼓勵使用再生水，北京將再生水價格維持在1元/立方米，使用再生水的用戶免繳水資源費和污水處理費。

　　于北京雪上加霜的是，自1999年以來，連遇11年干旱。據(jù)統(tǒng)計，北京市2009年全年可利用水資源量削減到不足20億立方米，少于1999年-2007年連續(xù)九年干旱的26億-28億立方米，僅相當于多年平均38億立方米的53%。

　　由于連續(xù)高溫天數(shù)較多，北京城供水總量和日高峰均超出歷史水平。水務(wù)部門預計今年夏季市區(qū)最高日供水量將達到297萬立方米，這與市區(qū)300萬立方米的日供水能力極限僅“一步之遙”。

　　重壓南水北調(diào)

　　北京市用水缺口的主要解決方式有兩種：通過抽取地下水和境外調(diào)水。但北京市水務(wù)局有關(guān)負責人對《財經(jīng)》記者表示，因為河北等地的用水持續(xù)極度緊張，境外調(diào)水難度越來越大，水資源保障壓力進一步加大。而地下水的開采一直超標，京南地區(qū)地面沉降呈明顯態(tài)勢，實難持續(xù)抽取地下水。

　　在河北省保定市水利局原局長吳夢哲看來，即使河北省把保障北京用水放到一定高度，即使調(diào)水價格按照市場水平支付，一旦真的到了“山窮水盡”，京冀之間的水資源之爭必然加劇。

　　河北多地的用水困境，原本預計于2010年南水北調(diào)工程通水之日或可緩解，但工程被延期至2014年。這讓本應(yīng)在2010年就可以喝到來自河南、湖北交界處的丹江口之水的北京，只能繼續(xù)依靠河北水源“解渴”。

　　配合和保障北京用水是國務(wù)院本世紀初協(xié)調(diào)確定的原則，因此，河北省只能從大局出發(fā)，服從這一原則。調(diào)、供關(guān)系中，河北省的弱勢地位顯而易見。河北省水利廳的一位官員介紹說，如何減輕自身壓力，只能寄望于南水北調(diào)中線工程的全面貫通。

　　自2008年9月始，通過南水北調(diào)中線京石段已兩次完成調(diào)水入京任務(wù)，累計調(diào)水量達8.85億立方米。京石段工程正是為保證北京供水安全率先建成的工程，該工程起于河北省石家莊市古運河樞紐，終點為北京市頤和園團城湖，全長305.9公里。

　　這8億多立方米的調(diào)水按每立方米2元的價格，由北京向河北等地結(jié)算。但賣水并非河北所愿，河北省水利專家魏智敏告訴《財經(jīng)》記者，“可以說，在水資源占有量上講，兩個地區(qū)就是一對‘難兄難弟’。”在自身尚“缺血”時，河北不愿輸出。因此，實際上從上世紀80年代至今，有關(guān)水權(quán)與水資源的紛爭一直持續(xù)不斷，矛盾根源正是由于水資源的極度匱乏。

　　兩地“水仗”的唯一解決途徑即是南水北調(diào)中線工程。該工程是從漢江丹江口水庫引水，沿唐白河流域和黃淮海流域平原西部邊緣開挖渠道，至鄭州以西穿黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，基本自流到北京、天津。輸水干線全長1427公里，供水范圍包括京、津、冀、豫四省市。

　　按2010年南水北調(diào)中線工程分配標準，河北省的分水指標是每年30億立方米，石家莊的分水指標是每年7.8億立方米，保定市的分水指標是每年5.5億立方米。

　　根據(jù)該工程安排，主要供水地為位于湖北與河南交界的丹江口水庫。王快水庫屬于補充性水源，未來將從主力角色，轉(zhuǎn)而成為北京調(diào)水配角。

　　河北新水系運動

　　由此如何有效利用好2014年之后的王快水庫，成為河北省保定市政府的關(guān)注焦點。整個河北的用水策略亦因?qū)δ纤闭{(diào)的美好預期而悄然變招，重點就是如何利用好未來南水北調(diào)的水資源指標，以及如何盤活本地水資源。

　　一個以“五湖環(huán)城”為重點的大水系工程正在保定市緊張進行之中。

　　《財經(jīng)》記者在現(xiàn)場看到，位于保定市東北方向的米家堤村即將消失。原來一排排規(guī)整的農(nóng)家院，大部分已變成瓦礫。在緊靠七一路的一側(cè)，幾臺挖掘機正在作業(yè)，形成了一個目測約幾十畝的“大坑”。這就是保定市“造湖工程”的一部分——東湖。

　　東湖工程預計今年底前全面竣工，目前動工有日。除此之外，與東湖相對應(yīng)的西湖業(yè)已規(guī)劃完畢，而圍繞在保定二環(huán)上的南湖、北湖和新湖，當?shù)卣惨呀?jīng)確定建設(shè)并在籌劃之中。一位當?shù)鼐用窀嬖V《財經(jīng)》記者，保定市區(qū)地處平原，上述五湖完全是平地造湖。

　　早在2008年前后，由保定市政府水資源管理辦公室、保定市水文水資源勘測局和河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院保定勘查院歷時一年編制完成的《保定市第二次水資源評價報告》顯示，2005年、2010年、2015年及2030年，在平水年狀況下，保定整體上均屬“缺水狀態(tài)”。

　　這意味著，保定市在未來20年內(nèi)基本上都會處于缺水狀態(tài)。

　　但就在這份評估出臺不久，該市市委書記宋太平作了一個大膽決策：重拾保定水城的美好記憶，構(gòu)建“大水系”。

　　新建五湖是保定市政府基于南水北調(diào)工程構(gòu)建的“大水系”工程的一部分。“大水系”總投入在37.5億元，資金來源以政府投入和銀行貸款為主，社會資金為輔。工程建成后，年需水總量在1.2億-1.5億立方米——超過王快水庫近年支援北京的年供水量。

　　保定“造湖運動”的路線十分明確：從水量相對豐盈的王快水庫調(diào)水至處于死庫容狀態(tài)的西大洋水庫，然后以南線和北線兩條路徑，以明渠和管道相結(jié)合的方式，將水源引至保定市區(qū)的外環(huán)水系，保障五大湖的水源。然后水源環(huán)流至連接白洋淀的府河，實現(xiàn)白洋淀濕地的補水。同時還可相機給一畝泉漏斗區(qū)補水。按照設(shè)想，工程總體完工后，從保定即可乘船擺渡到白洋淀。

　　保定大水系工程正在有條不紊地進行時，6月29日，石家莊亦宣布，該市環(huán)城水系打通，將全線通水。

　　盡管石家莊人均水資源占有量僅為244立方米，也處于用水災(zāi)難性標準之下，《紐約時報》曾經(jīng)對石家莊水資源的報道稱，若干年后，“他們將無水可用”。但此次石家莊環(huán)城水系全長約102公里，計劃形成水面8.2平方公里、綠地24.5平方公里，總投資106億元。

　　對于河北此輪“新水系運動”，北京一位多年從事水文地質(zhì)工作的專家分析認為，河北方面是在想辦法搶占先機。無論是造湖運動，或環(huán)城水系工程，不否定其為了改變自身水環(huán)境的合理訴求，但也客觀存在為爭奪南水北調(diào)之水而制造借口的嫌疑和盲動。

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析，河北的算盤得意之處正在于：一方面南水北調(diào)中線工程貫通后，北京每年將獲得10億立方米的補水，從而減輕了河北省本地水源的任務(wù)，也就意味著河北省將有更多水資源可以自己調(diào)配。另一方面，兩地的分水指標可以有效緩解當?shù)赜盟畨毫Γ瑢儆谝还P可以預期的“橫財”。

　　顯然，石家莊、保定兩城對水資源的大手筆正是建立在南水北調(diào)按時按量供水的大環(huán)境中。

　　但在尚未見到來水之時，即大動干戈，亦被業(yè)內(nèi)專家認為是冒險的花費。

　　南水北調(diào)的取水地——丹江口水庫在今年六七月間，由于湖北省西北一帶遭遇秋、冬、春、夏四季連旱，漢江上游來水持續(xù)偏少，丹江口水庫在死水位下運行了92天。其長時間缺水引發(fā)了中線工程未來能否穩(wěn)定向北方調(diào)水的憂慮。其實，早在2002年時，西安交通大學生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心霍有光即發(fā)表論文稱，“丹江口水庫無法肩負南水北調(diào)中線工程的調(diào)水任務(wù)。”

　　河北當?shù)匾晃还賳T亦擔憂，在水資源環(huán)境未能改變的情況下，人為調(diào)配有限的當?shù)厮Y源，盡管能一時改變市區(qū)環(huán)境，但現(xiàn)實問題是，僅夠“解渴”的南水北調(diào)分水指標，可以用于“漫灌一個花園”嗎?如果用水指標一旦因為各種不可預知的原因縮小，耗資數(shù)十億上百億元的工程將如何持續(xù)下去?