占全國耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。今后10年，我國將大力發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉效率提高到55%以上，農(nóng)業(yè)用水總量實現(xiàn)零增長。

　　盡管國家投入不斷加力，但農(nóng)田水利仍然基礎(chǔ)脆弱，田間面廣量大的小農(nóng)水工程更是差錢。初步匡算，如果每年保持800億—1000億元的投入強度，10年可以基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

　　近一段時間，有人稱“水資源威脅中國糧食自給”，實際情況如何？就這一問題，本報記者采訪了剛當選國際灌排委員會主席的中國水科院水利所所長高占義以及水利部農(nóng)村水利司司長王愛國、中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌。

　　灌排是增產(chǎn)關(guān)鍵——

　　占全國耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物

　　在近日舉行的第六十二屆國際灌排委員會執(zhí)行理事會上，中國水利專家首次當選國際灌排委員會主席。這體現(xiàn)了國際上對中國作為第一灌溉大國成就的認可。

　　“中國穩(wěn)定的人均0.67畝水澆地，是糧食安全的基礎(chǔ)保障。”王愛國說，中國有效灌溉面積由新中國成立時的2.4億畝，增加到目前的9.05億畝，平均每年遞增2.2%。占全國耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物，中國的許多灌溉技術(shù)和經(jīng)驗走在了世界前列。

　　中科院的研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。

　　“保障國家糧食安全，核心在灌區(qū)。在今年水旱災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)‘八連增’是最好例證。”李仰斌說，中國以占世界6%的水資源、9%的耕地，解決了世界20%人口的糧食問題，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，也為保障世界糧食安全作出了突出貢獻。

　　李仰斌說，國家“十二五”規(guī)劃綱要要求，國內(nèi)糧食自給率要保持在95%以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。中國的國情水情決定，今后新增灌溉面積的潛力在1億畝左右，到2020年，全國有效灌溉面積達到10億畝以上。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大——

　　未來10年內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉效率將提高到55%，用水將實現(xiàn)零增長

　　我國水資源可利用量為8140億立方米。2010年，全社會總用水量達6000億立方米，農(nóng)業(yè)用水量為3700億—4000億立方米，占全社會總用水量的62%—66%。而耕地畝均水資源占有量為1400立方米，約為世界平均水平的一半。不可否認，中國正面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。那么，今后農(nóng)業(yè)灌溉水夠用嗎？

　　李仰斌說，目前農(nóng)業(yè)灌溉效率僅為50%，與發(fā)達國家70%的水平有很大差距，這也說明農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力。“十一五”期間，全國新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力150多億立方米，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持零增長。

　　為了給今后水資源戰(zhàn)略儲備留適當余地，今后10年，全國年用水總量要控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉效率提高到55%以上，農(nóng)業(yè)用水總量實現(xiàn)零增長。

　　王愛國說，今后將大力發(fā)展節(jié)水灌溉，力爭到2020年，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7.6億畝。為此，要加快大中型灌區(qū)改造，10年基本完成5.6億畝節(jié)水改造任務(wù)，保障全國88%的商品糧生產(chǎn)；打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，小農(nóng)水重點縣基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū)做到有水存得住、無水用得上；推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，10年發(fā)展高效節(jié)水面積4億畝，推動蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　補齊灌溉短板——

　　農(nóng)田水利仍然基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)該將其納入公共財政投入重點

　　盡管國家投入不斷加力，但農(nóng)田水利仍然基礎(chǔ)脆弱。李仰斌介紹，全國大型灌區(qū)改造規(guī)劃投入1800億元，現(xiàn)在實施12年才投入350多億元；重點中型灌區(qū)需投入1600多億元，實施10年投入不足100億元；田間面廣量大的小農(nóng)水工程更是差錢。

　　補起農(nóng)田水利短板，需要多大投入？李仰斌說，普通灌區(qū)改造每畝平均投入800—1000元，井灌區(qū)改造一畝平均投入500元。初步匡算，如果每年保持800億—1000億元的投入強度，10年可以基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

　　李仰斌說，新時期農(nóng)田水利建設(shè)已進入政府主導的新階段，應(yīng)該將其納入公共財政投入重點，建立“政府引導，社會、農(nóng)民參與”多元投入的新機制。

　　一靠公共財政投入。今年中央明確，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年大約可落實600億—800億元，再加上每年各級財政投入近200億元。這將成為今后農(nóng)田水利最大投入。

　　二靠金融支持。開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金；充分利用市場機制，拓寬投融資渠道，調(diào)動社會投資水利的積極性。

　　三靠農(nóng)民。按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

　　推廣中國經(jīng)驗——

　　將向世界輸出廉價優(yōu)質(zhì)的灌溉技術(shù)和設(shè)備

　　高占義說，全世界的灌溉面積占耕地面積只有18%，生產(chǎn)的糧食占全世界的40%，目前全球饑餓人口正不斷增加，國際上普遍認為，解決世界糧食安全的一條重要途徑，就是發(fā)展灌溉技術(shù)，提高土地和水資源產(chǎn)出率。

　　王愛國表示，這次中國專家當選為國際灌排委員會主席，有利于促進中國水利界與國際的交流，促進中國灌排經(jīng)驗的推廣。同時，也有利于中國學習、借鑒國際先進灌排技術(shù)和理念。

　　中國將向世界輸出廉價優(yōu)質(zhì)的灌溉技術(shù)和設(shè)備，以緩解糧食安全問題。高占義說，目前國際上現(xiàn)有的農(nóng)田灌排技術(shù)和設(shè)備普遍價格偏高，這讓不少貧窮國家望而卻步。以滴灌為例，現(xiàn)在國際上一條生產(chǎn)線要1000多萬元，而中國自主研發(fā)的只有160多萬元，從性價比來看，中國研發(fā)和改進的灌排節(jié)水技術(shù)價格低、實用性高。今后我國將陸續(xù)向世界輸出這些技術(shù)。