我國是世界上最缺水的國家之一。水資源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。農(nóng)業(yè)是用水大戶。合理、高效利用有限的水資源，保障農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，也對(duì)其他行業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水產(chǎn)生影響。過去幾十年，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了顯著成效，也存在許多急待解決的問題。這里就與農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的幾個(gè)問題談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。
一、農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
1.與節(jié)水有關(guān)的幾個(gè)概念
“節(jié)約用水”與“高效用水”。“節(jié)約用水”，從狹義的概念上理解，是指為達(dá)到減少水資源消耗量這一目標(biāo)所采取的各種措施，有人稱之為“真實(shí)節(jié)水”。從廣義上理解，是指提高水的利用率和效益，用盡可能少的水，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供水資源保障所采取的措施。效率和效益提高，意味著損失浪費(fèi)減少，節(jié)約了水資源。從這個(gè)意義上說，高效用水就是節(jié)約用水。但高效用水不一定減少用水總量。節(jié)約用水還要把節(jié)省出的水轉(zhuǎn)移給更需要的用戶。
“農(nóng)業(yè)節(jié)水”與“節(jié)水農(nóng)業(yè)”。也是關(guān)系密切的兩個(gè)概念。農(nóng)業(yè)類型有多種，如綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。“節(jié)水農(nóng)業(yè)”是指以高效用水為特征的農(nóng)業(yè)類型之一，其含義是按節(jié)水的要求規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展農(nóng)業(yè)，內(nèi)容的主體是農(nóng)業(yè)。而“農(nóng)業(yè)節(jié)水”是指研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如何節(jié)約用水，圍繞水的高效利用做文章。兩種提法的側(cè)重點(diǎn)不同，用在不同場(chǎng)合。
“水資源合理開發(fā)利用程度”。經(jīng)常有文章提到“國際上公認(rèn)40%（開發(fā)利用量與可利用量之比）是水資源合理開發(fā)程度標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而論述節(jié)水的必要性和緊迫程度。我認(rèn)為這種提法缺乏科學(xué)依據(jù)。20世紀(jì)90年代中期，聯(lián)合國以及9個(gè)國際組織（世界水文、世界氣象、教科文等）組織了一批專家在大量研究基礎(chǔ)上提出了《全面評(píng)估世界淡水資源》的報(bào)告（1997年出版）。該報(bào)告對(duì)用水緊張程度給出了定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：已開發(fā)利用水資源與可用水資源量之比低于10%時(shí)，屬用水低度緊張；10%～20%時(shí)，屬用水中度緊張，說明水的可用量正在成為一個(gè)限制因素，需要做出不小的努力和增加投資來增加供應(yīng)和減少需求；20%～40%時(shí)為用水中高度緊張，需要解決人類用水的爭(zhēng)搶問題，對(duì)發(fā)展中國家需要大量投資來提高用水效率，而且要加大水資源管理開支在國民生產(chǎn)總值中所占份額；超過40%時(shí)，為用水高度緊張，表明出現(xiàn)嚴(yán)重水荒，日益依賴咸水淡化、超采地下水，原有的用水格局和取用水量不可能持續(xù)下去，水荒成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制因素。認(rèn)真研讀報(bào)告原文，可得出如下認(rèn)識(shí)：第一，報(bào)告給出的是用水緊張程度，而不是開發(fā)利用合理程度；第二，40%是用水中高度緊張與高度緊張的臨界點(diǎn)，是出現(xiàn)“水荒”、用水格局和用水量不可持續(xù)的起點(diǎn)。如果“用水緊張程度”中含有某種“合理程度”的意思，那么40%應(yīng)當(dāng)是水資源開發(fā)利用的不合理程度從嚴(yán)重向十分嚴(yán)重的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國幾大江河流域水資源開發(fā)利用的實(shí)踐表明，該報(bào)告給出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是符合實(shí)際的。2005年全國水資源開發(fā)利用率為19.6%，屬中度緊張，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制因素。其中，南方四區(qū)14.1%，北方六區(qū)為43.3%。北方區(qū)中的海河高達(dá)74.5%，黃河區(qū)57.4%，淮河區(qū)49.7%，西北諸河區(qū)47.3%。北方區(qū)都屬用水高度緊張，供需矛盾十分尖銳，出現(xiàn)不同程度的水荒，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水。對(duì)40%指標(biāo)的誤解，會(huì)導(dǎo)致推行節(jié)水措施的遲緩和不力。
有些文章經(jīng)常用“人均占有水資源量”這一指標(biāo)說明缺水嚴(yán)重和實(shí)施節(jié)水的必要性。我認(rèn)為，“人均占有水資源量”是評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)缺水與否的重要指標(biāo)，但僅有它還不能說明節(jié)水是否非常必要和緊迫。例如，澳大利亞人均占有水資源1.8萬m3，韓國、波蘭、比利時(shí)人均占有量只有1400——1700 m3。誰都知道，澳大利亞是地球上最干旱缺水的大陸。韓國等則是氣候溫和濕潤(rùn)、缺水不十分嚴(yán)重的國家。同樣的道理，新疆人均占有水資源量5000多 m3，比廣西、海南的4000多m3要高不少，但誰也不會(huì)認(rèn)為廣西、海南比新疆缺水，節(jié)水的地位作用高于新疆。評(píng)價(jià)缺水程度和節(jié)水必要性，應(yīng)當(dāng)采用多個(gè)指標(biāo)，綜合分析判斷，在人均占有水資源量之外，單位國土面積占有水資源量、干旱指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
干旱缺水已經(jīng)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響尤其嚴(yán)重。全國一半多的耕地“靠天收”，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。有灌溉設(shè)施的8億多畝耕地中相當(dāng)一部分供水不足，缺水約200億m3。一些地方擠占生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水。在嚴(yán)重缺水的同時(shí)，許多地方農(nóng)業(yè)用水效率又不高，單位農(nóng)產(chǎn)品耗水量和萬元農(nóng)業(yè)增加值耗水量均低于發(fā)達(dá)國家水平。節(jié)水還有相當(dāng)大潛力。伴隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)作物對(duì)供水的時(shí)間、位置、均勻程度、保證程度和土壤濕度、空氣溫度等生長(zhǎng)環(huán)境條件要求愈來愈高。在水資源十分緊缺，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)環(huán)境用水等各方面用水都十分緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)用水總量很難再有大的增加。出路主要靠節(jié)約用水，挖掘潛力。2030年前后我國人口高峰時(shí)將達(dá)15億。糧食安全始終是關(guān)系國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。用有限的水資源生產(chǎn)能夠滿足十多億人需求的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還要促使農(nóng)民收入不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。節(jié)約用水、高效用水是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，從觀念意識(shí)，到用水方式、用水技術(shù)、用水管理等都要進(jìn)行根本性的變革。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水是一場(chǎng)深刻的革命。農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫需要，還具有全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的影響。
3.農(nóng)業(yè)節(jié)水的特征與內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水有很多不同之處。一是農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水的服務(wù)對(duì)象和依附載體，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，節(jié)水的社會(huì)效益突出，自身經(jīng)濟(jì)效益不明顯，往往得不到應(yīng)有的重視和扶持，難以形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水易受氣候等自然條件影響，有較強(qiáng)的不確定和不穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的地域性；三是農(nóng)業(yè)露天生產(chǎn)，用水和節(jié)水活動(dòng)遍布幾億畝農(nóng)田，從事者為幾千萬、上億個(gè)農(nóng)戶，受設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程完善程度和量水設(shè)施、量水技術(shù)的限制，很難做到十分精確；四是農(nóng)民是農(nóng)業(yè)節(jié)水活動(dòng)的主要承擔(dān)者，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中屬弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力低，信息來源少，文化素質(zhì)和管理水平相對(duì)較低，增加了實(shí)施節(jié)水的難度；五是農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及到工程、技術(shù)、農(nóng)藝、水資源、土壤、環(huán)境、生態(tài)、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等多個(gè)專業(yè)，綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
農(nóng)業(yè)節(jié)水并不是現(xiàn)在才開始有的。干旱缺水地區(qū)勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期抗旱實(shí)踐中創(chuàng)造了許多高效用水和節(jié)約用水的經(jīng)驗(yàn)。例如通過襯砌渠道，減少輸水中的滲漏，中耕、松土、耙耱、保墑，減少蒸發(fā)損失等等。以往的節(jié)水活動(dòng)多是被動(dòng)、自發(fā)的行為。今天的節(jié)水則是建立在人們對(duì)自然規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和采用大量當(dāng)代工業(yè)文明與科技成果基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)整人與自然關(guān)系、轉(zhuǎn)變用水方式的行為，是人類文明進(jìn)步在用水方面的體現(xiàn)。
長(zhǎng)期以來，我們對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)，局限在灌溉管理中的業(yè)務(wù)內(nèi)容之一，當(dāng)作先進(jìn)灌水技術(shù)推廣。認(rèn)識(shí)的局限性和片面性，導(dǎo)致常常就事論事的抓節(jié)水。“單打一”的推行渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌等。
農(nóng)業(yè)節(jié)水的內(nèi)涵：它是可持續(xù)發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)用水的體現(xiàn)，是科學(xué)用水、合理用水、高效用水的方法和手段，是提高水資源管理水平的目標(biāo)和要求，是現(xiàn)代農(nóng)村水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。作為一種生活態(tài)度和用水習(xí)慣，它有助于提高我們的文明程度。
二、農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的性質(zhì)和責(zé)任主體
有些同志認(rèn)為，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)節(jié)水中受益，農(nóng)民應(yīng)是責(zé)任主體和投入主體。這種片面認(rèn)識(shí)造成農(nóng)業(yè)節(jié)水政策長(zhǎng)期存在重大缺陷。
灌溉是彌補(bǔ)天然降水不足，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供良好環(huán)境條件的活動(dòng)。降水不足，直接后果是旱災(zāi)，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民減收；在干旱半干旱地區(qū)，缺水是惡劣自然環(huán)境條件的主要表現(xiàn)成為限制農(nóng)業(yè)活動(dòng)的最大障礙，有些干旱地區(qū)根本就不適合從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，甚至人類居住。干旱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，造成貧困、饑餓、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。因此灌溉的本質(zhì)屬性是抗旱減災(zāi)，是改造惡劣自然環(huán)境，創(chuàng)造有利于貧困人口發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。發(fā)展節(jié)水灌溉，保障糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正常進(jìn)行，既是農(nóng)民維持生存、穩(wěn)定“就業(yè)”、改善生活的需要，更是保障全體社會(huì)成員食品供給和國家糧食安全的需要。糧食生產(chǎn)比較效益低下，其純收入不足以維持農(nóng)民的基本生活，對(duì)農(nóng)民并沒有太大的經(jīng)濟(jì)吸引力。從總體上說，發(fā)展灌溉和灌溉節(jié)水，是全社會(huì)的需求、國家的需求。農(nóng)民從節(jié)水中也有受益，如減少水費(fèi)支出，促進(jìn)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高作物產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入等。但節(jié)水投入經(jīng)常遠(yuǎn)大于農(nóng)民所得的直接經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)水主要是社會(huì)效益、間接效益。河流的上游節(jié)水，下游受益；減少地下水超采，子孫后代受益；農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展受益。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)具有較強(qiáng)公益性的事業(yè)。當(dāng)節(jié)水與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，如配有滴灌的溫室大棚種植名優(yōu)新特蔬菜、花卉，用于果園灌溉等，有可能給農(nóng)民帶來較顯著的經(jīng)濟(jì)利益，但效益不全是節(jié)水的功勞。農(nóng)民用水的最樸素要求是灌水方法簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉，灌水充足、適時(shí)。要求農(nóng)民付出代價(jià)節(jié)水，支援其它行業(yè)發(fā)展，于情于理都講不通?？傊?，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)節(jié)水的執(zhí)行者承擔(dān)一定責(zé)任，要參與節(jié)水管理，要在力所能及范圍內(nèi)投勞集資。但更主要的責(zé)任應(yīng)由代表社會(huì)全體成員利益的政府承擔(dān)，政府在這一事業(yè)發(fā)展中扮演著引導(dǎo)、組織、服務(wù)、管理以及投入主體的角色。
三、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作體系與技術(shù)體系
1.農(nóng)業(yè)節(jié)水工作體系
推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，需要政府牽頭組織，有關(guān)部門分工協(xié)作，相互配合，采取法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等措施，動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是廣大農(nóng)民積極參與。它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)節(jié)水在工作層面上，可歸納為：
(1)制定法規(guī)
如節(jié)水法、農(nóng)業(yè)節(jié)水條例、水權(quán)制度等等。
(2)制定政策
如水價(jià)政策、扶持補(bǔ)貼政策、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)懲罰政策、工程管理體制改革政策、用水戶參與管理政策等。
(3)節(jié)水管理
如明確節(jié)水目標(biāo)與任務(wù)，編制規(guī)劃；制定計(jì)劃與分解落實(shí)責(zé)任；監(jiān)測(cè)與監(jiān)督實(shí)施情況，評(píng)估成效；節(jié)水器材設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入；培訓(xùn)與宣傳，節(jié)水技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建議。
(4)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)
如制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究節(jié)水基礎(chǔ)理論；進(jìn)行節(jié)水技術(shù)攻關(guān)；產(chǎn)學(xué)研一體化的節(jié)水器材設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)等。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系
提高用水效率，核心是依靠科技進(jìn)步。國內(nèi)外大量實(shí)踐證明，近幾十年來農(nóng)業(yè)節(jié)水的巨大成效，貢獻(xiàn)率最大的要數(shù)科技進(jìn)步。圍繞農(nóng)業(yè)灌溉的取水、輸水、配水、灌水等各個(gè)環(huán)節(jié)，已初步形成了先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。其主要內(nèi)容包括：
(1)與水資源承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃與布局技術(shù)
多種水源合理調(diào)配互補(bǔ)的高效利用技術(shù)，如長(zhǎng)藤結(jié)瓜式蓄引提結(jié)合供水技術(shù)；井渠結(jié)合地表與地下水互補(bǔ)聯(lián)合運(yùn)用技術(shù)；雨水集蓄利用技術(shù)；污廢水處理再利用技術(shù)；微咸水利用技術(shù)等。
(2)提高渠系輸水配水效率技術(shù)
如管道輸水技術(shù)；渠道防滲技術(shù)；渠系建筑物配套改造技術(shù)；灌區(qū)量水技術(shù)；渠系水優(yōu)化調(diào)配技術(shù)等。
(3)田間灌水方法改進(jìn)技術(shù)
如土地平整技術(shù)；改進(jìn)畦灌技術(shù)；改進(jìn)溝灌技術(shù)；閘管（“小白龍”）灌水技術(shù)；水稻淺濕曬灌水技術(shù)；大田作物非充分灌溉技術(shù)；噴灌技術(shù)；微灌技術(shù)；抗旱注水播種保苗技術(shù)等。
(4)耕作栽培與生物節(jié)水技術(shù)
如耕作蓄水保墑技術(shù)（少耕、免耕、深翻、耙耱）；地膜、秸稈覆蓋技術(shù)；間作套種技術(shù)；化學(xué)制劑保墑技術(shù)；耐旱品種培育技術(shù)等。
四、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析
新中國成立初的1949年全國灌溉用水量956億m3。20世紀(jì)50年代到70年代伴隨著灌溉面積的迅速擴(kuò)大，灌溉用水量急劇增加。1980年，灌溉用水量達(dá)到了3574億m3。80年代以后，出現(xiàn)了水資源供需矛盾危機(jī)。灌溉用水量難以繼續(xù)增加。同時(shí)，發(fā)展的指導(dǎo)思想逐漸從重規(guī)模外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效益上來。農(nóng)業(yè)節(jié)水逐漸引起重視。90年代中期以后成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，目前已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出了具體的任務(wù)要求和目標(biāo)。過去20多年農(nóng)業(yè)節(jié)水取得顯著成效。
1.1980～2005年全國農(nóng)業(yè)用水變化趨勢(shì)(見表1)
從表1，可看出：
(1)1980～2002年，灌溉用水量大體維持在3400～3600億m3，2003～2005年，下降到3200～3300億m3，同期有效灌溉面積增加了1.1億畝、糧食產(chǎn)量增加了1千多億公斤，反映出用水效率和效益提高，節(jié)水成效明顯。
(2)灌溉用水?dāng)?shù)量不增加，但是2005年與1980年相比，工業(yè)用水從457億m3增加到1100多億m3，城鎮(zhèn)生活用水從68億m3，增加到近300億m3，不少地方原來由農(nóng)民投勞集資為主興建為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的水源工程，轉(zhuǎn)向?yàn)楣I(yè)和城市供水服務(wù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
(3)20世紀(jì)80年代全國灌溉水利用系數(shù)0.3～0.4，到90年代末提高到0.43，2005年為0.46。按目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2010年可達(dá)到0.48，如果投入力度和工作力度進(jìn)一步加大，有可能完成“十一五”規(guī)劃規(guī)定的0.50預(yù)期目標(biāo)。
2.部分省用水節(jié)水情況分析
(1)全國灌溉用水和節(jié)水水平最高的地區(qū)在缺水最嚴(yán)重又是糧食主產(chǎn)區(qū)的海河流域和黃河中下游。灌溉水利用率最高的是北京、河北、天津，達(dá)65.8%～61.7%，其次是上海、山東、河南、江蘇、浙江、陜西等都在55%～50%。畝均灌溉用水量最低的是山西，只有210m3/畝左右。河北、山東、河南、天津、陜西等省也比較低，在250～300m3/畝。表明這些省份灌溉缺水嚴(yán)重，供需矛盾十分尖銳，這些地區(qū)重視節(jié)水灌溉工作，節(jié)水措施比較落實(shí)。也在一定程度說明，這些地方挖掘節(jié)水潛力越來越難了。
(2)過去20多年，雖然全國灌溉用水總量大體不變，但在耕地中灌溉設(shè)施比例偏低的新疆、黑龍江、吉林、云南、貴州、寧夏等省，灌溉用水量有所增加。這些地方的畝均灌溉用水量雖然也呈下降趨勢(shì)，但與自然條件相近地區(qū)比，還是偏高，如云南、貴州的畝均灌溉用水量都在600m3/畝左右，而四川只有400m3/畝左右。黑龍江的畝均值也比遼寧高許多。這些地方需要加大節(jié)水工作力度，尚有較大節(jié)水潛力可挖。
(3)節(jié)水工作水平高低，除與地區(qū)自然條件、水資源緊缺程度、作物種類有密切關(guān)系外，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方財(cái)力水平有密切關(guān)系，如北京、上海、江蘇、浙江、山東等省地方財(cái)政都對(duì)節(jié)水有較強(qiáng)有力的扶持，另外當(dāng)?shù)厮Y源管理、農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)科技的素質(zhì)能力也相對(duì)較高。
3.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施構(gòu)成分析
據(jù)《十一五節(jié)水灌溉規(guī)劃》，2005年全國8.48億畝有效灌溉面積中，有2.95億畝按節(jié)水技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行了初步改造，即所謂的節(jié)水灌溉工程面積，占34.8%。其中渠道防滲工程控制面積 1.45億畝，低壓管道輸水工程控制面積0.99億畝，噴灌0.42億畝，微灌0.09億畝。
海河流域節(jié)水改造比例達(dá)到60%，是我國目前最缺水的地方，也是節(jié)水技術(shù)改造比例最高的地方。西北內(nèi)陸河流域節(jié)水工程改造比例為54%。黃河上中游為41%，黃河中下游為35%，東北三省為35%，西南幾省為31%，長(zhǎng)江中下游只有16%。說明節(jié)水工程改造的進(jìn)展與水資源供需矛盾尖銳程度和地區(qū)干旱程度關(guān)系密切。
4.關(guān)于灌溉用水定額的確定
目前，許多地方正在制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)。這是實(shí)施“總量控制、定額管理”，推進(jìn)節(jié)水灌溉深入開展的基礎(chǔ)工作。
作物灌溉定額是根據(jù)長(zhǎng)期灌溉試驗(yàn)資料和灌溉生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的。按照作物需水量向作物適時(shí)適量、精確供水，需要有不受降雨等自然條件變化干擾的灌溉工程系統(tǒng)和嚴(yán)密的技術(shù)手段作保障，配有濕度、溫度等監(jiān)測(cè)儀表實(shí)時(shí)監(jiān)控的溫室自動(dòng)化滴灌系統(tǒng)滿足這一要求。小麥、玉米等大田作物露天生產(chǎn)。降水、氣溫、蒸發(fā)等氣象因素變化對(duì)作物需水有很大影響，很難做到完全按照作物需水要求精準(zhǔn)灌溉。確定灌溉用水定額時(shí)，還要考慮一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和節(jié)水投入能力。節(jié)水雖然主要是社會(huì)效益，但也要講究投入產(chǎn)出關(guān)系合理性。灌溉用水定額應(yīng)當(dāng)與國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
干旱、半干旱地區(qū)灌溉用水量，還經(jīng)常包含一部分生態(tài)環(huán)境用水，如護(hù)渠林網(wǎng)或天然（人工）林草生長(zhǎng)的用水或向濕地補(bǔ)水，在有土壤鹽漬化危害的地方，灌溉用水中還包括淋溶沖洗鹽堿用水；在地下水超采地區(qū)，有時(shí)還需要灌溉承擔(dān)回補(bǔ)地下水任務(wù)，滿足農(nóng)民取地下水飲用。這些地方，超出作物需水量的灌溉用水量不都屬于浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)合理地給予考慮。
有些文章在分析節(jié)水潛力時(shí)，用灌溉用水總量乘以目前的灌溉水有效利用系數(shù)，得出節(jié)水潛力巨大的結(jié)論，是脫離實(shí)際的，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的健康發(fā)展不利。
以色列全國灌溉設(shè)施中3/4采用微觀，1/4為噴灌，估算灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.7以上。但是以色列基本不生產(chǎn)小麥、玉米等糧食。以色列的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)給我們很多啟示。但是不能不講條件地生搬硬套到我國，至少南方水稻產(chǎn)區(qū)就不能套。全世界經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力最發(fā)達(dá)的美國，有一半灌溉面積采用地面灌。有專家估算美國灌溉水利用率約為60%多一些。
五、建立農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水監(jiān)測(cè)體系
為了科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用水效率高低、節(jié)水進(jìn)展情況、節(jié)水成效顯著與否，必須對(duì)農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。按照科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：
1.農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)
農(nóng)業(yè)用水總量、灌溉用水總量、單位灌溉面積平均用水量、萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量等。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)?shù)量指標(biāo)
采用節(jié)水措施前后該地區(qū)農(nóng)業(yè)（或灌溉）實(shí)際用水總量減少值，節(jié)出的水用于灌區(qū)發(fā)展時(shí)，可用有效灌溉面積擴(kuò)大值折算節(jié)水量。
3.灌溉用水效率
渠道水利用率、渠系水利用率、田間灌水利用率、灌溉水利用率、旱作農(nóng)業(yè)的天然降水有效利用率等。
4.投入與經(jīng)濟(jì)效益
單位水量生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（糧食、蔬菜、水果等）、單位水量創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位水量創(chuàng)造農(nóng)業(yè)純利潤(rùn)、單位面積節(jié)水建設(shè)投資、單位面積年運(yùn)行費(fèi)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民收入增加等。
5.節(jié)水工程實(shí)物量指標(biāo)
襯砌渠道占應(yīng)襯砌長(zhǎng)度比例、管道輸水長(zhǎng)度占應(yīng)采用管道長(zhǎng)度比例、單位面積平均占有襯砌渠道長(zhǎng)度、單位面積占輸水管道長(zhǎng)度、噴灌工程面積、微灌工程面積、單位面積平均畦塊數(shù)量、灌水壟溝改造情況。
6.田間高效用水技術(shù)措施應(yīng)用
①以技術(shù)等軟件措施為主的高效用水技術(shù)推廣占應(yīng)推廣面積比例，如水稻“淺、濕、曬”控制灌溉、大田作物非充分灌溉和抗旱注水播種保苗技術(shù)等。
②旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣占應(yīng)推廣面積比例。
7.節(jié)水對(duì)生態(tài)環(huán)境影響
灌區(qū)范圍內(nèi)采用節(jié)水措施前后：地下水位變化、地下水質(zhì)變化、田間小氣候變化、天然（人工）林草地生態(tài)環(huán)境變化、濕地灘涂生態(tài)環(huán)境變化、土壤鹽漬化變化、江河湖庫水體生態(tài)環(huán)境變化等。
8.節(jié)水對(duì)社會(huì)影響
減少農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)用工數(shù)量；減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)條件；減輕農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；減少用水糾紛，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變；提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)和農(nóng)民參與節(jié)水能力與積極性；促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等。
為了做好節(jié)水效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，首先要開展現(xiàn)狀調(diào)查（基線調(diào)查），摸清現(xiàn)狀情況，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，配備監(jiān)測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)參與監(jiān)測(cè)的人員，組織高?？蒲袉挝粰C(jī)構(gòu)介入，給予技術(shù)指導(dǎo)，并盡可能與國家或地方的科研項(xiàng)目緊密結(jié)合。當(dāng)前存在的問題是缺乏節(jié)水過程中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累，只有少量零碎的不準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，多從微觀層面分析效果，使得節(jié)水進(jìn)展和成效評(píng)價(jià)缺乏說服力。
六、解決影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題
1.制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略的研究和文章不少，但是目前還缺乏能體現(xiàn)國家意圖，清晰、完整的戰(zhàn)略性文件。所謂戰(zhàn)略，就是對(duì)關(guān)系農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展具有全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大問題做出整體部署。如戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)方針、資源分配優(yōu)先次序等。對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、承擔(dān)責(zé)任主體等，國家與地方、地方政府與灌區(qū)管理單位、灌區(qū)管理單位與農(nóng)戶的理解和要求不完全一致，有時(shí)甚至是矛盾的。要樹立這樣的指導(dǎo)思想：發(fā)展節(jié)水要解決地方、單位和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)增加收入的需求，但更要服從國家保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境總體戰(zhàn)略的需要。前些年，有些同志主張?zhí)镩g節(jié)水技術(shù)應(yīng)向噴灌發(fā)展，有的地方提出渠道要實(shí)行“三面光”。反映出對(duì)節(jié)水的發(fā)展方向、資源分配次序存在認(rèn)識(shí)上的不一致，說明必須盡快制定國家和地區(qū)層面的節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略。
在既定戰(zhàn)略和目標(biāo)指導(dǎo)下，還要制定5年、10年階段性農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃比戰(zhàn)略更具體，操作性更強(qiáng)。全國已編制了節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。省、市、縣也分別編制了自己的規(guī)劃。當(dāng)前一些地方編制的節(jié)水灌溉規(guī)劃深度不夠，偏重于工程項(xiàng)目的安排，而缺乏對(duì)節(jié)水灌溉必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的深入分析總結(jié)；缺乏對(duì)節(jié)水需求、節(jié)水潛力、節(jié)水途徑、節(jié)水措施合理性及可行性的多方案比較論證；缺乏切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃的步驟安排，尤其是管理等軟性措施安排。
2.進(jìn)一步突出重點(diǎn)、解決農(nóng)業(yè)節(jié)水的合理布局問題
《全國節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》提出，在統(tǒng)籌兼顧的條件下，優(yōu)先發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉，將重點(diǎn)放在現(xiàn)有大中型灌區(qū)。這一總體布局和工作重點(diǎn)無疑是正確的。當(dāng)前需要在投資安排、技術(shù)指導(dǎo)、科技攻關(guān)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等具體工作環(huán)節(jié)上落實(shí)，更多地體現(xiàn)出向最急需效益最突出的地方傾斜。我認(rèn)為目前對(duì)西北干旱區(qū)的投入雖已有較多增加，但傾斜得還不夠。
3.完善政策，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)節(jié)水動(dòng)力不足問題
農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足。節(jié)水灌溉工程投資約600元/畝。一般情況下，降低水費(fèi)負(fù)擔(dān)、作物增產(chǎn)增收所得只有每畝幾十元上百元，有時(shí)在經(jīng)濟(jì)上甚至是負(fù)效益。多數(shù)地方節(jié)水對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)吸引力不大。對(duì)地方政府、灌區(qū)管理單位等也如此。一些人主張，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)可以解決此問題。對(duì)農(nóng)業(yè)來說，水價(jià)是“雙刃劍”。當(dāng)水價(jià)提到影響農(nóng)民種糧積極性的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)減少灌水次數(shù)，甚至棄耕。水是少用了，但糧食產(chǎn)量下降了，損害了國家糧食安全的社會(huì)目標(biāo)。解決經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足的辦法是增加政府補(bǔ)助，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民在負(fù)擔(dān)能力許可的范圍內(nèi)投勞、集資、目前政府用于節(jié)水改造的投資比例太低。二是節(jié)水補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策缺位。不少灌區(qū)因推行節(jié)水，供水量下降，減少了水費(fèi)收入。用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓工業(yè)用水戶補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)投資，是解決此問題的辦法之一。但是還不夠。節(jié)水設(shè)施長(zhǎng)期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以及為緩解生態(tài)環(huán)境用水作出貢獻(xiàn)的付出，應(yīng)當(dāng)由政府公共財(cái)政給予補(bǔ)償，應(yīng)建立從國家到地方的穩(wěn)定資金補(bǔ)償政策。三是缺乏外部對(duì)節(jié)水的強(qiáng)制約束力。目前節(jié)水多停留在一般號(hào)召。對(duì)浪費(fèi)水的行為，爭(zhēng)水、搶水、多用水的行為沒有強(qiáng)制性約束。所謂“總量控制、定額管理”，還沒有能夠成為操作的辦法。缺乏配套的用水量與節(jié)水量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施，建立在水權(quán)制度基礎(chǔ)上的“總量控制”，說起來容易，實(shí)踐起來是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力。
4.培育和發(fā)展節(jié)水文化
當(dāng)前在討論研究發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水措施時(shí)，有一個(gè)大的漏項(xiàng)——節(jié)水文化。節(jié)水文化是水文化的有機(jī)組成部分。
自古以來，人們?cè)谥嗡⒂盟?、管水長(zhǎng)期實(shí)踐中，不僅積累了豐富的科學(xué)技術(shù)，還形成了具有不同國家、不同地區(qū)特色的水文化。在我國，有公而忘私、捐助公益、團(tuán)結(jié)治水、互助合作、公平分水、節(jié)約用水等。
要通過對(duì)歷史上不同時(shí)期水利發(fā)展，尤其是節(jié)水活動(dòng)的挖掘，提煉，以及宣傳、培訓(xùn)、新聞、水上娛樂、健身等多種途徑，采用互動(dòng)參與等方式培育形成濃厚的節(jié)水文化氛圍，使節(jié)水成為人們的思想觀念、行為習(xí)慣、思維方式、生活態(tài)度，道德情操、鄉(xiāng)規(guī)民約、價(jià)值取向，成為所有用水者乃至全體社會(huì)成員的人生觀、世界觀的組成部分。與節(jié)水工程、節(jié)水技術(shù)相比，它是更高層次的節(jié)水措施。它與工程技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施互補(bǔ)，相輔相成，具有其它措施不可替代的作用。培育和建設(shè)節(jié)水文化是一項(xiàng)見效慢的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)開拓性的工作。
5.注意節(jié)水與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更緊密地結(jié)合
把節(jié)水灌溉作為農(nóng)田水利的一個(gè)專業(yè)分支，作為灌區(qū)建設(shè)與管理中的單獨(dú)一項(xiàng)工作，是我國的獨(dú)創(chuàng)。這反映出我們對(duì)節(jié)水的重視，對(duì)節(jié)水的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但在工作中也可能產(chǎn)生副作用，容易把節(jié)水與灌溉、甚至與農(nóng)業(yè)等割裂開，片面地看待節(jié)水，為節(jié)水而節(jié)水。模糊了節(jié)水只是灌溉用水過程的一項(xiàng)要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)行科學(xué)灌溉的有機(jī)組成部分。例如，把渠道襯砌等同于渠道防滲，把本來屬于與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的機(jī)械化、自動(dòng)化灌水技術(shù)的噴灌、滴灌，僅僅歸結(jié)為節(jié)水技術(shù)，不講條件地在缺水地區(qū)推廣，造成一些地方的節(jié)水示范工程不能很好發(fā)揮效益，甚至長(zhǎng)期閑置不用、損壞報(bào)廢。脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)抓機(jī)械化灌水技術(shù)推廣，節(jié)水就失去了它所依附的載體，不利于節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
6.重視干旱地區(qū)節(jié)水對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響
從總體上看農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)約用水，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。但是，如前所述，干旱地區(qū)的灌溉用水并不都為農(nóng)作物所用，其中一部分承擔(dān)著維系灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。制定灌區(qū)用水定額、計(jì)算節(jié)水潛力時(shí)，必須考慮這部分必需的用水。否則，有可能對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成傷害，甚至產(chǎn)生難以挽回的后果。例如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水從多年平均52億m3/年左右降到48億m3/年左右時(shí)，已出現(xiàn)部分渠道兩側(cè)楊樹林頂梢干枯，淺層地下水質(zhì)變差，農(nóng)民飲水砷超標(biāo)，作為退水出路的烏梁素海水面縮小，礦化度升高，水生生物品種減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題。河套灌區(qū)下一步節(jié)水如何搞，到底還有多少節(jié)水潛力可挖，需要深入進(jìn)行研究。 來源：中國測(cè)控網(wǎng)
