我國是世界上最缺水的國家之一。水資源短缺已成為制約國民經濟和社會發(fā)展的主要瓶頸之一。農業(yè)是用水大戶。合理、高效利用有限的水資源，保障農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅對農業(yè)的發(fā)展意義重大，也對其他行業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水產生影響。過去幾十年，我國農業(yè)節(jié)水取得了顯著成效，也存在許多急待解決的問題。這里就與農業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略有關的幾個問題談點個人認識。
一、農業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
1.與節(jié)水有關的幾個概念
“節(jié)約用水”與“高效用水”。“節(jié)約用水”，從狹義的概念上理解，是指為達到減少水資源消耗量這一目標所采取的各種措施，有人稱之為“真實節(jié)水”。從廣義上理解，是指提高水的利用率和效益，用盡可能少的水，為經濟和社會發(fā)展提供水資源保障所采取的措施。效率和效益提高，意味著損失浪費減少，節(jié)約了水資源。從這個意義上說，高效用水就是節(jié)約用水。但高效用水不一定減少用水總量。節(jié)約用水還要把節(jié)省出的水轉移給更需要的用戶。
“農業(yè)節(jié)水”與“節(jié)水農業(yè)”。也是關系密切的兩個概念。農業(yè)類型有多種，如綠色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等等。“節(jié)水農業(yè)”是指以高效用水為特征的農業(yè)類型之一，其含義是按節(jié)水的要求規(guī)劃、建設、管理、發(fā)展農業(yè)，內容的主體是農業(yè)。而“農業(yè)節(jié)水”是指研究農業(yè)生產過程中如何節(jié)約用水，圍繞水的高效利用做文章。兩種提法的側重點不同，用在不同場合。
“水資源合理開發(fā)利用程度”。經常有文章提到“國際上公認40%（開發(fā)利用量與可利用量之比）是水資源合理開發(fā)程度標準”，進而論述節(jié)水的必要性和緊迫程度。我認為這種提法缺乏科學依據(jù)。20世紀90年代中期，聯(lián)合國以及9個國際組織（世界水文、世界氣象、教科文等）組織了一批專家在大量研究基礎上提出了《全面評估世界淡水資源》的報告（1997年出版）。該報告對用水緊張程度給出了定量評價標準：已開發(fā)利用水資源與可用水資源量之比低于10%時，屬用水低度緊張；10%～20%時，屬用水中度緊張，說明水的可用量正在成為一個限制因素，需要做出不小的努力和增加投資來增加供應和減少需求；20%～40%時為用水中高度緊張，需要解決人類用水的爭搶問題，對發(fā)展中國家需要大量投資來提高用水效率，而且要加大水資源管理開支在國民生產總值中所占份額；超過40%時，為用水高度緊張，表明出現(xiàn)嚴重水荒，日益依賴咸水淡化、超采地下水，原有的用水格局和取用水量不可能持續(xù)下去，水荒成為經濟增長的限制因素。認真研讀報告原文，可得出如下認識：第一，報告給出的是用水緊張程度，而不是開發(fā)利用合理程度；第二，40%是用水中高度緊張與高度緊張的臨界點，是出現(xiàn)“水荒”、用水格局和用水量不可持續(xù)的起點。如果“用水緊張程度”中含有某種“合理程度”的意思，那么40%應當是水資源開發(fā)利用的不合理程度從嚴重向十分嚴重的轉折點。我國幾大江河流域水資源開發(fā)利用的實踐表明，該報告給出的評價標準是符合實際的。2005年全國水資源開發(fā)利用率為19.6%，屬中度緊張，水資源已成為經濟社會發(fā)展的限制因素。其中，南方四區(qū)14.1%，北方六區(qū)為43.3%。北方區(qū)中的海河高達74.5%，黃河區(qū)57.4%，淮河區(qū)49.7%，西北諸河區(qū)47.3%。北方區(qū)都屬用水高度緊張，供需矛盾十分尖銳，出現(xiàn)不同程度的水荒，工農業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水。對40%指標的誤解，會導致推行節(jié)水措施的遲緩和不力。
有些文章經常用“人均占有水資源量”這一指標說明缺水嚴重和實施節(jié)水的必要性。我認為，“人均占有水資源量”是評價一個國家或地區(qū)缺水與否的重要指標，但僅有它還不能說明節(jié)水是否非常必要和緊迫。例如，澳大利亞人均占有水資源1.8萬m3，韓國、波蘭、比利時人均占有量只有1400——1700 m3。誰都知道，澳大利亞是地球上最干旱缺水的大陸。韓國等則是氣候溫和濕潤、缺水不十分嚴重的國家。同樣的道理，新疆人均占有水資源量5000多 m3，比廣西、海南的4000多m3要高不少，但誰也不會認為廣西、海南比新疆缺水，節(jié)水的地位作用高于新疆。評價缺水程度和節(jié)水必要性，應當采用多個指標，綜合分析判斷，在人均占有水資源量之外，單位國土面積占有水資源量、干旱指數(shù)、產業(yè)結構特點等。
2.農業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
干旱缺水已經嚴重影響我國經濟和社會發(fā)展，對農業(yè)發(fā)展影響尤其嚴重。全國一半多的耕地“靠天收”，產量低而不穩(wěn)。有灌溉設施的8億多畝耕地中相當一部分供水不足，缺水約200億m3。一些地方擠占生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水。在嚴重缺水的同時，許多地方農業(yè)用水效率又不高，單位農產品耗水量和萬元農業(yè)增加值耗水量均低于發(fā)達國家水平。節(jié)水還有相當大潛力。伴隨著農業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)的迅速發(fā)展，農作物對供水的時間、位置、均勻程度、保證程度和土壤濕度、空氣溫度等生長環(huán)境條件要求愈來愈高。在水資源十分緊缺，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)環(huán)境用水等各方面用水都十分緊缺的情況下，農業(yè)用水總量很難再有大的增加。出路主要靠節(jié)約用水，挖掘潛力。2030年前后我國人口高峰時將達15億。糧食安全始終是關系國家安全、社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎保障。用有限的水資源生產能夠滿足十多億人需求的糧食和其它農產品，同時還要促使農民收入不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，對農業(yè)用水和節(jié)水是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。節(jié)約用水、高效用水是保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，從觀念意識，到用水方式、用水技術、用水管理等都要進行根本性的變革。推行農業(yè)節(jié)水是一場深刻的革命。農業(yè)節(jié)水不僅是現(xiàn)實的緊迫需要，還具有全局、長遠意義的影響。
3.農業(yè)節(jié)水的特征與內涵
農業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水有很多不同之處。一是農業(yè)用水與節(jié)水的服務對象和依附載體，是弱質產業(yè)，比較效益低，節(jié)水的社會效益突出，自身經濟效益不明顯，往往得不到應有的重視和扶持，難以形成有市場競爭力的產生；二是農業(yè)用水與節(jié)水易受氣候等自然條件影響，有較強的不確定和不穩(wěn)定性，具有較強的地域性；三是農業(yè)露天生產，用水和節(jié)水活動遍布幾億畝農田，從事者為幾千萬、上億個農戶，受設計標準、工程完善程度和量水設施、量水技術的限制，很難做到十分精確；四是農民是農業(yè)節(jié)水活動的主要承擔者，他們在市場經濟中屬弱勢群體，經濟負擔能力低，信息來源少，文化素質和管理水平相對較低，增加了實施節(jié)水的難度；五是農業(yè)節(jié)水涉及到工程、技術、農藝、水資源、土壤、環(huán)境、生態(tài)、政策、法規(guī)、經濟、管理、社會等多個專業(yè)，綜合性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程。
農業(yè)節(jié)水并不是現(xiàn)在才開始有的。干旱缺水地區(qū)勞動人民在長期抗旱實踐中創(chuàng)造了許多高效用水和節(jié)約用水的經驗。例如通過襯砌渠道，減少輸水中的滲漏，中耕、松土、耙耱、保墑，減少蒸發(fā)損失等等。以往的節(jié)水活動多是被動、自發(fā)的行為。今天的節(jié)水則是建立在人們對自然規(guī)律深刻認識和采用大量當代工業(yè)文明與科技成果基礎上，主動調整人與自然關系、轉變用水方式的行為，是人類文明進步在用水方面的體現(xiàn)。
長期以來，我們對農業(yè)節(jié)水的認識，局限在灌溉管理中的業(yè)務內容之一，當作先進灌水技術推廣。認識的局限性和片面性，導致常常就事論事的抓節(jié)水。“單打一”的推行渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌等。
農業(yè)節(jié)水的內涵：它是可持續(xù)發(fā)展理念在農業(yè)用水的體現(xiàn)，是科學用水、合理用水、高效用水的方法和手段，是提高水資源管理水平的目標和要求，是現(xiàn)代農村水利和現(xiàn)代農業(yè)的主要標志。作為一種生活態(tài)度和用水習慣，它有助于提高我們的文明程度。
二、農業(yè)節(jié)水事業(yè)的性質和責任主體
有些同志認為，農民從農業(yè)節(jié)水中受益，農民應是責任主體和投入主體。這種片面認識造成農業(yè)節(jié)水政策長期存在重大缺陷。
灌溉是彌補天然降水不足，為農作物生長提供良好環(huán)境條件的活動。降水不足，直接后果是旱災，農作物減產，農民減收；在干旱半干旱地區(qū)，缺水是惡劣自然環(huán)境條件的主要表現(xiàn)成為限制農業(yè)活動的最大障礙，有些干旱地區(qū)根本就不適合從事農業(yè)活動，甚至人類居住。干旱導致農業(yè)產量低而不穩(wěn)，造成貧困、饑餓、經濟發(fā)展遲緩。因此灌溉的本質屬性是抗旱減災，是改造惡劣自然環(huán)境，創(chuàng)造有利于貧困人口發(fā)展農業(yè)的基礎條件。發(fā)展節(jié)水灌溉，保障糧食和其它農產品生產正常進行，既是農民維持生存、穩(wěn)定“就業(yè)”、改善生活的需要，更是保障全體社會成員食品供給和國家糧食安全的需要。糧食生產比較效益低下，其純收入不足以維持農民的基本生活，對農民并沒有太大的經濟吸引力。從總體上說，發(fā)展灌溉和灌溉節(jié)水，是全社會的需求、國家的需求。農民從節(jié)水中也有受益，如減少水費支出，促進作物種植結構調整，提高作物產量，增加經濟收入等。但節(jié)水投入經常遠大于農民所得的直接經濟效益。節(jié)水主要是社會效益、間接效益。河流的上游節(jié)水，下游受益；減少地下水超采，子孫后代受益；農業(yè)節(jié)水，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展受益。農業(yè)節(jié)水是一項具有較強公益性的事業(yè)。當節(jié)水與現(xiàn)代農業(yè)有機結合，如配有滴灌的溫室大棚種植名優(yōu)新特蔬菜、花卉，用于果園灌溉等，有可能給農民帶來較顯著的經濟利益，但效益不全是節(jié)水的功勞。農民用水的最樸素要求是灌水方法簡便、費用低廉，灌水充足、適時。要求農民付出代價節(jié)水，支援其它行業(yè)發(fā)展，于情于理都講不通。總之，農民是農業(yè)節(jié)水的執(zhí)行者承擔一定責任，要參與節(jié)水管理，要在力所能及范圍內投勞集資。但更主要的責任應由代表社會全體成員利益的政府承擔，政府在這一事業(yè)發(fā)展中扮演著引導、組織、服務、管理以及投入主體的角色。
三、農業(yè)節(jié)水工作體系與技術體系
1.農業(yè)節(jié)水工作體系
推動農業(yè)節(jié)水工作，需要政府牽頭組織，有關部門分工協(xié)作，相互配合，采取法律、政策、經濟、行政、科技等措施，動員各種社會力量，尤其是廣大農民積極參與。它是一項復雜的系統(tǒng)工程。農業(yè)節(jié)水在工作層面上，可歸納為：
(1)制定法規(guī)
如節(jié)水法、農業(yè)節(jié)水條例、水權制度等等。
(2)制定政策
如水價政策、扶持補貼政策、補償獎勵懲罰政策、工程管理體制改革政策、用水戶參與管理政策等。
(3)節(jié)水管理
如明確節(jié)水目標與任務，編制規(guī)劃；制定計劃與分解落實責任；監(jiān)測與監(jiān)督實施情況，評估成效；節(jié)水器材設備質量監(jiān)測，市場準入；培訓與宣傳，節(jié)水技術隊伍建設，節(jié)水管理機構能力建議。
(4)科學研究與技術開發(fā)
如制定技術標準；研究節(jié)水基礎理論；進行節(jié)水技術攻關；產學研一體化的節(jié)水器材設備產品產業(yè)化；基層技術推廣服務體系建設等。
2.農業(yè)節(jié)水技術體系
提高用水效率，核心是依靠科技進步。國內外大量實踐證明，近幾十年來農業(yè)節(jié)水的巨大成效，貢獻率最大的要數(shù)科技進步。圍繞農業(yè)灌溉的取水、輸水、配水、灌水等各個環(huán)節(jié)，已初步形成了先進實用的農業(yè)節(jié)水技術體系。其主要內容包括：
(1)與水資源承載力相適應的農業(yè)區(qū)劃與布局技術
多種水源合理調配互補的高效利用技術，如長藤結瓜式蓄引提結合供水技術；井渠結合地表與地下水互補聯(lián)合運用技術；雨水集蓄利用技術；污廢水處理再利用技術；微咸水利用技術等。
(2)提高渠系輸水配水效率技術
如管道輸水技術；渠道防滲技術；渠系建筑物配套改造技術；灌區(qū)量水技術；渠系水優(yōu)化調配技術等。
(3)田間灌水方法改進技術
如土地平整技術；改進畦灌技術；改進溝灌技術；閘管（“小白龍”）灌水技術；水稻淺濕曬灌水技術；大田作物非充分灌溉技術；噴灌技術；微灌技術；抗旱注水播種保苗技術等。
(4)耕作栽培與生物節(jié)水技術
如耕作蓄水保墑技術（少耕、免耕、深翻、耙耱）；地膜、秸稈覆蓋技術；間作套種技術；化學制劑保墑技術；耐旱品種培育技術等。
四、農業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析
新中國成立初的1949年全國灌溉用水量956億m3。20世紀50年代到70年代伴隨著灌溉面積的迅速擴大，灌溉用水量急劇增加。1980年，灌溉用水量達到了3574億m3。80年代以后，出現(xiàn)了水資源供需矛盾危機。灌溉用水量難以繼續(xù)增加。同時，發(fā)展的指導思想逐漸從重規(guī)模外延擴張轉向重視質量和效益上來。農業(yè)節(jié)水逐漸引起重視。90年代中期以后成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，目前已納入國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出了具體的任務要求和目標。過去20多年農業(yè)節(jié)水取得顯著成效。
1.1980～2005年全國農業(yè)用水變化趨勢(見表1)
從表1，可看出：
(1)1980～2002年，灌溉用水量大體維持在3400～3600億m3，2003～2005年，下降到3200～3300億m3，同期有效灌溉面積增加了1.1億畝、糧食產量增加了1千多億公斤，反映出用水效率和效益提高，節(jié)水成效明顯。
(2)灌溉用水數(shù)量不增加，但是2005年與1980年相比，工業(yè)用水從457億m3增加到1100多億m3，城鎮(zhèn)生活用水從68億m3，增加到近300億m3，不少地方原來由農民投勞集資為主興建為農業(yè)灌溉服務的水源工程，轉向為工業(yè)和城市供水服務。農業(yè)節(jié)水為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了貢獻。
(3)20世紀80年代全國灌溉水利用系數(shù)0.3～0.4，到90年代末提高到0.43，2005年為0.46。按目前的發(fā)展速度，預計到2010年可達到0.48，如果投入力度和工作力度進一步加大，有可能完成“十一五”規(guī)劃規(guī)定的0.50預期目標。
2.部分省用水節(jié)水情況分析
(1)全國灌溉用水和節(jié)水水平最高的地區(qū)在缺水最嚴重又是糧食主產區(qū)的海河流域和黃河中下游。灌溉水利用率最高的是北京、河北、天津，達65.8%～61.7%，其次是上海、山東、河南、江蘇、浙江、陜西等都在55%～50%。畝均灌溉用水量最低的是山西，只有210m3/畝左右。河北、山東、河南、天津、陜西等省也比較低，在250～300m3/畝。表明這些省份灌溉缺水嚴重，供需矛盾十分尖銳，這些地區(qū)重視節(jié)水灌溉工作，節(jié)水措施比較落實。也在一定程度說明，這些地方挖掘節(jié)水潛力越來越難了。
(2)過去20多年，雖然全國灌溉用水總量大體不變，但在耕地中灌溉設施比例偏低的新疆、黑龍江、吉林、云南、貴州、寧夏等省，灌溉用水量有所增加。這些地方的畝均灌溉用水量雖然也呈下降趨勢，但與自然條件相近地區(qū)比，還是偏高，如云南、貴州的畝均灌溉用水量都在600m3/畝左右，而四川只有400m3/畝左右。黑龍江的畝均值也比遼寧高許多。這些地方需要加大節(jié)水工作力度，尚有較大節(jié)水潛力可挖。
(3)節(jié)水工作水平高低，除與地區(qū)自然條件、水資源緊缺程度、作物種類有密切關系外，還與經濟社會發(fā)展和地方財力水平有密切關系，如北京、上海、江蘇、浙江、山東等省地方財政都對節(jié)水有較強有力的扶持，另外當?shù)厮Y源管理、農民應用先進科技的素質能力也相對較高。
3.農業(yè)節(jié)水措施構成分析
據(jù)《十一五節(jié)水灌溉規(guī)劃》，2005年全國8.48億畝有效灌溉面積中，有2.95億畝按節(jié)水技術規(guī)范要求進行了初步改造，即所謂的節(jié)水灌溉工程面積，占34.8%。其中渠道防滲工程控制面積 1.45億畝，低壓管道輸水工程控制面積0.99億畝，噴灌0.42億畝，微灌0.09億畝。
海河流域節(jié)水改造比例達到60%，是我國目前最缺水的地方，也是節(jié)水技術改造比例最高的地方。西北內陸河流域節(jié)水工程改造比例為54%。黃河上中游為41%，黃河中下游為35%，東北三省為35%，西南幾省為31%，長江中下游只有16%。說明節(jié)水工程改造的進展與水資源供需矛盾尖銳程度和地區(qū)干旱程度關系密切。
4.關于灌溉用水定額的確定
目前，許多地方正在制定農業(yè)灌溉用水定額標準。這是實施“總量控制、定額管理”，推進節(jié)水灌溉深入開展的基礎工作。
作物灌溉定額是根據(jù)長期灌溉試驗資料和灌溉生產實踐經驗總結得出的。按照作物需水量向作物適時適量、精確供水，需要有不受降雨等自然條件變化干擾的灌溉工程系統(tǒng)和嚴密的技術手段作保障，配有濕度、溫度等監(jiān)測儀表實時監(jiān)控的溫室自動化滴灌系統(tǒng)滿足這一要求。小麥、玉米等大田作物露天生產。降水、氣溫、蒸發(fā)等氣象因素變化對作物需水有很大影響，很難做到完全按照作物需水要求精準灌溉。確定灌溉用水定額時，還要考慮一個國家或地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和節(jié)水投入能力。節(jié)水雖然主要是社會效益，但也要講究投入產出關系合理性。灌溉用水定額應當與國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平相適應。
干旱、半干旱地區(qū)灌溉用水量，還經常包含一部分生態(tài)環(huán)境用水，如護渠林網或天然（人工）林草生長的用水或向濕地補水，在有土壤鹽漬化危害的地方，灌溉用水中還包括淋溶沖洗鹽堿用水；在地下水超采地區(qū)，有時還需要灌溉承擔回補地下水任務，滿足農民取地下水飲用。這些地方，超出作物需水量的灌溉用水量不都屬于浪費，應當合理地給予考慮。
有些文章在分析節(jié)水潛力時，用灌溉用水總量乘以目前的灌溉水有效利用系數(shù)，得出節(jié)水潛力巨大的結論，是脫離實際的，對農業(yè)節(jié)水的健康發(fā)展不利。
以色列全國灌溉設施中3/4采用微觀，1/4為噴灌，估算灌溉水利用系數(shù)可達0.7以上。但是以色列基本不生產小麥、玉米等糧食。以色列的節(jié)水經驗給我們很多啟示。但是不能不講條件地生搬硬套到我國，至少南方水稻產區(qū)就不能套。全世界經濟和科技實力最發(fā)達的美國，有一半灌溉面積采用地面灌。有專家估算美國灌溉水利用率約為60%多一些。
五、建立農業(yè)用水與節(jié)水監(jiān)測體系
為了科學地評價農業(yè)用水效率高低、節(jié)水進展情況、節(jié)水成效顯著與否，必須對農業(yè)用水與節(jié)水進行科學檢測，形成監(jiān)測網絡體系。按照科學的監(jiān)測指標進行，評價農業(yè)用水與節(jié)水監(jiān)測評價內容主要包括：
1.農業(yè)用水量指標
農業(yè)用水總量、灌溉用水總量、單位灌溉面積平均用水量、萬元農業(yè)產值用水量等。
2.農業(yè)節(jié)水數(shù)量指標
采用節(jié)水措施前后該地區(qū)農業(yè)（或灌溉）實際用水總量減少值，節(jié)出的水用于灌區(qū)發(fā)展時，可用有效灌溉面積擴大值折算節(jié)水量。
3.灌溉用水效率
渠道水利用率、渠系水利用率、田間灌水利用率、灌溉水利用率、旱作農業(yè)的天然降水有效利用率等。
4.投入與經濟效益
單位水量生產農產品數(shù)量（糧食、蔬菜、水果等）、單位水量創(chuàng)造農業(yè)產值、單位水量創(chuàng)造農業(yè)純利潤、單位面積節(jié)水建設投資、單位面積年運行費用、農業(yè)結構調整促進農民收入增加等。
5.節(jié)水工程實物量指標
襯砌渠道占應襯砌長度比例、管道輸水長度占應采用管道長度比例、單位面積平均占有襯砌渠道長度、單位面積占輸水管道長度、噴灌工程面積、微灌工程面積、單位面積平均畦塊數(shù)量、灌水壟溝改造情況。
6.田間高效用水技術措施應用
①以技術等軟件措施為主的高效用水技術推廣占應推廣面積比例，如水稻“淺、濕、曬”控制灌溉、大田作物非充分灌溉和抗旱注水播種保苗技術等。
②旱作農業(yè)技術推廣占應推廣面積比例。
7.節(jié)水對生態(tài)環(huán)境影響
灌區(qū)范圍內采用節(jié)水措施前后：地下水位變化、地下水質變化、田間小氣候變化、天然（人工）林草地生態(tài)環(huán)境變化、濕地灘涂生態(tài)環(huán)境變化、土壤鹽漬化變化、江河湖庫水體生態(tài)環(huán)境變化等。
8.節(jié)水對社會影響
減少農田水利建設與運行維護用工數(shù)量；減輕農民勞動強度，改善勞動條件；減輕農民不合理的水費負擔；促進農業(yè)機械化，農業(yè)現(xiàn)代化；減少用水糾紛，促進基層政府職能轉變；提高農民節(jié)水意識和農民參與節(jié)水能力與積極性；促進新農村建設等。
為了做好節(jié)水效果監(jiān)測評價，首先要開展現(xiàn)狀調查（基線調查），摸清現(xiàn)狀情況，掌握基礎數(shù)據(jù)。在此基礎上建立穩(wěn)定的監(jiān)測網絡體系，配備監(jiān)測設施，培訓參與監(jiān)測的人員，組織高?？蒲袉挝粰C構介入，給予技術指導，并盡可能與國家或地方的科研項目緊密結合。當前存在的問題是缺乏節(jié)水過程中的監(jiān)測數(shù)據(jù)積累，只有少量零碎的不準確數(shù)據(jù)，多從微觀層面分析效果，使得節(jié)水進展和成效評價缺乏說服力。
六、解決影響農業(yè)節(jié)水發(fā)展的幾個關鍵問題
1.制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
有關農業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略的研究和文章不少，但是目前還缺乏能體現(xiàn)國家意圖，清晰、完整的戰(zhàn)略性文件。所謂戰(zhàn)略，就是對關系農業(yè)節(jié)水發(fā)展具有全局、長遠影響的重大問題做出整體部署。如戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標、行動方針、資源分配優(yōu)先次序等。對于農業(yè)節(jié)水的需求、發(fā)展目標、發(fā)展方向、承擔責任主體等，國家與地方、地方政府與灌區(qū)管理單位、灌區(qū)管理單位與農戶的理解和要求不完全一致，有時甚至是矛盾的。要樹立這樣的指導思想：發(fā)展節(jié)水要解決地方、單位和農戶發(fā)展農業(yè)增加收入的需求，但更要服從國家保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境總體戰(zhàn)略的需要。前些年，有些同志主張?zhí)镩g節(jié)水技術應向噴灌發(fā)展，有的地方提出渠道要實行“三面光”。反映出對節(jié)水的發(fā)展方向、資源分配次序存在認識上的不一致，說明必須盡快制定國家和地區(qū)層面的節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略。
在既定戰(zhàn)略和目標指導下，還要制定5年、10年階段性農業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃比戰(zhàn)略更具體，操作性更強。全國已編制了節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。省、市、縣也分別編制了自己的規(guī)劃。當前一些地方編制的節(jié)水灌溉規(guī)劃深度不夠，偏重于工程項目的安排，而缺乏對節(jié)水灌溉必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、經驗、教訓的深入分析總結；缺乏對節(jié)水需求、節(jié)水潛力、節(jié)水途徑、節(jié)水措施合理性及可行性的多方案比較論證；缺乏切實可行的實施規(guī)劃的步驟安排，尤其是管理等軟性措施安排。
2.進一步突出重點、解決農業(yè)節(jié)水的合理布局問題
《全國節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》提出，在統(tǒng)籌兼顧的條件下，優(yōu)先發(fā)展糧食主產區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉，將重點放在現(xiàn)有大中型灌區(qū)。這一總體布局和工作重點無疑是正確的。當前需要在投資安排、技術指導、科技攻關、監(jiān)測評估等具體工作環(huán)節(jié)上落實，更多地體現(xiàn)出向最急需效益最突出的地方傾斜。我認為目前對西北干旱區(qū)的投入雖已有較多增加，但傾斜得還不夠。
3.完善政策，切實解決農業(yè)節(jié)水動力不足問題
農業(yè)節(jié)水發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在幾個方面：
一是內在經濟驅動力不足。節(jié)水灌溉工程投資約600元/畝。一般情況下，降低水費負擔、作物增產增收所得只有每畝幾十元上百元，有時在經濟上甚至是負效益。多數(shù)地方節(jié)水對農民的經濟吸引力不大。對地方政府、灌區(qū)管理單位等也如此。一些人主張，提高農業(yè)水價可以解決此問題。對農業(yè)來說，水價是“雙刃劍”。當水價提到影響農民種糧積極性的時候，農民就會減少灌水次數(shù)，甚至棄耕。水是少用了，但糧食產量下降了，損害了國家糧食安全的社會目標。解決經濟驅動力不足的辦法是增加政府補助，引導和激勵農民在負擔能力許可的范圍內投勞、集資、目前政府用于節(jié)水改造的投資比例太低。二是節(jié)水補償獎勵政策缺位。不少灌區(qū)因推行節(jié)水，供水量下降，減少了水費收入。用市場機制實行水權轉讓，讓工業(yè)用水戶補償農業(yè)節(jié)水工程建設投資，是解決此問題的辦法之一。但是還不夠。節(jié)水設施長期的運行維護費用以及為緩解生態(tài)環(huán)境用水作出貢獻的付出，應當由政府公共財政給予補償，應建立從國家到地方的穩(wěn)定資金補償政策。三是缺乏外部對節(jié)水的強制約束力。目前節(jié)水多停留在一般號召。對浪費水的行為，爭水、搶水、多用水的行為沒有強制性約束。所謂“總量控制、定額管理”，還沒有能夠成為操作的辦法。缺乏配套的用水量與節(jié)水量監(jiān)測、監(jiān)督、獎勵、懲罰措施，建立在水權制度基礎上的“總量控制”，說起來容易，實踐起來是一項非常復雜的工作，需要相當長時期的努力。
4.培育和發(fā)展節(jié)水文化
當前在討論研究發(fā)展農業(yè)節(jié)水措施時，有一個大的漏項——節(jié)水文化。節(jié)水文化是水文化的有機組成部分。
自古以來，人們在治水、用水、管水長期實踐中，不僅積累了豐富的科學技術，還形成了具有不同國家、不同地區(qū)特色的水文化。在我國，有公而忘私、捐助公益、團結治水、互助合作、公平分水、節(jié)約用水等。
要通過對歷史上不同時期水利發(fā)展，尤其是節(jié)水活動的挖掘，提煉，以及宣傳、培訓、新聞、水上娛樂、健身等多種途徑，采用互動參與等方式培育形成濃厚的節(jié)水文化氛圍，使節(jié)水成為人們的思想觀念、行為習慣、思維方式、生活態(tài)度，道德情操、鄉(xiāng)規(guī)民約、價值取向，成為所有用水者乃至全體社會成員的人生觀、世界觀的組成部分。與節(jié)水工程、節(jié)水技術相比，它是更高層次的節(jié)水措施。它與工程技術、政策法規(guī)、經濟、管理等措施互補，相輔相成，具有其它措施不可替代的作用。培育和建設節(jié)水文化是一項見效慢的長期性基礎工作，也是一項開拓性的工作。
5.注意節(jié)水與現(xiàn)代農業(yè)更緊密地結合
把節(jié)水灌溉作為農田水利的一個專業(yè)分支，作為灌區(qū)建設與管理中的單獨一項工作，是我國的獨創(chuàng)。這反映出我們對節(jié)水的重視，對節(jié)水的發(fā)展起到了積極的推動作用。但在工作中也可能產生副作用，容易把節(jié)水與灌溉、甚至與農業(yè)等割裂開，片面地看待節(jié)水，為節(jié)水而節(jié)水。模糊了節(jié)水只是灌溉用水過程的一項要求，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進行科學灌溉的有機組成部分。例如，把渠道襯砌等同于渠道防滲，把本來屬于與現(xiàn)代農業(yè)配套的機械化、自動化灌水技術的噴灌、滴灌，僅僅歸結為節(jié)水技術，不講條件地在缺水地區(qū)推廣，造成一些地方的節(jié)水示范工程不能很好發(fā)揮效益，甚至長期閑置不用、損壞報廢。脫離現(xiàn)代農業(yè)建設抓機械化灌水技術推廣，節(jié)水就失去了它所依附的載體，不利于節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
6.重視干旱地區(qū)節(jié)水對生態(tài)環(huán)境可能產生的負面影響
從總體上看農業(yè)高效用水、節(jié)約用水，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境。但是，如前所述，干旱地區(qū)的灌溉用水并不都為農作物所用，其中一部分承擔著維系灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的任務。制定灌區(qū)用水定額、計算節(jié)水潛力時，必須考慮這部分必需的用水。否則，有可能對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成傷害，甚至產生難以挽回的后果。例如內蒙古河套灌區(qū)農業(yè)供水從多年平均52億m3/年左右降到48億m3/年左右時，已出現(xiàn)部分渠道兩側楊樹林頂梢干枯，淺層地下水質變差，農民飲水砷超標，作為退水出路的烏梁素海水面縮小，礦化度升高，水生生物品種減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題。河套灌區(qū)下一步節(jié)水如何搞，到底還有多少節(jié)水潛力可挖，需要深入進行研究。 來源：中國測控網
