我國的淡水資源十分貧乏。城鄉(xiāng)居民的生活用水是消耗淡水資源的主要部分。然而我國城鄉(xiāng)居民用水的有效利用率和管理模式都十分落后，水資源的浪費和流失十分驚人。由于用水管理方式的落后而造成抄表難和收費難的問題，又造成了自來水經(jīng)營企業(yè)虧損，甚至影響社會穩(wěn)定。為了改變這種局面，提高管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家發(fā)改委、建設(shè)部等五部聯(lián)合發(fā)出通知，要求城市居民實行“分戶計量、一戶一表”用水制度改革。供水一戶一表是指以每一家庭住戶為單位安裝一塊立戶表，并由供水企業(yè)直接查表、收費的營銷方式。一戶一表與以往的多戶共用一立戶表，每家再安裝分表的方式相比較，以其服務(wù)便捷，能避免水費糾紛問題而深受廣大居民歡迎。但是，除近兩年部分新建居民樓外，大部分居民樓仍是多戶一表的管理模式，由此產(chǎn)生的種種矛盾和問題時有發(fā)生，并已成為群眾要求改進供水服務(wù)的一個主要問題。因此，全面推進一戶一表改造已成為供水行業(yè)改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。在２００３年，連云港市市政府開始要求連云港市自來水公司對城區(qū)內(nèi)的１５萬戶居民進行一戶一表改造，物價部門核定的一戶一表改造費用為２００元／戶。
一、多戶一表的主要弊端
在公共供水營業(yè)管理方面，國內(nèi)目前通用的方法是以營業(yè)性結(jié)算水表，即平常所指的立戶表來劃定管理權(quán)限。由于歷史原因，立戶表一般設(shè)計安裝至樓梯口，個別小區(qū)或單位住宅樓前，存在著整棟樓或幾棟樓安裝一塊立戶表的情況。
根據(jù)國家《城市供水條例》規(guī)定，供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分以立戶表為界，立戶表以內(nèi)（含立戶表）產(chǎn)權(quán)歸屬用戶，由用戶負(fù)責(zé)維護管理，供水企業(yè)按立戶表對用戶進行計量收費?？偙韮?nèi)一般以住戶為單位安裝有分表，分表設(shè)計安裝及水費收取一般由用戶自行負(fù)責(zé)，按各分表用水量收取水費后與立戶表差額部分水量，各住戶均攤繳納，費用金額收齊后交供水企業(yè)營業(yè)人員并開據(jù)票據(jù)。
以上做法是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，在當(dāng)時具有一定的可行性和必然性。根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平，居民家中大多沒有洗衣機、太陽能等用水器具，用水量較少；群眾每月水費支出較少，對生活影響不大，因此群眾并未感到給生活帶來不便。
然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以上情況均已發(fā)生較大變化。首先，由于用水器具的增多，衛(wèi)生條件的改善，群眾用水量大量增加；其次，自來水定價已逐漸由福利型向市場型轉(zhuǎn)移，群眾生活中水價支出大幅提高，人們對水的商品意識日益加強；而且，隨著單位福利分房的取消，由開發(fā)商建設(shè)的居民生活小區(qū)不斷增多，原群眾生活“有事找單位”的情況已不復(fù)存在，而相當(dāng)一部分商品樓物業(yè)管理又尚未規(guī)范，所以目前群眾生活中的許多問題處在單位、物業(yè)“兩不管”的狀態(tài)，只得由群眾自己協(xié)調(diào)解決。在此情況下，多戶共用一塊立戶表的做法越來越清楚地暴露出極大弊端，越來越多群眾提出一戶一表供水改造的要求。
二、在連云港市的城市用水一戶一表工程中，我認(rèn)為用戶水表一戶一表與水表出戶的設(shè)計方案有以下幾點內(nèi)容：
1、選材：鍍鋅鋼管目前已被淘汰，隨之出現(xiàn)的是大批新型管材，如UPVC管材、ＰＰ—Ｒ管、PE 管等。根據(jù)連云港市一戶一表工程的實際情況，并經(jīng)過比選，在每戶一管、多管入戶的情況下，入戶立管宜采用ＰＰ－Ｒ管，管徑可選用DＮ１５。它具有以下優(yōu)點：a、無銹蝕，不產(chǎn)生二次污染；b、水力條件好，DＮ１５的ＰＰ－Ｒ管（內(nèi)徑１５mm）通水能力相當(dāng)于DN15的鍍鋅鋼管，因此同樣過水條件下，能夠節(jié)省安裝空間；c、材質(zhì)柔軟，采用熱熔接口，施工方便；4、外形美觀大方。而對于管道井中的立管則以采用硬質(zhì)UPVC管為宜。
2、對新建小區(qū)，要求開發(fā)商，在用戶水表的安裝上，做到水表出戶。直接由自來水公司負(fù)責(zé)安裝、并抄表到戶。根據(jù)不同的房屋結(jié)構(gòu)和不同情況,可供設(shè)計單位、建設(shè)單位選擇的“一戶一表與水表出戶”的方案有：
① 水表設(shè)于管道井中，新建住宅設(shè)專用管道井或與其他工種設(shè)備共用管道井，這種管路布置便于保護水表，無須特殊防凍措施，外觀漂亮。
② 設(shè)置嵌墻式水表，適用于新建住宅，也可用于已建住宅的改造，管線布置合理，成本較低，但管道為明裝時，需防凍。
③設(shè)置埋地式水表，數(shù)只水表在地面下適當(dāng)?shù)攸c排列，一戶一根立管沿管廊( 管道井)或走廊進戶，需考慮防凍。也需有相應(yīng)空間可供布置。
方法三相對而言較為適應(yīng)當(dāng)前形勢，因此為各地市普遍采用。連云港市的主要做法也是這樣，在用戶樓前設(shè)大型表井，各立戶表及給水管分列排開，表前設(shè)控制閥，一戶一根給水支管進行供水，以達(dá)到分戶控制的要求。
3、一戶一表已建住宅樓改造工程不同于新建工程，在改造中為了便于以后水表的查看和維護，要求水表必須集中設(shè)置于室外的水表井內(nèi)，在這個問題上，可供設(shè)計單位、建設(shè)單位選擇的“一戶一表與水表出戶”的方案有：
①、各戶管線集中進入單元后采用明管，平行靠墻安裝，用管卡固定。它的優(yōu)點是：施工維修方便，造價低。缺點是：鉆孔和穿墻數(shù)量多，對結(jié)構(gòu)強度有一定的影響，對管線安裝外觀要求高。
②、樓內(nèi)墻體在適當(dāng)位置設(shè)置深約50mm 的管槽，其寬度根據(jù)管線的數(shù)量確定，各戶管線集中進入樓內(nèi)后在管槽內(nèi)平行靠墻安裝，管槽設(shè)置蓋板。它的優(yōu)點是：美觀，不占室內(nèi)空間。缺點是：不易維修，對結(jié)構(gòu)有一定的影響。
?、邸⒏鲬艄芫€集中進入單元后，立管安裝在用PVC排水管做的套管內(nèi)，入戶時管線從檢查孔中抽出。它的優(yōu)點是：鉆孔和穿墻套管數(shù)量少，較美觀，易改造。缺點是：施工、維修復(fù)雜，造價較高。
?、?、一根總管進入單元后安裝在管道井內(nèi)，在各層分支，且在樓梯間適當(dāng)位置設(shè)置水表，其位置應(yīng)適合于查表和檢修。它的優(yōu)點是：不占據(jù)室內(nèi)空間，不影響主體結(jié)構(gòu)，入戶管管徑可根據(jù)需要任意選擇。缺點是：必須設(shè)置適當(dāng)?shù)墓艿谰?/div>
可以看出，對于新建住宅樓而言以上四種方案均可適用，設(shè)計者可根據(jù)實際情況進行選擇，以方案四為最佳。而對已建住宅樓進行改造時，方案二和方案四由于對原有建筑結(jié)構(gòu)變更大，因此不宜采用；方案一打孔數(shù)量多，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)圖選擇其排列位置，實施中一般管線位置問題難以解決，所以在實際中也不宜采用；方案三每層開孔數(shù)量只有一個，可利用原有立管的位置，比較美觀，易于實施。所以，在已建住宅樓改造項目中，更宜采用方案三。
方案三中PVC套管的作用，主要是保證美觀。因此，其管徑的選擇應(yīng)適中，以所需數(shù)量的ＰＰ－Ｒ管能順利穿過為原則，太大則顯笨重，太小則影響ＰＰ－Ｒ管的安裝。根據(jù)工程實踐經(jīng)驗，DN75排水管最大可通過４根DＮ１５的ＰＰ－Ｒ管，DN１１０排水管最大可通過７根DＮ１５的ＰＰ－Ｒ管。應(yīng)在每層設(shè)計高度設(shè)置三通檢查孔，ＰＰ－Ｒ管從檢查孔的蓋上開孔穿出，確保美觀大方。
三、一戶一表改造中應(yīng)該注意的問題：
1、穿墻孔洞的問題。
對于新建住宅樓來說，不論采用那種方案，只要按設(shè)計要求預(yù)留好孔洞即可。改造工程則不同，其主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，甚至已使用多年，改造時保證其結(jié)構(gòu)的安全、完整是至為重要的一點。因此，一戶一表改造工程的首要原則：開孔不能影響結(jié)構(gòu)安全。新裝管線的走向應(yīng)盡量與老管線保持一致，能利用原預(yù)留孔洞的，應(yīng)利用原預(yù)留孔洞。如果原孔洞不能滿足要求，需擴大的，可在原孔洞基礎(chǔ)上擴孔，開孔以開夠大為佳，如現(xiàn)場不具備條件，也可在滿足穿管情況下小于套管的口徑。如果必須開新孔，則應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)圖，選擇對結(jié)構(gòu)影響不大的地方，并盡量避免切斷鋼筋?，F(xiàn)澆的梁、柱以及預(yù)制構(gòu)件的支撐受力端不能打孔。
2、用戶室內(nèi)防水設(shè)計。
因一戶一表施工需在樓板和外墻上開孔，所以防水在施工中非常重要。新建住宅樓的管道防水可按標(biāo)準(zhǔn)圖實施。而已建住宅樓改造項目中，開孔一般使用水鉆，孔的內(nèi)壁比較光滑，且與套管間間隙較小，這使得防水施工有一定的難度。施工時，應(yīng)將PVC套管外壁打毛，填入油麻后再填塞水泥和防水寶，并應(yīng)筑起20mm高的水泥臺。對于開孔小于套管的情況，可剔除套管周圍部分水泥后再進行防水。水平管道穿越外墻不僅要考慮管道和孔洞之間的防水，還應(yīng)考慮鋁塑管之間縫隙的防水。因此，穿越外墻的孔洞直徑應(yīng)大一些，這樣有利于加大鋁塑管之間的間隙，便于填塞油麻、水泥進行防水，否則，很難填塞嚴(yán)密，防水效果不好。
3、一戶一表改造的施工要求。
一戶一表的設(shè)計施工應(yīng)滿足《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》（GBJ15-88）的要求。鑒于目前還沒有統(tǒng)一的ＰＰ－Ｒ管施工規(guī)范，可套用《建筑給水硬聚氯乙烯管道設(shè)計與施工驗收規(guī)范》（CECS41:92）。PVC套管的設(shè)計施工應(yīng)滿足《建筑排水硬聚氯乙烯管道設(shè)計與施工驗收規(guī)范》（CJJ/T 29-98）的要求。
目前連云港市一戶一表的實施工作進展良好，并對多幢已建住宅樓進行了一戶一表改造。用戶立管安裝方案三在改造項目中得到了很好的應(yīng)用，但也存在不同程度的阻力，尤其是現(xiàn)場施工中，存在這樣那樣的諸如結(jié)構(gòu)、位置以及人為等具體問題，需具體解決。只有認(rèn)真勘察現(xiàn)場，熟悉原始圖紙資料，做到實事求是，具體問題具體分析，才能搞好已建住宅樓一戶一表改造工程的設(shè)計。
現(xiàn)代化的城市建設(shè)要從現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)做起，改變舊的不合適宜的管理模式，不僅要有企業(yè)的積極行動，也要政府運用政策的杠桿進行調(diào)節(jié)，使各方面在行使義務(wù)的同時，也要保證應(yīng)有的合法權(quán)益。由此，在實施改造中，為彌補供水成本大幅增長，水價倒掛不足，保障供水企業(yè)健康發(fā)展。建議政府在調(diào)整水價時適當(dāng)考慮實行一戶一表的因素，并修改完善供水管理辦法等，建立健全保障機制，促進供水事業(yè)的良性穩(wěn)定發(fā)展。而供水企業(yè)也要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、主動克服在前進中遇到的各種問題和矛盾，加快發(fā)展步伐，為城市經(jīng)濟騰飛做出積極貢獻。
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