過去的一年，“水”對(duì)我們生產(chǎn)生活的影響備受社會(huì)各界關(guān)注。年初，中央啟動(dòng)了全面深化水利改革相關(guān)工作，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全問題發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，財(cái)政部也下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，直指群眾關(guān)心的治水工作。

2014年是陜西省貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化水利改革的“開局之年”，也是省水務(wù)集團(tuán)服務(wù)全省水利發(fā)展的“關(guān)鍵之年”、“豐收之年”。

富縣縣城供水市場(chǎng)化試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施；

全省縣城供水金融合作協(xié)議簽訂，獲得了180億元的縣城供水貸款授信；

渭河綜合治理籌融資工作穩(wěn)步推進(jìn)……

縣城供水市場(chǎng)化試點(diǎn)第一縣富縣凈水廠

這一系列涉及全省水利發(fā)展的重大事件，無(wú)不與省水務(wù)集團(tuán)有著密切的關(guān)系。

近日，記者來到省水務(wù)集團(tuán)就他們?nèi)绾螕屪C(jī)遇，瞄準(zhǔn)民生，利用短短的一年時(shí)間，在陜西省水利事業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)角色，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，做出成績(jī)，進(jìn)行了深入的了解。

副省長(zhǎng)祝列克到省水務(wù)集團(tuán)視察指導(dǎo)工作

創(chuàng)新工作理念 開啟陜西水務(wù)市場(chǎng)化新模式

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，陜西省縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城供水問題日益突出，已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

今年以來，省水務(wù)集團(tuán)按照省委、省政府安排，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省供水現(xiàn)狀，參照國(guó)內(nèi)各省供水工作成功經(jīng)驗(yàn)，率先提出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的的運(yùn)行思路，即由省水務(wù)集團(tuán)管理運(yùn)行水利資產(chǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，政府購(gòu)買服務(wù)，保障群眾生產(chǎn)生活用水。9月4日，隨著富縣縣城供水市場(chǎng)化試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著陜西省以國(guó)有企業(yè)為載體，利用市場(chǎng)化手段，將政府和社會(huì)資本緊密結(jié)合推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的新舉措落地生根。這一模式的提出，完全符合財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》精神，在具體的實(shí)施中為陜西省運(yùn)用“ppp”模式推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)起到了示范引導(dǎo)作用。

據(jù)省水務(wù)集團(tuán)供水公司總經(jīng)理趙楊介紹，對(duì)比傳統(tǒng)的縣城供水工作，新模式下市場(chǎng)的責(zé)任多了，但政府的負(fù)擔(dān)輕了。特別是有以下突出優(yōu)點(diǎn)，首先，在融資建設(shè)上水務(wù)集團(tuán)以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，運(yùn)用縣級(jí)供水資產(chǎn)，按照“變資產(chǎn)為資本、變資本為資金”的思路，運(yùn)用市場(chǎng)化手段盤活供水資產(chǎn)，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金進(jìn)入供水領(lǐng)域，籌措資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。其次，在企業(yè)管理上突出企業(yè)化管理模式，引入和完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人員管理，提升員工素質(zhì)，采用供水信息化手段，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)行效率，減輕政府財(cái)政、人員管理負(fù)擔(dān)。第三，在債務(wù)化解方面對(duì)于資產(chǎn)形成的債務(wù)，由金融機(jī)構(gòu)配合集團(tuán)以發(fā)行企業(yè)債券，集團(tuán)供水板塊上市等市場(chǎng)化途徑予以化解，避免為政府形成債務(wù)負(fù)擔(dān)。

省水利廳廳長(zhǎng)王鋒檢查供水工作

巧借市場(chǎng)手段 開創(chuàng)水務(wù)銀企合作新舉措

據(jù)省水利廳和住建廳共同編制的《陜西省城鎮(zhèn)供水2020年發(fā)展規(guī)劃》，供水總投資約需100多億元。僅縣城就需55億元，而當(dāng)前中省每年縣城供水投資不足3億元，國(guó)家投入只占總需求的15%，投入嚴(yán)重不足。除少數(shù)地市可為縣城供水配套外，其余市縣均沒有能力配套，各縣建設(shè)只能依托中省投資，給多少建多少工程，實(shí)際建設(shè)和規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。

錢從哪里來的問題，曾困擾了縣城供水問題很多年。把縣城供水市場(chǎng)化，理順體制機(jī)制，破除產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、投資需求大、資金來源單一等問題，正是陜西水務(wù)集團(tuán)通過借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的一項(xiàng)改革。

10月10日，省水務(wù)集團(tuán)與工商、浦發(fā)、中信等三家銀行簽訂縣城供水金融合作協(xié)議，本次合作協(xié)議的簽訂，省水務(wù)集團(tuán)不僅獲得了180億元的縣城供水貸款授信，還與金融機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)管理等方面達(dá)成了意向。

本次銀企合作，既是陜西省利用市場(chǎng)化手段拓寬融資渠道，也是推動(dòng)縣城供水工作的重要舉措。同時(shí)，還充分利用了金融機(jī)構(gòu)專業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持和幫助企業(yè)在完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、構(gòu)建多元化投融資體系、提前做好上市準(zhǔn)備，是陜西省銀企合作共同推動(dòng)水務(wù)企業(yè)、行業(yè)規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展的的創(chuàng)新舉措。

一個(gè)理念的轉(zhuǎn)變，一套機(jī)制的創(chuàng)新，帶來的是實(shí)實(shí)在在的真金白銀和看得見的效率效益。

銀企合作簽約儀式

牢記企業(yè)職能 服務(wù)全省水務(wù)水利發(fā)展

作為全省唯一一家水務(wù)行業(yè)的功能性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，省水務(wù)集團(tuán)在克服了資產(chǎn)不足，資本金短缺等不利因素的同時(shí)，一邊加快完善企業(yè)建設(shè)，一邊推動(dòng)業(yè)務(wù)拓展，始終將服務(wù)全省水務(wù)水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)。

2014年，按照省政府的要求，省水務(wù)集團(tuán)積極發(fā)揮全省水務(wù)投融資主體作用，相繼開展了渭河綜合治理、東莊水庫(kù)等陜西省“十三五”重大公益性水利工程的籌融資工作，隨著資金的落實(shí)到位將有效的解決了項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成惠及民生。同樣，作為全省第一個(gè)采取市場(chǎng)化手段建設(shè)的公益性水源工程，漢陰縣洞河水庫(kù)項(xiàng)目也于今年底完成了截流，工程進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。據(jù)記者了解，該項(xiàng)目從融資建設(shè)到建成后的運(yùn)營(yíng)管理也將完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作手段，徹底打破了過去公益性水利項(xiàng)目建設(shè)政府自主投入，運(yùn)營(yíng)管理“建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，成立一個(gè)單位”的冗繁體制，有效減輕政府的財(cái)政和人力管理負(fù)擔(dān)。

省水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理王瑜指出這些成績(jī)的取得關(guān)鍵在于三個(gè)得益于：

一是得益于上級(jí)支持。黨的十八屆三中全會(huì)以來，隨著中省水利、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域體制改革步伐的不斷加深，中省出臺(tái)了一系列含金量高、指向明確的政策措施，為集團(tuán)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造了良好的政策氛圍。加之，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和支持集團(tuán)發(fā)展，多次召開專題會(huì)議要求集團(tuán)運(yùn)用市場(chǎng)化手段做好全省縣級(jí)供水和水利建設(shè)籌融資工作。祝列克副省長(zhǎng)在商洛調(diào)研供水工作以及全省冬春農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)中，多次強(qiáng)調(diào)以省水務(wù)集團(tuán)為載體，充分利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)縣城供水和水利項(xiàng)目建設(shè)工作。省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、水利廳、發(fā)改委等部門也大力支持集團(tuán)各項(xiàng)工作，為集團(tuán)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部氛圍。

二是得益于理順?biāo)悸?。省水?wù)集團(tuán)自組建以來，經(jīng)過多年的探索，摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和方法。尤其是今年以來，按照省政府6月30日、8月19日專題會(huì)議精神，省水務(wù)集團(tuán)根據(jù)省政府對(duì)集團(tuán)運(yùn)行模式的定位，對(duì)照集團(tuán)功能性企業(yè)目標(biāo)，與自身發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，理順了發(fā)展思路，即采用市場(chǎng)運(yùn)作模式，以為全省重大水利項(xiàng)目投融資為首要任務(wù)，以供水項(xiàng)目為主業(yè)，兼顧水源及水電開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，努力形成公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目協(xié)同、雙輪驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)格局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展活力，不斷提升為全省水利事業(yè)服務(wù)的水平和能力。以此為指引，在2014年的各項(xiàng)工作中，省水務(wù)集團(tuán)靈活運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了較好的成績(jī)，得到了各界的肯定。

三是得益于不斷創(chuàng)新。2014年以來，省水務(wù)集團(tuán)全體領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握中省各項(xiàng)方針政策，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，注重將不斷創(chuàng)新作為克服困難，推動(dòng)工作的重要法寶。縣級(jí)供水、水源、公益性水利項(xiàng)目籌融資等市場(chǎng)化等模式的提出，都是集團(tuán)在充分聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，將市場(chǎng)化靈活運(yùn)用的結(jié)果。

談到未來，王瑜總經(jīng)理說到，改革正當(dāng)攻堅(jiān)克難，發(fā)展仍須爬坡過坎。省水務(wù)集團(tuán)相信在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，集團(tuán)上下將以高度負(fù)責(zé)、埋頭苦干的工作精神，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持以水務(wù)為核心，積極拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)作為全省水務(wù)投融資主體作用。在政府指導(dǎo)下運(yùn)用市場(chǎng)化模式，建立以資產(chǎn)為紐帶的國(guó)資監(jiān)管體系，緊緊圍繞城鎮(zhèn)供水板塊上市目標(biāo)，整合市縣供水公司，確保全省供水安全高效；同時(shí)大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)公司發(fā)展后勁；利用財(cái)政資金、銀行貸款，不斷推動(dòng)水源建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、漁業(yè)等業(yè)務(wù)，在全省逐步推行政府調(diào)控，市場(chǎng)運(yùn)作的新型水務(wù)模式，推動(dòng)全省水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

我們也相信，懷揣著3700萬(wàn)三秦父老的殷切期望，秉持著服務(wù)全省水利事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定信念，省水務(wù)集團(tuán)必將為全省實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”治水目標(biāo)提供有力的支持，發(fā)揮重要的作用。
 

啟動(dòng)縣城供水市場(chǎng)化試點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制

9月4日，富縣縣城供水市場(chǎng)化試點(diǎn)的正式啟動(dòng)；12月9日，寧強(qiáng)縣縣城供水市場(chǎng)化試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，隨著這兩個(gè)供水市場(chǎng)化試點(diǎn)的正式啟動(dòng)標(biāo)志著我省以國(guó)有企業(yè)為載體，利用市場(chǎng)化手段，將政府和社會(huì)資本緊密結(jié)合推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的新舉措落地生根。

獲得180億元貸款授信開啟水務(wù)銀企合作模式

10月10日，省水務(wù)集團(tuán)與工商、浦發(fā)、中信等三家銀行簽訂縣城供水金融合作協(xié)議。省水務(wù)集團(tuán)不僅獲得了180億元的縣城供水貸款授信，同時(shí)也是我省銀企合作共同推動(dòng)水務(wù)企業(yè)、行業(yè)規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展的的創(chuàng)新舉措。

開展“十三五”重大公益性水利工程籌融資工作

2014年按照省政府的要求，省水務(wù)集團(tuán)積極發(fā)揮全省水務(wù)投融資主體作用，相繼開展了渭河綜合治理、東莊水庫(kù)等我省“十三五”重大公益性水利工程的籌融資工作。

全省第一個(gè)市場(chǎng)化公益性水源工程完成截流

作為全省第一個(gè)采取市場(chǎng)化手段建設(shè)的公益性水源工程，漢陰縣洞河水庫(kù)項(xiàng)目于今年底完成了截流，工程進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。徹底打破了過去公益性水利項(xiàng)目建設(shè)的冗繁體制，有效減輕了政府的財(cái)政和人力管理負(fù)擔(dān)。

漢陰洞河水庫(kù)項(xiàng)目是按照省政府進(jìn)一步創(chuàng)新水利籌融資工作要求，以項(xiàng)目所在縣配套地塊抵押為擔(dān)保，由興業(yè)銀行辦理項(xiàng)目貸款保障建設(shè)資金，為我省水源項(xiàng)目籌融資開創(chuàng)了新的模式。