5月26日，新華網(wǎng)與中信環(huán)境技術(shù)有限公司聯(lián)合主辦的“2016中國水務(wù)高峰論壇”在北京五洲皇冠國際酒店成功舉辦。論壇以“政企合力‘治水’ 共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業(yè)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)等方面的代表齊聚一堂，共同為我國地方政府治水及水務(wù)行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在論壇致辭時(shí)指出，要牢固樹立大水務(wù)的理念和系統(tǒng)治理的思路，大水務(wù)建設(shè)可以為經(jīng)濟(jì)中高速增長提供新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)水資源和水生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展 。
季曉南認(rèn)為，要牢固樹立大水務(wù)的理念和系統(tǒng)治理的思路 。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素；水生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。 黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，提出了綠色發(fā)展的理念，貫徹綠色發(fā)展的理念，必須樹立“大水務(wù)”即水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的理念和系統(tǒng)治理的思路。黨的十八屆五中全會(huì)在論述全面節(jié)約和高效利用資源時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在論述加大環(huán)境治理力度時(shí)強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，在論述筑牢生態(tài)安全屏障時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。涉及到了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，三者構(gòu)成了“大水務(wù)”的概念。水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)三者構(gòu)成了水務(wù)工作的對(duì)象。水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，三位一體，需要進(jìn)行系統(tǒng)治理和綜合保護(hù)。不僅如此，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，也需要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)治理。
圖為國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南致辭。
季曉南表示，目前，我國在水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)方面都存在不少迫切需要解決的重大問題。一方面我國是人均水資源貧乏的國家，人均水資源只有世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。但另一方面，我國用水方式比較粗放，水浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以要求實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是確保“水安全”的重大緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國水污染問題日益嚴(yán)重，水環(huán)境問題成為影響我國“水安全”的一個(gè)突出問題。國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國657個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源，全國范圍內(nèi)，有近70%的人口飲用地下水，但我國地下水面臨遭受污染的“水安全”問題。2016年1月水利部公開的《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》顯示，四、五類水達(dá)到80%。據(jù)專家介紹，四、五類水是不適宜人類飲用的。從長期危害性和治理難度等方面看,與已經(jīng)得到相當(dāng)重視的空氣污染問題相比,水污染問題更為復(fù)雜,帶來的環(huán)境影響和生態(tài)破壞更大,甚至?xí)?dǎo)致物種滅絕。水污染治理難度比空氣污染治理要難得多,特別是湖泊污染的治理，可以需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。正因如此，2015年4月2日國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即大家習(xí)慣稱之為的“水十條”，對(duì)水污染防治進(jìn)行了全面部署。
其稱，除水污染外，地下水嚴(yán)重超采也成為我國“水安全”的一個(gè)突出問題。數(shù)據(jù)顯示，2016年1月，全國主要平原區(qū)地下水儲(chǔ)存量比去年同期減少82.4億立方米，約82.4億噸。近年來，城市水災(zāi)頻繁，海綿城市問題引起廣泛關(guān)注。所有這些表明，水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)都是需要我們高度重視和切實(shí)解決的問題。踐行十三五規(guī)劃，要以建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，以實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、提高水安全水平為抓手，以系統(tǒng)整治江河、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為支撐，以深化水利改革、加快科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、強(qiáng)化依法治水管水為保障，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境保障體系。為做好新時(shí)期的水務(wù)工作，國務(wù)院及有關(guān)問題相繼頒布了“水十條”、《城市黑臭水體整治工作指南》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，綜合、系統(tǒng)地推進(jìn)水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)等工作，以期全方位解決我國水資源和水生態(tài)環(huán)境問題。中國電力建設(shè)集團(tuán)作為中央企業(yè)，近年來，積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和方式，充分發(fā)揮自身品牌優(yōu)勢和集成優(yōu)勢，憑借領(lǐng)先的工作理念及平臺(tái)化的核心技術(shù)體系，著眼于“大水務(wù)”的社會(huì)需求，既重視“水安全”的問題，又加強(qiáng)水環(huán)境的治理，還關(guān)注水生態(tài)的修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，提出了“安水、活水、清水、靈水、韻水、美水、樂水、富水、管水”九大策略，注重水系與城市發(fā)展的聯(lián)系，致力于打造水系"綜合體"及城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，初步走出了一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功之路。季曉南指出，大水務(wù)建設(shè)可以為經(jīng)濟(jì)中高速增長提供新動(dòng)能 。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，是艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是我國需要長期解決的重大課題。 黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了新的全面部署，再次強(qiáng)調(diào)到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入要比2010年翻一番。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)所要求的兩個(gè)翻番的目標(biāo)，"十三五"期間GDP必須保持6.5%以上的增長，從這個(gè)意義上講，6.5%是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的底部，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是十三五期間我國宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要重要任務(wù)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)和全球氣候變化影響的加劇，未來我國面臨的水問題將更趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。
他表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，受內(nèi)外部環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力明顯，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴消耗自然資源和犧牲生態(tài)環(huán)境的增長方式是不可持續(xù)的，另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在保持中高速增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境的改善。而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和改善生態(tài)環(huán)境需要增加投入，難免增加企業(yè)成本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整治甚至關(guān)停高污染企業(yè)短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。解決這個(gè)矛盾的根本出路就在于踐行五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展。其中一個(gè)十分重要的方面，就是大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在這方面，我國具有極大的發(fā)展空間和潛力。新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，抓住有利時(shí)機(jī)、深化改革創(chuàng)新、依托科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效解決嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題。解決這個(gè)問題把大水務(wù)建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，作為行業(yè)進(jìn)一步培育發(fā)展，使它成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新的支柱性代表產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，管生態(tài)的“水十條”確定了水環(huán)境治理，可以帶來我國GDP5.7萬億的增長，帶動(dòng)投資2萬多億，實(shí)際上大水務(wù)的建設(shè)至少對(duì)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長具有幾方面的重要意義。相應(yīng)的水污染、水環(huán)境的保護(hù)治理會(huì)帶來相應(yīng)的水設(shè)備大量的生產(chǎn)，解決水污染、水環(huán)境的問題需要新的技術(shù)研發(fā)手段，這就會(huì)帶來相應(yīng)的研發(fā)的發(fā)展。同時(shí)，也會(huì)帶來相應(yīng)的投資，民生銀行開展了水污染社會(huì)治理業(yè)。水務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要選擇，現(xiàn)在企業(yè)普遍覺得有效的、風(fēng)險(xiǎn)低、高回報(bào)的投資領(lǐng)域相對(duì)比過去少。如何尋找有效的需求，進(jìn)行有效的投資，是企業(yè)普遍面臨的問題。很多企業(yè)轉(zhuǎn)向了環(huán)境環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中水方面也是一個(gè)重要領(lǐng)域。企業(yè)如何保持持續(xù)快速發(fā)展呢？其中一個(gè)就是需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。所以國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)提出了安水、活水、清水、樂水、富水、管水等九大策略，注重水系與城市發(fā)展的聯(lián)系，注重打造水系綜合體，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，初步走出了一條轉(zhuǎn)型的成功之路。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，在水務(wù)建設(shè)方面都可以發(fā)揮重要作用。
季曉南強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)水資源和水生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展 。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展是處于核心地位，要擺在突出位置。新常態(tài)下做好水務(wù)工作也必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，既要?jiǎng)?chuàng)新理念和方式，又要?jiǎng)?chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，還要?jiǎng)?chuàng)新手段和技術(shù)。一是要樹立新的水務(wù)理念和方式。黨中央高度重視水的問題，確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，這是我們做好新時(shí)期水務(wù)工作的總原則，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要看到，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)和全球氣候變化影響的加劇，未來我國面臨的水問題將更趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的水利發(fā)展工作方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。因此，我國傳統(tǒng)的用水和管水的理念和方式要相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，切實(shí)把綠色發(fā)展融入水資源管理、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)的各領(lǐng)域，全過程。二是要充分運(yùn)用和推廣PPP模式滿足水務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的需求。目前，國家公布的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，環(huán)保項(xiàng)目占比達(dá)35%左右，要培育各種資本進(jìn)入的洼地，吸納大量的社會(huì)資本、國有資本、外國資本都投資于這個(gè)行業(yè)，另一方面吸引各類高端人才進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。當(dāng)前的重要模式就是PPP，這方面取得了進(jìn)展，但是還需要探索。三是加快構(gòu)建水權(quán)制度體系。搞好用水權(quán)初始分配，培育水權(quán)交易市場，推行合同能源管理。四是充分運(yùn)用現(xiàn)代手段加強(qiáng)水務(wù)的監(jiān)督和管理。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段、衛(wèi)星監(jiān)測手段，嚴(yán)密監(jiān)測水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)。現(xiàn)在我國面臨的問題是很多企業(yè)不是沒有安裝污水處理設(shè)備，包括少數(shù)國有企業(yè)，社會(huì)責(zé)任心不夠，出于完成業(yè)績的需要，在政府監(jiān)管不在場的時(shí)候關(guān)停環(huán)保設(shè)備。如何保證企業(yè)跟水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，都能嚴(yán)格的執(zhí)行國家環(huán)保生態(tài)等法律，既要靠加大力度，也要靠技術(shù)和手段。五是實(shí)現(xiàn)水務(wù)工作的分類改革和分類管理。水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題具有雙重性，既有市場屬性，又有公益屬性。市場屬性的關(guān)鍵是通過市場發(fā)揮作用，怎么樣使企業(yè)資本能夠更多的進(jìn)入，對(duì)公益性怎么吸引企業(yè)和社會(huì)資本更多的投入需要我們研究。國有企業(yè)改革一個(gè)重要方向就是分類改革，分類管理，把企業(yè)分為公益性和商業(yè)性，分別實(shí)行不同的考核辦法、監(jiān)管辦法等等，水環(huán)境治理企業(yè)也要考慮相關(guān)的因素。六是更好發(fā)揮政府與市場兩只手在水務(wù)工作中的作用。做好新時(shí)期的水務(wù)工作，必須堅(jiān)持深化改革。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。好新時(shí)期的水務(wù)工作，也必須處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用。對(duì)各級(jí)政府來講，要落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)的格局；要健全機(jī)制，完善政策法規(guī)體系；要嚴(yán)格監(jiān)督，加大考核獎(jiǎng)懲力度；要加強(qiáng)宣傳，形成良好輿論氛圍。對(duì)水務(wù)工作的企業(yè)來講，要更加注重社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)管理，共同實(shí)現(xiàn)“政企合力治 共贏‘十三五’”。只有這樣才能使“十三五”期間，以及更長時(shí)間我國的水資源管理、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)取得明顯的進(jìn)展。 來源：新華網(wǎng)
