今天是第二十四屆“世界水日”，也是第二十九屆“中國(guó)水周”的第一天，我國(guó)宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”
經(jīng)過(guò)整治后，翔安九溪流域水質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境明顯改善。（本報(bào)記者 王火炎 航拍器 攝）
蓮花水庫(kù)主壩壩體。（資料圖/本報(bào)記者 張奇輝 航拍器攝）
海滄東孚鎮(zhèn)后坑村的生活污水處理站像個(gè)小公園。（本報(bào)記者 黃曉珍 攝）
整治后的過(guò)蕓溪流域。（本報(bào)記者 王火炎 航拍器攝）
投入龍吸水等大型設(shè)備展開(kāi)防汛應(yīng)急演練。（本報(bào)記者 張奇輝 攝）
汀溪水庫(kù)完成大壩泄洪設(shè)施改造，換上全新閘門(mén)。（本報(bào)記者 殷磊 攝）
今天是第二十四屆“世界水日”，也是第二十九屆“中國(guó)水周”的第一天。我國(guó)紀(jì)念2016年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。這個(gè)主題正是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期廈門(mén)水利改革發(fā)展工作的根本遵循。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，廈門(mén)正統(tǒng)籌謀劃水利這篇大文章，為率先全面建成小康社會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)“五大發(fā)展”示范市提供水利支撐。
今年是廈門(mén)市水利局恢復(fù)組建20周年。20年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障目標(biāo)，廈門(mén)不斷調(diào)整和完善治水思路，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，水利治理形態(tài)、功能布局和治水環(huán)境發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，興利除害的治水史始終緊密聯(lián)系著廈門(mén)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展史，水利事業(yè)為特區(qū)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的“水基礎(chǔ)”。
成就篇
生態(tài)安全
轉(zhuǎn)變觀念
打造和諧的水生態(tài)環(huán)境
打造和諧的水生態(tài)環(huán)境，正是20年來(lái)廈門(mén)市水利局為之不懈努力的重要工作之一。
從“單一治理”轉(zhuǎn)向“綜合系統(tǒng)治理”
溪流治理是改善水生態(tài)環(huán)境工作的重要內(nèi)容。20年來(lái)，溪流治理工作實(shí)現(xiàn)了從“單一治理”向“綜合治理”、“系統(tǒng)治理”、“全域治理”的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，按照市委市政府的部署，在市水資源管理委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，近年來(lái)，島外四個(gè)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)聯(lián)手對(duì)九大溪流展開(kāi)一場(chǎng)全域、全系統(tǒng)、全面規(guī)劃的水生態(tài)環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)，以統(tǒng)籌為手段，以流域?yàn)閱挝?，?duì)山、水、田、林、路、村莊等進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理。通過(guò)源頭著手、規(guī)劃先行，水污染不再是某一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題和責(zé)任。
在水環(huán)境整治的同時(shí)我市建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立和實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)“河長(zhǎng)制”，把監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體的人、具體的崗位。“三分治七分養(yǎng)”。我市還開(kāi)創(chuàng)性地建立了溪流養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，參照公路養(yǎng)護(hù)措施，制定了《溪流養(yǎng)護(hù)管理辦法》，島外各區(qū)建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍47支，養(yǎng)護(hù)河長(zhǎng)576.54公里，溪流保潔率達(dá)到100%。經(jīng)過(guò)努力，全市九條主要溪流觀感明顯改善，水質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)，廈門(mén)闖出一條全面推進(jìn)流域環(huán)境綜合治理的新路子，打造出值得驕傲的“廈門(mén)范本”。
從“工程治水”轉(zhuǎn)為“生態(tài)治水”
20年來(lái)，廈門(mén)的溪流治理經(jīng)歷由“硬”到“軟”，由“灰”到“綠”，由“工程治水”到“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變。
為了在雨季和臺(tái)風(fēng)季“框住”洪水，提高溪流行洪能力，早期的河道治理工程都是“硬”工程:一條條溪流被裁彎取直，改造成硬邦邦、冷冰冰的水渠和排洪溝。近年來(lái)，按照省委省政府關(guān)于安全生態(tài)水系建設(shè)的部署，廈門(mén)不斷調(diào)整和完善治水思路，融入綠色發(fā)展理念，著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
我市的河流治理工程發(fā)生重大轉(zhuǎn)變:流域上游村莊范圍內(nèi)，按照防沖不防淹的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，側(cè)重于流域生態(tài)建設(shè)；下游城市集中區(qū)域，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)治理修復(fù)力度，盡量保留溪流自然脈絡(luò)。安全生態(tài)水系建設(shè)啟動(dòng)開(kāi)展后，基本實(shí)現(xiàn)“流域環(huán)境更加生態(tài)、財(cái)政投資大幅減少、工程效率持續(xù)提升”三大效果。我市的安全生態(tài)水系建設(shè)實(shí)施方案還被省水利廳作為范本轉(zhuǎn)發(fā)至全省各市、縣推廣。
我市還把工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污水“三大污染源”治理作為安全生態(tài)水系建設(shè)的治本之策，分別制定治理方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，取得顯著的治理成效。
從“事后追究”轉(zhuǎn)入“事前監(jiān)督”
20年來(lái)，廈門(mén)水利部門(mén)持之以恒地開(kāi)展水土保持工作，大力實(shí)施水土流失治理。特別是2009年以來(lái)，為了解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失的問(wèn)題，我市把水土保持方案審批納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置環(huán)節(jié)，水土保持工作由以前的“事后監(jiān)管與追究”轉(zhuǎn)入“事前監(jiān)督與自律”。市水利局積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度（即水土保持配套項(xiàng)目與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用），落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施的規(guī)定，努力提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。經(jīng)過(guò)不懈的治理，廈門(mén)水土流失率逐年下降，累計(jì)治理水土流失面積14371.6公頃，水土流失率由1985年的31.89%下降到目前的6.36%。
供水安全
軟硬齊下
不遺余力保障生產(chǎn)生活供水
20年來(lái)，水利部門(mén)一方面開(kāi)展一系列新水源工程、水源保護(hù)工程，從水量、水質(zhì)兩方面不遺余力保障廈門(mén)的供水安全，另一方面則全力實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源管理的三條紅線。
硬件建設(shè):打造“多源化”供水體系
缺水就要找水。20年來(lái)，我市將堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉、外引內(nèi)蓄并重的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，致力于打造一個(gè)“多源化”的供水體系。新水源的開(kāi)發(fā)建設(shè)是這20年中我市投入經(jīng)費(fèi)最多的水資源保障工作。
省市重點(diǎn)工程蓮花水庫(kù)是近40年來(lái)廈門(mén)境內(nèi)最大規(guī)模的水利建設(shè)項(xiàng)目，于2010年3月底開(kāi)工建設(shè)。目前水庫(kù)的主壩、副壩均已建成，庫(kù)盆擴(kuò)挖將于6月完成，今年就可具備蓄水條件。水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)3286萬(wàn)立方米。
長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程是目前全省最大的水利工程，十年來(lái)福建首個(gè)獲國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的大型水庫(kù)項(xiàng)目。工程的先行項(xiàng)目溪口——許莊引水隧洞于2012年3月31日率先開(kāi)工。如今，引水隧洞已經(jīng)全面貫通，進(jìn)入襯砌施工階段，溪口閘壩已經(jīng)建成，上存水庫(kù)大壩進(jìn)入碾壓混凝土澆筑施工階段。預(yù)計(jì)2018年，長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程就可建成投用，屆時(shí)每年可以向廈門(mén)輸送2億立方米的優(yōu)質(zhì)原水。
20年來(lái)，我市還持續(xù)加強(qiáng)保護(hù)現(xiàn)有水源，挖掘供水潛力，穩(wěn)定水源水質(zhì)。 2005年起，我市開(kāi)始進(jìn)行集美許莊的整體搬遷，再次對(duì)坂頭石兜水庫(kù)增高加固擴(kuò)容，以實(shí)現(xiàn)水庫(kù)“以蓄補(bǔ)引”的功能。坂頭石兜水庫(kù)“撐大肚子”后，庫(kù)容從原來(lái)的6200萬(wàn)立方米增加到8700萬(wàn)立方米。
2008年開(kāi)始，我市通過(guò)相關(guān)軟硬件的建設(shè)，全面提高汀溪水庫(kù)群自動(dòng)化、現(xiàn)代化管理水平，充分開(kāi)發(fā)防洪、供水、發(fā)電等綜合利用功能，發(fā)揮水資源系統(tǒng)的最大效益。通過(guò)綜合整治，汀溪水庫(kù)群每年可以向同安、翔安兩區(qū)提供1.5億立方米的優(yōu)質(zhì)水，年均增加供水量3000萬(wàn)立方米。
北溪引水左干渠改造二期工程于2009年1月動(dòng)工，重新挖掘鋪設(shè)兩條平行的無(wú)壓自流隧洞，代替原有的漳州境內(nèi)6.4公里明渠段。這項(xiàng)工程于2012年建成投用，實(shí)現(xiàn)了九龍江原水的全封閉輸送，避開(kāi)沿途污染的威脅。
軟件提升:實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
廈門(mén)全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，通過(guò)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。
十二五期間，我市編制完成了《廈門(mén)市水功能區(qū)劃報(bào)告》，可為我市科學(xué)、合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。市水利局還會(huì)同市水文局組織開(kāi)展了島外主要溪流（干流）入河排污口調(diào)查，摸清全市入河排污口的數(shù)量、流入河道污水水量和上游主要污染源，為推進(jìn)我市有針對(duì)性地開(kāi)展水功能區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提供了基礎(chǔ)性參考資料。
根據(jù)市委、市政府的部署，近年來(lái)，市水利局對(duì)全市近百座小（二）型以上水庫(kù)進(jìn)行綜合摸底調(diào)查，并根據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)，把水庫(kù)按功能劃分為飲用保護(hù)水源、應(yīng)急備用水源、工業(yè)生態(tài)用水、景觀開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)用等五大類(lèi)型。水庫(kù)功能的重新定位使我市飲用水源和應(yīng)急備用水源庫(kù)容一下增加了好幾千萬(wàn)立方米。
我市還加快建設(shè)水資源信息管理系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)地表水、地下水水量水質(zhì)的全面監(jiān)測(cè)，使我市的水資源管理系統(tǒng)加快步入科學(xué)化、現(xiàn)代化管理軌道。目前作為水資源信息管理系統(tǒng)一期的重要項(xiàng)目，取水戶超聲波流量計(jì)項(xiàng)目已建成投用。我市還建成了湖庫(kù)型水質(zhì)在線自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)飲用水水源的水質(zhì)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。
為了保護(hù)飲用水水源，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民不能養(yǎng)殖畜禽，不能使用化肥、農(nóng)藥，生產(chǎn)作業(yè)方式受到限制，經(jīng)濟(jì)收入下降。廈門(mén)開(kāi)創(chuàng)性地在汀溪水庫(kù)飲用水源地保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，把村民的利益與水源地保護(hù)直接掛鉤，對(duì)飲用水源安全起到至關(guān)重要的作用。
防洪安全
以人為本
落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制
水滿為患，水涸為災(zāi)。廈門(mén)經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨襲擊，風(fēng)澇旱潮多發(fā)，其中，洪澇和臺(tái)風(fēng)是威脅廈門(mén)最大的自然災(zāi)害。20年來(lái)，廈門(mén)水利防災(zāi)減災(zāi)工作始終堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，不斷完善防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及自動(dòng)化系統(tǒng)，構(gòu)建氣象、水文、海洋、水利等信息共享平臺(tái)，將防汛指揮系統(tǒng)向鎮(zhèn)（街）延伸，按照“預(yù)警到鎮(zhèn)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的要求，完善鎮(zhèn)（街）防汛指揮中心建設(shè)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
我市在環(huán)東海域等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)成功實(shí)踐片區(qū)開(kāi)發(fā)與水利設(shè)施“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”；完成蓮河至霞浯、珩厝至東園、蔡厝等海堤標(biāo)準(zhǔn)化加固建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我市沿海突出部海堤的閉合；建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體制；建成全市應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)視頻會(huì)商，視頻會(huì)商情況實(shí)時(shí)傳輸、覆蓋全市各行政村。
2008年起，我市建立洪澇隱患點(diǎn)排查整改制度，將洪澇隱患排查作為每年汛前防汛安全大檢查和臺(tái)風(fēng)暴雨過(guò)后核災(zāi)的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)一處就建檔一處，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除；誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的要求，逐一落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限。截至2015年底，共有70個(gè)重要洪澇隱患點(diǎn)列為市級(jí)督辦對(duì)象，完成整改46處，整改率達(dá)80%。
2013年5月20日，我市遭遇強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，全市啟動(dòng)防御暴雨洪水災(zāi)害II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在強(qiáng)降雨過(guò)程中，同安區(qū)北部山區(qū)雨勢(shì)最強(qiáng)，個(gè)別村莊3小時(shí)的累計(jì)雨量超過(guò)了80毫米。為此，同安區(qū)于當(dāng)晚啟動(dòng)了防御暴雨洪水Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾327人，將損失降到最低。市防汛辦的專(zhuān)家介紹，20年來(lái)，廈門(mén)防災(zāi)減災(zāi)工作越來(lái)越精準(zhǔn)、科學(xué)、高效，特別是近年來(lái)，我市根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)，不同區(qū)域采取差異化應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，擺脫了“一人感冒，全家吃藥”式的防災(zāi)減災(zāi)模式，有效降低了防災(zāi)減災(zāi)的成本，提升了工作的效益。
隨著我市城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，城市防汛遇到了各種新問(wèn)題、新情況。為了做好應(yīng)對(duì)，2006年以來(lái)，市防汛辦組織力量先后四次對(duì)《廈門(mén)市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，提升了城市防抗臺(tái)風(fēng)暴雨的能力。
病險(xiǎn)水庫(kù)始終是懸在人民群眾頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。我市有近百座?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)，總庫(kù)容為2億多立方米。這些水庫(kù)大多建于上世紀(jì)五六十年代。受當(dāng)時(shí)條件限制，一些水庫(kù)先天不足，加上幾十年“服役”下來(lái)，不同程度存在安全隱患。2008年開(kāi)始，我市啟動(dòng)了新一輪病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，經(jīng)過(guò)3年努力，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成，消除了安全隱患。
展望篇
為建設(shè)美麗廈門(mén)
提供水利支撐
五大發(fā)展理念是貫穿十八屆五中全會(huì)精神的靈魂和主線，也是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。“十三五”期間，我市水利部門(mén)將以安全生態(tài)水系和水源連通工程建設(shè)為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系、水安全保障體系、水景觀居住體系、水管理服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)美麗廈門(mén)提供水利支撐。
記者從市水利局了解到，“十三五”期間，我市要繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，要通過(guò)海堤加固、小流域綜合治理、水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、城市防洪排澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛減災(zāi)體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。特別是要結(jié)合“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市防洪排澇工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)杏林灣排澇泵站、筼筜湖第二排洪泵站及配套擋潮排洪閘、翔安南部新城澇片、南部港汊澇片、埭頭溪澇片、海滄南部排洪渠等建設(shè)，確保防洪排澇安全。
我市還將推進(jìn)水資源安全保障工程建設(shè)，以水庫(kù)工程、引調(diào)水連通工程、應(yīng)急備用水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)水資源保障能力，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，提高人民群眾生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。要加快蓮花水庫(kù)工程掃尾和長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日蓄水，發(fā)揮工程效益。積極推進(jìn)九龍江北溪雨洪利用工程、曾溪水庫(kù)改擴(kuò)建工程前期工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，進(jìn)一步完善“以蓄補(bǔ)引、引豐補(bǔ)枯”的水資源配置格局。推進(jìn)引調(diào)水及水源連通工程建設(shè)，實(shí)施汀溪水庫(kù)群至翔安輸水工程、蓮花水庫(kù)至西山水廠輸水工程、蓮花泵站至四林泵站輸水工程、石兜水庫(kù)至西山水廠輸水工程、汀溪水庫(kù)至竹壩水庫(kù)輸水工程、北引擴(kuò)容至翔安輸水工程，形成原水高線、低線連通系統(tǒng)。
水生態(tài)安全保障工程建設(shè)始終是水利事業(yè)的重中之重。“十三五”期間，我市要繼續(xù)加大水資源及河道生態(tài)保護(hù)力度，劃定水資源地和河道河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，加強(qiáng)水資源和水土流失治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)水資源持續(xù)利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
我市還要提升水利現(xiàn)代化信息化水平，以信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化現(xiàn)代技術(shù)為支撐，加快完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以智慧水利帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展。 來(lái)源：廈門(mén)日?qǐng)?bào)
