這是輝煌的五年，這是奮進的五年。

“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和水利部等國家有關(guān)部委的大力支持下，省水利廳堅持水利建設(shè)和改革創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”，深化水利改革，加快項目建設(shè)，水利事業(yè)獲得長足發(fā)展。徐徐回望，隴原大地春潮澎湃，治水興水高潮迭起，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的水利基礎(chǔ)，引領(lǐng)著全面建成小康社會的航程。

五年間，全省水利總投資達516億元，其中中央投資308億元，分別是“十一五”水利總投資201億元的257%，中央水利投資115億元的268%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，是投入最大、建設(shè)最快、改革最好的一個時期。 

治水思路更加清晰

實現(xiàn)供水、防洪、水生態(tài)安全三大目標

深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊緊圍繞甘肅與全國一道建成小康社會的奮斗目標，牢牢把握和主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決人民群眾新期盼。在分析研判用水總量指標與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)、水資源短缺與用水效率低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)等水利發(fā)展“八個不相適應(yīng)”問題的基礎(chǔ)上，明確提出，圍繞提升水利保障能力和構(gòu)建又好又快發(fā)展的水利體制機制，加快實現(xiàn)從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅持政府市場兩手發(fā)力、建設(shè)發(fā)展與改革推進雙輪驅(qū)動，著力扭轉(zhuǎn)就水論水、重建輕管、重建輕改的水利發(fā)展局面。省委、省政府把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵行業(yè)，2015年決策啟動實施“6363”水利保障行動，計劃到2020年，6年實現(xiàn)在建水利工程投資規(guī)模3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“6大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標”，為今后一個時期全省水利改革發(fā)展提供了重要遵循。 

重大水利工程建設(shè)取得突破

新增供水能力6.1億立方米

引洮供水一期工程歷經(jīng)8年攻堅克難，于2014年底全線建成，2015年8月投入運行，甘肅中部地區(qū)123萬群眾吃上了干凈甘甜的洮河水。省上專門成立重大水利項目前期工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了前期工作推進方案，確立了對口聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程范圍的引洮二期、黃河甘肅段治理工程于2015年全面開工建設(shè)。引大入秦供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目完工、引大向蘭州新區(qū)供水項目加快實施，有效保障了蘭州新區(qū)建設(shè)用水需求。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用供水工程、靖遠雙永供水工程、古浪黃花灘骨干水利工程、天?？h石門河引水和南陽山片供水工程基本建成投入運行。積石山引水、引洮會寧北部供水、引洮入潭工程即將建成，引洮濟合、引黃濟臨、天水城區(qū)供水、蘭州市水源地項目、武威市毛藏寺水庫、臨澤縣紅山灣水庫等建設(shè)進度加快。“十二五”末，全省新增水利工程供水能力6.1億立方米，達到149億立方米，有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。 

民生水利發(fā)展步伐加快

解決991萬農(nóng)村人口飲水安全問題

省政府連續(xù)9年將解決農(nóng)村飲水安全問題列為為民辦實事事項，利用國開行貸款、整合部門資金支持飲水工程建設(shè)。“十二五”期間累計解決了991萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，列入國家規(guī)劃的1526萬農(nóng)村飲水不安全人口全部銷號，農(nóng)村自來水普及率達到80%。全力推進河西及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，全省新增農(nóng)田有效灌溉面積55萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬畝，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了有利條件。省政府整合部門資金，持續(xù)推進梯田建設(shè)，全省累計興修梯田700萬畝，為全膜雙壟溝播、頂凌覆膜等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。大力推進防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全省累計實施了106個江河主要支流、33個中小河流及14個山洪溝道治理項目，新建加固堤防3265公里，堤防達標率達到78%；完成了4座中型、127座小型病險水庫及35座病險水閘除險加固任務(wù)；建成了83個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，提升了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。 

重點流域治理成效顯著 

治理水土流失面積1萬平方公里

石羊河流域重點治理蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性規(guī)劃目標提前五年實現(xiàn)，青土湖形成最大22平方公里的人工季節(jié)性水面，北部湖區(qū)形成106平方公里的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鞏固黑河流域近期治理成效，實施了黑河干流引水口門合并改造及河道治理工程建設(shè)，連續(xù)5年圓滿完成了黑河調(diào)水任務(wù)，下游內(nèi)蒙古東居延海常年保持40.5平方公里水域面積，連續(xù)11年不干涸。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃加快實施，規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項目建設(shè)加快推進，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理，5年來累計治理水土流失面積1萬平方公里，水土流失初步治理程度達27.4%。 

水利改革全面深化

水利投融資、水權(quán)、水價改革取得突破

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見、水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見，明確了以投融資改革添活力、以水權(quán)改革奠基礎(chǔ)、以水價改革增動力、以水管改革促激力和“項目搭臺、改革唱戲”的水利改革思路，融合推進水利各項改革。水利投融資改革取得突破。2014年組建成立了甘肅省水務(wù)投資有限責任公司，承擔引洮供水二期和天水城區(qū)供水項目法人；將國家資金作為項目資本金，牽引項目建設(shè)；帶動市縣組建15家水務(wù)投資公司，擴大融資規(guī)模，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。公司已獲農(nóng)發(fā)行甘肅分行等7家金融機構(gòu)綜合授信1120億元。以水投公司為平臺，全省已運用各類貸款60億元用于水利項目建設(shè)。水權(quán)改革穩(wěn)步推進。落實最嚴格水資源管理制度，以強有力的用水總量剛性約束指標，倒逼開展水權(quán)改革。綜合考慮用水總量、用水定額以及土地、人口、種植結(jié)構(gòu)等因素，將水權(quán)逐步確權(quán)到戶。實施水權(quán)精細化管理，積極搭建平臺，鼓勵開展交易。依托黑河和石羊河流域治理，張掖市、武威市水權(quán)改革在全省率先取得突破，疏勒河流域水權(quán)制度改革試點穩(wěn)步推進。水價改革全面推進。探索總結(jié)出了工程改造、水價改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”，農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動”，加強用水管理與強化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動”的水價改革路徑。因地制宜推行終端水價、超定額累進加價、差別水價，完善終端計量設(shè)施，建立節(jié)水獎勵和補貼機制。全省農(nóng)業(yè)水價提高到0.147元/立方米，達到平均供水成本0.253元/立方米的58%。特別是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的涼州區(qū)等5縣(區(qū))的水價在原水價基礎(chǔ)上平均提高了50%，達到成本水價，其中高臺、民樂提高了1倍。水利管理改革積極推進。組建基層水利站1048個、水利工程建設(shè)與管理站94個、水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站80個、縣級抗旱防汛服務(wù)隊87個、農(nóng)民用水者協(xié)會4592個，建管站、質(zhì)安站、抗旱服務(wù)隊覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)；落實公益性“兩費”4.7億元。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，18.8萬個小型水利工程已明晰了產(chǎn)權(quán)，占到總數(shù)的98%。

展望篇

搶抓加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機遇