國務(wù)院近日正式批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。根據(jù)該意見，推進資源性產(chǎn)品價格改革將成為今年經(jīng)濟體制改革的重點。意見提出，要推進成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，擇機實施居民用電階梯電價。

        6月1日起，全國15省市電價上調(diào)，拉開了本年度資源性價格產(chǎn)品改革的序幕。業(yè)內(nèi)人士認為，有關(guān)部門之所以在全國通脹形勢尚未緩解的形勢下上調(diào)電價，根本原因在于當下電荒的急迫性已經(jīng)超過了短期的通脹壓力。同理，如果今年下半年通脹形勢有所緩解，資源性產(chǎn)品漲價形勢緊迫，國家推進資源性價格產(chǎn)品改革的步伐必然加快。

        實施階梯電價可能性加大

        《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出，今年要擇機實施居民用電階梯電價。

        2010年10月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》。在征求意見稿中，發(fā)改委將居民每月用電分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量三檔，電價分檔遞增。該意見稿給出了兩種階梯電價方案。在方案一中，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定。在方案二中，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定。

        業(yè)內(nèi)人士認為，在當前用電緊張的形勢下，國家電力主管部門特別強調(diào)通過需求側(cè)管理緩解電荒，而階梯電價作為緩解需求側(cè)的一種有效手段，在今年逐步推出的可能性極大。

        國家電網(wǎng)副總工程師蔡國雄認為，在今年總體缺電的形勢下，國家適時出臺階梯電價的可能性加大。目前從技術(shù)角度講，階梯電價出臺已經(jīng)沒有困難。但他同時表示，階梯電價只是單純地通過價格杠桿對用電需求進行抑制，不能將需求側(cè)用電與電網(wǎng)的峰谷電況結(jié)合。由于無法引導居民使用夜間的谷電，也就無法提高居民的用電效率。他建議將階梯電價與分時電價結(jié)合起來推行。

        水價或適時上調(diào)

        《2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提到，今年要積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著國家落實最嚴格的水資源管理制度，無論是居民用水還是工業(yè)用水價格，都有可能在今年適時上調(diào)。由于水價改革的決定權(quán)在各地物價部門，因此上調(diào)將在不同地區(qū)分別進行。

        國家發(fā)改委有關(guān)負責人曾表示，2011年資源品價改要從水價開始，積極開展水價成本公開試點工作，為深化水價改革創(chuàng)造有利條件，并為電、氣、油等資源品價改探索有效途徑。

        與階梯電價一樣，階梯水價一直被業(yè)內(nèi)人士認為是水價機制改革未來發(fā)展的方向之一。所謂階梯水價，即在一定時期內(nèi)給居民或企業(yè)用水者一定的總量額度，在此之上設(shè)置不同的檔次，用水量越多，則征收的水費越高。

        全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，階梯水價已經(jīng)探討了很多年，早在幾年前就有人提議將階梯水價寫入水法，但隨后因不成熟而被有關(guān)部門否決。

        駱建華認為，目前實行階梯水價在技術(shù)上還存在一定的困難。例如，更換水表的費用誰來負擔。但階梯水價無疑將是水價改革的一個方向。特別是在工業(yè)用水方面，今年中央“一號文件”提出要實行最嚴格的水資源管理制度，如果各省將水資源總量配額落實到企業(yè)，超出配額的部分要付出更高代價，這在某種程度上講就是階梯水價。

        此前，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波透露，水利部正在制定《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，目前已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務(wù)院。中國證券報記者了解到的最新情況是，目前該意見已經(jīng)制定完畢，并將由水利部辦公廳上報至國務(wù)院批準。該意見對各省、自治區(qū)、直轄市的用水總量劃定了具體上限。石玉波表示，文件只對省一級單位水資源總量提出要求，至于省一級主管部門如何分解這些指標，是否會為了完成總量目標而對下屬的重點用水大戶進行總量控制，則要看當?shù)卣木唧w辦法。

        業(yè)內(nèi)人士認為，未來對重點地區(qū)、重點用水企業(yè)實行總量控制將是一種趨勢。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)企業(yè)用水指標使用完畢后，新增用水量只能通過水權(quán)流轉(zhuǎn)和使用非傳統(tǒng)水源滿足，必然抬高企業(yè)的用水成本，與此結(jié)合出臺階梯水價的可能性很大。

        對于居民用水價格改革，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為，水價上調(diào)有其必然性，主要原因是目前大多數(shù)城市居民用水價格無法覆蓋市政供水的成本，特別是近年部分地區(qū)為了供水安全，開工建設(shè)了一批飲水工程，導致供水企業(yè)成本增加，單純依靠現(xiàn)有水價覆蓋供水成本更為困難。隨著未來自來水水質(zhì)標準的提高，市政供水的成本將進一步增加。

        此外，近年地方融資平臺的一部分資金投向了飲水工程，如果地方政府不通過提高居民用水價格來保證這些工程的盈利，那么平臺公司的債務(wù)就面臨無法償還的風險。

        “當然，自來水公司成本高企，很大一部分原因是這些企業(yè)體制不靈活，員工眾多，管理成本過高。根據(jù)發(fā)改委的水價成本監(jiān)審管理辦法，水價成本主要由企業(yè)自主申報，監(jiān)管難度很大，很多公司將這部分成本轉(zhuǎn)嫁到了水價成本中，客觀上間接推高了水價。如何剔除這些不合理的成本是一個深層次的體制問題。”金永祥說。

        業(yè)內(nèi)人士認為，無論是工業(yè)用水還是居民用水價格的上調(diào)，對于水務(wù)企業(yè)而言，都將是一大利好。在水資源總量控制與水權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策下，污水處理行業(yè)將成為用水指標的“創(chuàng)造者”。這將極大拓展污水處理公司的市場空間，從而為增長已經(jīng)放緩的污水處理市場帶來新的利潤增長點。

        成品油天然氣醞釀價改

        《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》還指出，要積極推進成品油價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。

        去年，國家發(fā)改委曾就成品油定價機制改革問題向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)意見征求稿。該意見稿除將成品油調(diào)價間隔從目前的一個月縮短至10天外，還擬將成品油定價權(quán)下放，具體有兩個方案可供選擇，一是將定價權(quán)限下放給三大石油巨頭，二是由發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價通知。

        有消息稱，有關(guān)部門已將成品油價格改革方案上報國務(wù)院，但遲遲未獲批復(fù)。盡管最終方案未獲批復(fù)，但調(diào)價周期縮短和減小三地變化率在市場層面上已經(jīng)達成高度共識。

        在天然氣價格改革方面，有消息稱今年下半年國家發(fā)改委將上調(diào)天然氣出廠價格。目前在國際市場上，天然氣價格相當于等熱值原油價格的60%，而我國僅相當于四分之一。我國天然氣價格不及進口天然氣的一半。

        中國石油大學工商管理學院院長王震認為，天然氣的需求增速過快，天然氣的價格又太低，使得通過國內(nèi)生產(chǎn)和進口的方式都很難長期解決供給保障問題。因此，調(diào)整天然氣價格及其價格管理政策是必然的。只有理順了價格形成機制，才能從根本上解決氣荒問題。

        目前，我國陸上天然氣出廠價由國家發(fā)改委根據(jù)成本加合理利潤并考慮供需關(guān)系而制定，天然氣管輸價格也由國家發(fā)改委制定；對于地方建設(shè)的管道，經(jīng)國務(wù)院價格主管部門授權(quán)，管輸價格可以由省級物價部門制定；城市燃氣價格由省級物價部門制定，還沒有市場化的價格形成機制。

        中石油四川銷售成都分公司副總經(jīng)理李殿璞認為，作為稀缺資源，天然氣未來價格上漲將是長期趨勢。由于天然氣消費在我國一次能源消費中的比重僅為3%左右，因此天然氣價格機制的形成必然要晚于成品油。未來，隨著天然氣在一次能源消費中的比重逐漸上升，天然氣價格形成機制也會盡早提上日程。