“沈水”以民為本求發(fā)展　“水霸”變成了“公仆”

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發(fā)布日期：2006-02-09 來源：遼寧日報作者：孫元凱郭洗塵瀏覽次數(shù)：655

　　【北國網(wǎng)訊】很難想象：從1999年開始，沈陽的水價竟連續(xù)7年沒漲一分錢，而這7年間，沈陽市的上游水資源費漲價了，電漲價了，煤漲價了，其他城市的水價也都漲了，“沈水”卻波瀾不驚。7年來，沈陽市居民供水總量達12億立方米，以中國北方城市平均水價計算，沈陽居民每用1立方米水少花了0.5元錢，7年總計少支出6億元。這是沈陽的供水改革與發(fā)展給全市人民帶來的實惠。

　　人們知道，作為公共服務單位的沈陽市自來水總公司早已成為自負盈虧的企業(yè)，1999年市政府即全面停止了財政補貼。他們靠什么來消化如此巨大的收支負擔？又靠什么使企業(yè)快速發(fā)展的呢？

　　記者深入沈陽市自來水總公司，見到了公司的掌門人、法人代表張國祥。他1999年底出任公司總經(jīng)理，當年42歲，給人的感覺更似學者。張國祥說，把一個計劃的、傳統(tǒng)的、落后的、封閉的和壟斷的“水老大”，改造成一個市場的、現(xiàn)代的、先進的、開放的和競爭的供水企業(yè)，把“水霸”變成“公仆”，這就是我們這屆班子7年來所做的事。

　　簡單而樸實的語言，恰恰道出了“沈水”發(fā)展的內(nèi)涵。

　　創(chuàng)新

　　許多居民并不清楚，在沈陽市2650公里長的供水管線中，有近1／4還是解放前鋪設(shè)的，大多水處理廠也建于上世紀七八十年代。設(shè)備老化，技術(shù)落后，導致管網(wǎng)泄漏，水質(zhì)惡化。加上計劃經(jīng)濟年代供水系統(tǒng)一直吃“皇糧”，服務意識低下，冗員包袱沉重。到90年代末，這家公司已捉襟見肘，債臺高筑，經(jīng)營虧損高達數(shù)億元之巨。一方面，社會上有幾億元的水費收不上來；一方面，企業(yè)又無力支付更新改造資金，由此造成制水、供水局面惡性循環(huán)。水，成了制約沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。

　　怎么辦？張國祥面對職工大聲疾呼：“救自來水公司的良方只有兩個字：發(fā)展！大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展全是困難！”

　　然而，靠什么發(fā)展？怎樣發(fā)展？經(jīng)過反復多次調(diào)查研究，沈水人不彈舊調(diào)翻新曲，決心從體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新上突破！

　　2000年起，“沈水”做出了一系列震動全國供水系統(tǒng)的大動作。

　　他們果斷撤銷了原有的營業(yè)公司、加壓公司和實業(yè)公司，重新組建了8個區(qū)的營業(yè)處，集供水、服務、營業(yè)、查收和二次加壓為一體，實施分區(qū)計量、分片管理、分灶吃飯，這就是后來聞名全國的“供水三分制”。接著，又成立了歷史上從未有過的自來水稽查大隊和測漏公司。這種變革，使水費收繳率從過去的80%猛增到98%；產(chǎn)銷差下降了6個百分點，僅此一項就挽回2400萬元損失；管網(wǎng)漏失率從24%下降到17%，居民投訴率逐漸減少。

　　為全面推動供水市場化，他們在全國率先實行了“特許經(jīng)營制”，8個營業(yè)處依表計量，按量向總公司上交水費，水真正成了商品?！?0人/萬噸水”和“三聯(lián)一包制”也由此在沈陽誕生?！?0人/萬噸水”即10個人的費用支出完成萬噸供水量，此項年節(jié)省水成本近3000萬元，達到了全國先進水平；“三聯(lián)一包”即在全市營業(yè)查收崗位上實行聯(lián)片、聯(lián)薪、聯(lián)責，按照“上不封頂、下不保底、不足自補、節(jié)余歸己”的原則，按勞、按績分配。傳統(tǒng)落后的用工制度、薪酬制度被徹底打破，“以壓調(diào)量，以銷定產(chǎn)”的科學供水模式開始運行。過去，沈陽市日購水量155萬立方米，現(xiàn)在下降到133萬立方米，每天節(jié)約的購水量相當于一個中小城市的日供水量，供水運營成本降低1.1億元，扣除政策性因素后，首次實現(xiàn)年盈利1550萬元。

　　跨越

　　困境擺脫了，企業(yè)發(fā)展了，沈水人將企業(yè)改革的成果和發(fā)展的效益反哺于社會，每年投資近億元對全市供水設(shè)施進行改造。在市政府的支持下，7年接收改造了社會各單位自管的二次加壓泵站2064個，在全國第一個實現(xiàn)了從制水生產(chǎn)到加壓服務全過程、專業(yè)化管理，創(chuàng)建了獨一無二的二次加壓管理模式。

　　沈水公司的大膽創(chuàng)新和快速發(fā)展，震動了全國。國家建設(shè)部城建司領(lǐng)導，沈陽市委、市政府領(lǐng)導紛紛前來調(diào)研和考察。建設(shè)部將沈陽市確定為供水市場化改革、城市供水保障體系建設(shè)和利用國家技改資金改造管網(wǎng)的試點城市。沈陽市委書記寫信贊揚：“自來水公司勇于創(chuàng)新管理和經(jīng)營方式，在推動城市建設(shè)發(fā)展、保障群眾生產(chǎn)生活等方面作出了重要貢獻?！背煽兠媲埃蜿柟┧瞬]有止步，他們把發(fā)展目標定在更高水平。

　　如果說，從2000年到2003年是沈陽供水人為求生存而對企業(yè)實施外科手術(shù)似的改革，那么，2004年以后，“沈水”的演變則是鳳凰涅?似的新生。

　　這一年，沈陽市供水服務辦事大廳正式對市民開放，“22702270”市民熱線24小時開通，沈城百姓破天荒地第一次足不出戶就能解決水問題。昔日的“水衙門”真正變成了“公仆”?！爸鲃臃?，超前服務，延伸服務”成為沈陽供水人的響亮口號；“管網(wǎng)無漏失、水費無漏收、水表無超期、水質(zhì)無污染、用戶無投訴”，是100個優(yōu)質(zhì)服務示范社區(qū)的金質(zhì)品牌。

　　2005年，沈水公司做出驚人之舉：同步打響沈陽供水史上從未有過的大規(guī)模、高科技、大投入集群改造工程，即水源建設(shè)工程、管網(wǎng)改造工程、水表改造工程、節(jié)能降耗工程和信息化工程。當年完成更新改造水井24眼，刷新歷史記錄；管網(wǎng)改造102公里，解決無水區(qū)1.8公里；更換用戶水表20萬塊，更換總量相當于過去一年的兩倍；通過10項節(jié)能改造工程，使沈陽市制水每立方米單耗電能下降到0.3千瓦時，低于全國平均水平；消滅41處“四差”泵站，使4.2萬人受益；“管網(wǎng)地理圖文信息系統(tǒng)”獲沈陽科技振興獎。

　　沈陽百姓真正實現(xiàn)了從“吃水難”到“吃好水”的歷史性跨越。

　　為民

　　步入市場化的公用企業(yè)，能否堅持把社會效益放在第一位？能否堅持履行為人民服務的神圣職責？沈陽市自來水總公司做到了。他們連續(xù)4年在沈陽市窗口單位行風評議中，群眾滿意率名列前茅，這是全市人民給“沈水”的最高榮譽！

　　人們還清楚地記得，沈陽市多年來一直實行“三峰供水”，即早、中、晚各供水一次，有65萬人吃水困難。許多居民為了吃水，天不亮就拎桶端盆排隊接水。為徹底解決“三峰供水”，沈水公司先后投資3000多萬元，改造低壓區(qū)面積1000多萬平方米。2004年9月28日，沈遼北巷的一鍋爐聯(lián)體泵站，經(jīng)日夜改造順利送水，這一工程的完成，標志著沈城長達數(shù)十年的“三峰供水”歷史結(jié)束！

　　沈陽鐵西滑翔地區(qū)有10萬居民，是東北地區(qū)最大的城市居民社區(qū)。但是，由于這個社區(qū)建設(shè)時地下管網(wǎng)沒有形成環(huán)狀供水，死水點多，加上居民室內(nèi)供水管線材質(zhì)不符合國家規(guī)定，導致這個區(qū)的水質(zhì)劣化，長期無法解決。沈水人把徹底解決好滑翔地區(qū)的水質(zhì)問題，看作是檢驗沈陽供水改革成果的重要標志和造福百姓的“民心工程”。經(jīng)過3年的艱苦奮戰(zhàn)，滑翔社區(qū)水質(zhì)改造工程終于相繼完成，23713戶居民喝上了放心水。

　　“叫響我是共產(chǎn)黨員”、“黨員服務日”、“黨員進樓服務”、“吃水難，找黨員”等一個又一個為群眾辦實事、解難事、做好事活動，在全市100多個供水基層單位全面展開。幾年來，在公司黨委的組織下，先后有900多名黨員義務獻工5400小時，發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”兩萬張。一個黨員就是一盞明燈，一個黨員就是一面旗幟，照亮一片地區(qū)，凝聚萬眾人心。

　　2005年，沈陽西郊細河地區(qū)的21個村莊因細河污染，飲水發(fā)黃變臭。這一地區(qū)的飲用水一直由自備井供給，不屬于市政供水范圍。為解救6萬農(nóng)民的飲水之苦，沈水公司組織“共產(chǎn)黨員工程”，經(jīng)過35個晝夜奮戰(zhàn)，鋪設(shè)管線533.6公里。6月15日，細河農(nóng)民苦盼的清水甘泉終于噴薄而出，農(nóng)民手舉“飲甘泉雨露，感黨恩萬代”的金絲絨錦旗，眼含熱淚感謝自來水公司，感謝共產(chǎn)黨！

　　于洪區(qū)鄭家小學與附近居民共用一條供水線，高峰時，學生們吃不上水，冬季鍋爐供水不足，影響師生供暖。該區(qū)營業(yè)處黨支部了解到此情況后，打破常規(guī)，發(fā)動黨員義務獻工，為學校新鋪設(shè)一條管線，學校節(jié)約資金1.3萬元。接水當天，全校1000多名師生歡欣鼓舞，學校校長請來電視臺的記者，激動地說：“千言萬語化作一句話，感謝自來水公司的黨員們給學校送來了黨和政府的溫暖！”

　　2005年，一封長達千字的百姓來信寄到了中共沈陽市委。原來，和平區(qū)某住宅樓因產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)公司扯皮，樓內(nèi)停水半月無人過問。居民們無奈之下找到自來水公司。沒想到，自來水公司馬上派出7名維修人員，僅用半天時間就解決了這個難題。居民們把這份情記在了黨的身上……

　　幾年來，沈水人以“市民投訴為第一信號，市民滿意為第一目標”為行動準則，使一次次社會熱點和供水矛盾得以化解，為構(gòu)建和諧沈陽作出了貢獻。

　　記者看到，在沈陽市自來水總公司的辦公樓頂上，閃耀著12個火紅的大字：“保障城市供水，創(chuàng)建誠信企業(yè)”，這是近萬名沈水人對全市人民的鏗鏘承諾；而“供水勝于救火，責任重于泰山”更是沈水人的可貴誓言！

　　( 遼寧日報孫元凱郭洗塵)

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