榆林人均水資源僅900立方米，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，加之近年來能源化工基地建設(shè)力度加大，水資源供求矛盾日益突出。水資源已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。
    為緩解水資源短缺與工業(yè)用水日益增長的矛盾，五年來，我市把節(jié)約用水作為一項戰(zhàn)略性措施，綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等多種手段開展了節(jié)水工作，使水資源的利用效率和效益有了明顯提高。2006年9月，國家水利部將我市列入第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。
    榆林市節(jié)約用水辦公室主任李文如介紹，節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動。而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進一步推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。
   
    制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心內(nèi)容：
                         節(jié)水“三同時”制度
                         在錦界工業(yè)園區(qū)試行
    法規(guī)制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心內(nèi)容。2006年我市被列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市以來，在全面調(diào)研節(jié)水工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照《榆林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》的要求，我市積極開展了節(jié)水型社會制度建設(shè)與實施工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定了《榆林市節(jié)約用水管理辦法》和《榆林市水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法》。
    為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障試點工作的順利開展，2006年11月，榆林市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并根據(jù)《榆林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》總體目標(biāo)向各有關(guān)單位下達了榆林市節(jié)水型社會建設(shè)責(zé)任分解表和榆林市節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)分年度目標(biāo)匯總表，明確了各成員單位的職責(zé)和目標(biāo)。
    2007年7月，市委常委會研究決定成立榆林市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)一管理全市節(jié)約用水工作，負責(zé)節(jié)約用水相關(guān)政策的貫徹落實和監(jiān)督，負責(zé)節(jié)約用水項目的實施和水權(quán)轉(zhuǎn)換的市場管理。
    通過一系列深化改革，積極推進涉水事務(wù)一體化管理進程，我市逐步理順了節(jié)水管理體制，充分發(fā)揮了政府推動節(jié)水型社會創(chuàng)建的主導(dǎo)作用，初步構(gòu)建了節(jié)水型社會建設(shè)的體制、機制框架。
    目前，《榆林市節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)政府審批，于今年10月1日發(fā)布實施?！队芰质兴畽?quán)轉(zhuǎn)換管理辦法》列入本年度規(guī)范性文件制定計劃，即將頒布實施。同時，全市各地水政監(jiān)察隊伍不斷加大水行政執(zhí)法監(jiān)察的力度，在打擊盜用水資源、維護用水秩序、催繳各種水費等方面做了大量工作，確保了法規(guī)、規(guī)章的有效實施，維護了法律的權(quán)威。
    在此基礎(chǔ)上，我市提出了節(jié)水“三同時”制度，即：建設(shè)項目必須配套節(jié)約用水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。市節(jié)水辦研究擬定了“三同時”主要內(nèi)容及審批流程，在吸收采納了相關(guān)意見后進一步進行了修改完善，最終在錦界工業(yè)園區(qū)試行，以期為我市基建項目節(jié)水“三同時”制度的全面推廣探索總結(jié)經(jīng)驗。
   
    運用經(jīng)濟杠桿規(guī)范節(jié)水行為：
                        用上了智能水表再也
                        不用水龍頭沖拖把了
    多年以前，不少單位的人在打掃衛(wèi)生時，總會舉起拖把，放入公共衛(wèi)生間的洗漱池內(nèi)，將水龍頭開到最大，一遍又一遍地沖涮著手中的拖把。
    “那時候?qū)嵭邪M制，自來水不用白不用嘛?，F(xiàn)在不行了，單位用上了智能水表，再也不能隨便用水龍頭沖拖把了。”11月20日，在某事業(yè)單位工作的小李說。
    李文如說：“以前有很多單位買水實行包費制，繳一定的費用就可以無限制用水，這種制度讓很多人養(yǎng)成了無節(jié)制用水的習(xí)慣。”2004年開始，我市對全市城市供水價格實施三年三步走戰(zhàn)略，取消包費制，平均水價上調(diào)每立方米1.5元，其中基本水價上調(diào)0.8元，水資源費上調(diào)0.3元，污水處理費上調(diào)0.4元。通過水價調(diào)整、推廣使用智能水表，廣大市民的節(jié)水意識進一步提高。截至目前，這些工作已經(jīng)全部完成。

    大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：
                          節(jié)水微灌區(qū)
                          節(jié)水50%增產(chǎn)50%
    李文如告訴記者，2009年，全市用水總量為7億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水量為5億立方米，工業(yè)用水量1.1億立方米，生活及其他用水量為0.9億立方米。所以說，榆林在建設(shè)節(jié)水型社會時，農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力很大。
    在實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程中，市水務(wù)局積極依靠科技進步，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)。由市水務(wù)局、市老科協(xié)聯(lián)合立項的榆林市佳縣桃園溝山地經(jīng)濟林果節(jié)水微灌示范工程就是一個典型的例子。該工程總體規(guī)模為500畝，目前已實施完成第一期工程，控制面積為226畝，灌溉設(shè)施費用13萬元。工程節(jié)水微灌系統(tǒng)采用自壓方式運行，系統(tǒng)設(shè)計主要包括首部系統(tǒng)設(shè)計、各級輸水管網(wǎng)設(shè)計和根部滴灌技術(shù)設(shè)計等，技術(shù)新穎，設(shè)計理念先進。今年8月，工程順利竣工并通過了驗收。
    縣老科協(xié)會長強國生告訴記者：“參照同類型地區(qū)試驗結(jié)果，通過本節(jié)水微灌示范區(qū)建設(shè)，預(yù)計區(qū)內(nèi)灌溉水量比地面灌溉可節(jié)水50%，紅棗畝均產(chǎn)量可達1300公斤以上，畝均增產(chǎn)450公斤以上，每畝每年可增收1800元，一期工程實施后，共可增收36萬元。節(jié)水效益、經(jīng)濟效益顯著，可起到示范作用。”
    佳縣劉山鄉(xiāng)桃園溝村王海軍在生態(tài)科技示范園種植了紅棗、蘋果、鴨梨、葡萄等水果，他高興地說：“節(jié)水微灌工程埋設(shè)主、支、毛管網(wǎng)7萬多米，安裝微灌噴頭8萬個，使1.8萬株棗、杏、桃、梨、蘋果得到灌溉。實施微灌后大大縮短了灌溉周期，由過去30天6000元降到7天1000元，節(jié)水50%，水費大幅降低。”微灌不但保證不誤農(nóng)時，而且通過管網(wǎng)可達到施肥、防蟲等效果。

    建設(shè)節(jié)水灌溉工程：
                          將用10年時間對
                          全市108萬畝水地進行改造
    建設(shè)節(jié)水灌溉工程，可以大大提高水資源的有效利用率，使有限的水資源得到了充分的利用，同時也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。近幾年，我市加快建設(shè)節(jié)水灌溉工程，優(yōu)先對定惠渠、織女渠開展灌區(qū)節(jié)水改造工程。
    米脂縣織女渠灌區(qū)是一個具有近70年歷史的老灌區(qū)，是米脂縣現(xiàn)有的唯一的一條國營灌溉渠道，沿?zé)o定河兩岸河谷呈條狀分布，長約43.5公里，設(shè)計灌溉控制面積近4萬畝。近年來，由于灌區(qū)老化，渠道和建筑物年久失修造成嚴(yán)重滲漏，使渠道引水不足，渠道有效利用系數(shù)降低，現(xiàn)在實際灌溉控制面積已萎縮至2.5萬余畝。
    2008年，市發(fā)改委立項，投資802.3萬元開始對織女渠進行節(jié)水改造，一期工程已于2009年11月30日按計劃完成。與此同時，定惠渠節(jié)水改造工程目前正在實施。雷惠渠節(jié)水改造工程可行性研究報告正在編制，即將上馬建設(shè)。
    根據(jù)《榆林市百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程可行性研究報告》，我市將利用10年時間，對全市108萬畝水地進行節(jié)水改造。
    同時，我市還將積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點研究工作，《無定河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換實施方案》已編制完成。

    推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)：
                            空氣制冷機組
                            每年節(jié)水3000萬噸
    我市工業(yè)用水量每年達1.1億立方米，積極利用工業(yè)節(jié)水新技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)理念，提高水的重復(fù)利用率，對我市建設(shè)節(jié)水型社會具有重要意義。當(dāng)前，我市正在以錦界國華電廠、米脂金泰氯堿化工有限公司為試點，逐步對耗水量大、工藝落后的企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造。
    神華陜西國華錦界能源公司有著國內(nèi)單機容量最大的4臺空冷機組。與同容量水冷機組相比，4臺空冷機組每年可比同容量水冷機組節(jié)約用水75%，節(jié)水3000萬噸。據(jù)了解，公司三期工程建成后，按照最大發(fā)電容量計算，每年大約耗水2500萬噸，約比同容量水冷機組節(jié)約用水7500萬噸，而且其發(fā)電用水將全部使用礦井疏矸水。該公司負責(zé)人告訴記者：“目前公司正在進行礦井疏矸水處理技術(shù)改造，改造后礦井疏矸水將完全滿足發(fā)電用水，從而實現(xiàn)廢水綜合再利用的目的。”
    此外，金泰氯堿化工有限公司2006年7月投資1588萬元建設(shè)工業(yè)廢水處理站，采用氣浮除油、酸堿中和、絮凝沉淀、過濾反滲透等工藝，將廢水處理后回用于生產(chǎn)，年可節(jié)水40萬立方米。

    興建重點水源工程，綜合開發(fā)利用水資源：
                            三十多座水庫加固和建設(shè)
                            緩解建設(shè)用水問題
    合理開發(fā)，大力興建重點水源工程，可以使水資源得到更好的綜合開發(fā)利用。
    我市為配合能源化工基地建設(shè)需要，先后開工建設(shè)了神木瑤鎮(zhèn)水庫、榆陽李家梁水庫、神木采兔溝水庫、榆陽香水供水工程和靖邊新橋等30多座病險水庫除險加固工程，極大地緩解了近期能源化工基地建設(shè)用水問題。在此基礎(chǔ)上，我市又建設(shè)了王圪堵水庫工程、府谷巖溶水黃河漫灘水開發(fā)供水工程，制定了榆林能源化工基地水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與水資源優(yōu)化管理工作方案，定邊引黃續(xù)建工程前期工作也已展開，并著手開展榆林能源化工基地黃河引水工程的前期準(zhǔn)備工作。目前王圪堵水庫一期工程建設(shè)接近尾聲，主壩體工程也已開工。
   
                            實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展
                            用水總量保持不變
    近年來，我市舉行了多次大規(guī)模的節(jié)水宣傳活動，開展了形式多樣的宣傳活動，進一步提高了市民的水法規(guī)意識和節(jié)水意識，全市上下宣傳水法規(guī)、學(xué)習(xí)水法規(guī)、貫徹水法規(guī)和珍惜水、保護水、節(jié)約水的良好氛圍正在形成。
    通過節(jié)水型社會試點建設(shè)，我市實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展下用水總量基本保持不變，用水量控制到了“規(guī)劃”預(yù)期指標(biāo)。2009年全市用水總量為7億立方米，萬元GDP 取水量、萬元工業(yè)增加值取用水量已提前達到節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)，萬元GDP 取水量下降到53立方米，萬元工業(yè)增加值取用水量為16立方米，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到30%，城市供水管網(wǎng)漏損率為17.5%，農(nóng)業(yè)用水總量比2006年下降0.44億立方米，灌溉水利用系數(shù)有所提高。
    明年，我市將迎來水利部對我市節(jié)水型社會建設(shè)試點的驗收。“面對驗收，我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實解決好試點工作中存在的困難和問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進各項目標(biāo)任務(wù)的落實，努力實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。”李文如說。

延伸閱讀  

                              什么是節(jié)水型社會
   2005年4月，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，這是我國第一個涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水技術(shù)的政策性文件?！洞缶V》提出了通過節(jié)水技術(shù)政策的實施力爭實現(xiàn)的目標(biāo)：到2010年實現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長”，農(nóng)業(yè)用水量“零增長”，城市人均綜合用水量逐步下降。
    節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來推動節(jié)水的做法。
    無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會。因為節(jié)水是減少污水排放的重要措施，浪費水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等。
    未來15年是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)從三個方面著手：一、完善水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制。二、充分考慮水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。三、推廣先進實用的節(jié)水技術(shù)。（記者呂晶）