北京公布的今年汛期降雨情況顯示：6月1日到9月15日，累計降水量比多年同期平均量減少四成以上。一般情況下，主汛期的降水占北京全年降水的1/3甚至更多，因此，夏季降雨的多寡，決定全年降水量的豐枯。因此，北京連續(xù)迎來第12個干旱年幾成定局，水資源緊缺將更加突出。

　　■危機

　　北京地下水位將降

　　到平均30米左右

　　北京政務網(wǎng)站首都之窗公布的數(shù)據(jù)顯示，北京屬資源性重度缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足300立方米，是全國人均水資源量的1/8，是世界人均水資源量的1/30。

　　據(jù)北京市水務局統(tǒng)計，北京每年需水量37.9億立方米，除了水庫儲存等因素外，尚有17.9億立方米的缺口。2007年，北京密云水庫上游首次出現(xiàn)汛期斷流現(xiàn)象。

　　對這些，許多北京市民很少關心。在某高校工作的陳老師說，“暑假剛去那邊玩過，密云水庫的水沒見少啊。”

　　“陳老師們”哪里知道在密云水庫工作了20多年的張德舉的憂慮，作為北京市唯一地表水飲用水源，1994年后，密云水庫蓄水量顯著下降，原本在水面下的土石大面積裸露……

　　為改變這種趨勢，北京已連續(xù)四年與河北承德、張家口簽署密云水庫上游流域“稻改旱”工程協(xié)議。水庫上游地區(qū)的農(nóng)民如果將原有的稻田改種玉米等節(jié)水型作物，每畝可獲得550元的補助。這一工程除去河流蒸發(fā)與徑流損失，一年可為北京“囤水”5000多萬立方米。

　　此外，為了能夠分配河北省的崗南、黃壁莊和王快三座水庫的水，北京引入市場機制，給予河北省巨額貨幣補償……

　　如此種種，也只能保證北京用水量的1/3，其他的2/3來自地下水。

　　可是，由于掠奪性開采，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右。在2014年南水北調(diào)工程完成之前，北京還要繼續(xù)抽取地下水，專家預計地下水位將下降到平均30米左右。

　　水問題專家王建曾經(jīng)說過，“從上世紀70年代開始北京多抽地下水，到現(xiàn)在平均一年要多抽5到6億立方米的水，形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而現(xiàn)在北京建成區(qū)的面積才1040平方公里”。他指出，很多地下水歷經(jīng)千百萬年形成，其補給是一個非常緩慢的過程，一般作為戰(zhàn)備水源，不到萬不得已不能動用，但北京已在支取。“在用水極度緊張的情況下，這是沒有辦法的辦法”。

　　矛盾

　　人口規(guī)模逐步增大

　　用水量呈上升趨勢

　　“隨著近年來高速發(fā)展，人口規(guī)模逐步增大，用水量也呈上升趨勢，加之北京缺水事實，人水矛盾日益突出。”中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心教授彭剛說。

　　近22年的用水數(shù)據(jù)顯示，北京市用水量總體呈減少趨勢，下降最多的是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，大生活用水和環(huán)境用水量卻在迅速增加。

　　北京市節(jié)約用水管理中心副主任何建平說，大生活用水量的快速增多，與城市人口增長和建筑面積擴大及服務業(yè)快速發(fā)展有密切關系。

　　據(jù)了解，小生活用水僅限居民生活用水，大生活用水涉及機關、學校、醫(yī)院、賓館、飯店，以及餐飲、娛樂、游泳池等用水。此外、高爾夫球場、滑雪場、洗車店、洗浴中心等用水也統(tǒng)計在生活用水之內(nèi)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些場所的不少消費者有“我花錢了，當然要舒服”的思想，洗浴時間明顯多于家里。

　　另外，凈水機在近幾年成了許多家庭、單位和社區(qū)的用品。有業(yè)內(nèi)人士說，凈水機采用反滲透膜技術，原理是讓水分子通過，其他分子通不過去，所以會有廢水。

　　造成水資源浪費的還有洗車行業(yè)。京城某汽服企業(yè)董事長邢愛義去年曾向媒體公開他的調(diào)研數(shù)據(jù)：按照350萬輛汽車每周清洗一次使用0.16噸水計算，北京市全年因為洗車耗掉的水資源3000萬噸，但北京每年向洗車業(yè)出售的自來水量為2萬余噸，中水量也是2萬余噸，顯而易見，洗車店“盜用水”已不是個別現(xiàn)象。

　　變革

　　資源再生不是單純

　　靠錢就可以解決的

　　“不節(jié)水只會加劇矛盾。”業(yè)內(nèi)人士說，解決水資源匱乏的問題，除了靠天，還得靠人。

　　據(jù)了解，無法有效遏制水浪費的原因之一，是現(xiàn)行的法規(guī)政策存在處罰力度不大、規(guī)定不夠細化等。例如對洗浴場所用水設施失修、失養(yǎng)導致浪費用水，按現(xiàn)行法規(guī)最高只能處罰1萬元；跑冒滴漏等問題，按現(xiàn)行規(guī)定只能處罰500到1000元；使用明令淘汰用水器具的，每件罰款100元。對大中型企業(yè)來說，這些罰款是九牛一毛。至于洗浴行業(yè)過量開采地下水，甚至私自打井開采地下水等情況，要么處罰無據(jù)，要么因為違法行為的隱蔽性大而很難獲取證據(jù)。

　　執(zhí)法部門建議，出臺更加細化的行業(yè)規(guī)范標準，并建立行業(yè)自律規(guī)定，加強對浪費水資源行為的處罰力度。

　　《中國環(huán)境發(fā)展報告（2010）》的作者胡勘平建議，限制洗浴行業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，根據(jù)北京水資源承受能力進行精確核算，通過行政審批環(huán)節(jié)嚴格限制洗浴行業(yè)的過快發(fā)展；在洗浴場所推廣能夠根據(jù)用水量計費的節(jié)水型設備，并倡導所有市民“少洗1分鐘”。

　　北大社會學教授鄭也夫認為，只有價格才會讓每個人真切地感知該物的貴賤。

　　北京城市節(jié)水專項執(zhí)法分隊隊長李士嶸說，在城市節(jié)水方面，宣傳比處罰更重要。“首先要轉變消費者和經(jīng)營者的觀念，不是有錢了水就可以隨便用，資源的再生不是單純靠錢就可以解決的。”

　　今年修改的《北京市節(jié)約用水辦法》規(guī)定，社會單位繼續(xù)實施累進加價的用水制度，而居民用水將逐步實施超計劃、超定額累進加價。同時，逐步建立居民生活用水節(jié)水激勵機制，如果居民家庭實際用水量低于用水定額的，給予獎勵。

　　在節(jié)約用水管理、節(jié)水創(chuàng)建、科學技術研究、技術改造、節(jié)水發(fā)明、技術推廣等方面有重大貢獻的單位、集體和個人，將給予獎勵；對單位或者個人向水行政主管部門或者節(jié)約用水執(zhí)法部門舉報浪費用水的行為，將由有關部門給予獎勵。