記者12月12日從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司獲悉，該司曾在5天之內(nèi)收到500份污水廠申建單。這一數(shù)據(jù)接近目前全國(guó)既有污水處理廠總數(shù)(1442座)的1/3。

    而這僅僅是截至11月14日的數(shù)據(jù)。一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士向記者透露，全國(guó)各地最近申報(bào)的污水廠建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)500座，很多污水廠投資計(jì)劃都在1億元以上。

    清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤向記者表示，污水處理廠是少有的事權(quán)在地方、財(cái)權(quán)在中央的投資建設(shè)項(xiàng)目，地方政府踴躍申報(bào)的目的，是要拿中央的錢，給地方建污水廠。至于污水廠建成后的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，則未被多數(shù)地方政府充分重視。

    500座污水廠搶報(bào)

    清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心副主任鐘麗錦接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于污水廠建設(shè)屬于節(jié)能減排項(xiàng)目，可以獲得銀行貸款，財(cái)政投資的支持力度要大于其他項(xiàng)目。

    而地方政府踴躍建設(shè)污水廠的更重要內(nèi)在動(dòng)力，卻是節(jié)能減排的考核壓力。據(jù)了解，為了完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，主要污染物指標(biāo)下降10%的硬性考核約束，多建污水處理廠已經(jīng)成為很多地方政府的投資傾向。

    “廠子建成了，處理能力擺在那里了，就可以上報(bào)節(jié)能減排成績(jī)了，至于污水廠是否能運(yùn)營(yíng)，不是地方政府關(guān)心的事，因?yàn)樯厦鎭?lái)檢查的時(shí)候可以臨時(shí)開(kāi)機(jī)應(yīng)付。”傅濤說(shuō)。

    除了節(jié)能減排的考核壓力外，“4萬(wàn)億”的投資計(jì)劃還給地方政府申報(bào)污水廠提供了新的動(dòng)力。

    11月27日，國(guó)家發(fā)改委等部門在國(guó)新辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)時(shí)表示，在4萬(wàn)億投資計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。

    隨后，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分到的第四季度追加的1000億元投資計(jì)劃中，污水處理行業(yè)分到了50億元。而在11月27日的發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示未來(lái)2年內(nèi)約有4000億元用于水業(yè)投資。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅?cè)涨霸?#8220;中國(guó)排水行業(yè)年會(huì)”上表示，中央財(cái)政未來(lái)兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，今年下?lián)?0億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到2800-3000億元。

    未來(lái)2年投資900億元，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的誘惑。但是，這么多資金并不是都用于建設(shè)污水廠，污水行業(yè)投資還包括管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治等眾多領(lǐng)域。如果將這個(gè)蛋糕中過(guò)大的比例分配給污水廠，則管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域投資就會(huì)減少。

    截至目前，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門還沒(méi)有明確900億元的具體分配，但是地方政府已經(jīng)等不及了，紛紛將項(xiàng)目申請(qǐng)單遞到了有關(guān)部委的桌面上。

    但是熟諳水處理行業(yè)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員卻發(fā)現(xiàn)，遞上來(lái)的都是污水廠申建項(xiàng)目，關(guān)于水處理管網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目卻很少。

    對(duì)于這500座污水廠的投資賬，業(yè)內(nèi)人士也給記者算了一筆賬。

    從目前的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，投資一座中型污水處理廠需要9000多萬(wàn)元，一座大型污水廠則要上億元，也就是說(shuō)，目前各地申報(bào)的污水廠建設(shè)投資預(yù)算已經(jīng)占4萬(wàn)億中用于水處理行業(yè)投資的全部投資900億元的過(guò)半。

    但是，地方申報(bào)項(xiàng)目的熱情還不止于此。河南某市污水處理廠總經(jīng)理向記者介紹，河南等省都提出年底前達(dá)到縣縣有污水廠，目前報(bào)給國(guó)家的都還是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目。下一步，縣級(jí)污水廠更難市場(chǎng)化運(yùn)作，政府投資比例更大，很多地方政府都在醞釀系列的污水廠投資申報(bào)計(jì)劃。

    傅濤指出，我國(guó)目前污水廠處于一個(gè)尷尬境地:一方面已建成污水廠運(yùn)行效益不高；另一方面污水處理能力還很差，未來(lái)2年內(nèi)還要投資幾千億元完善污水處理設(shè)施。

    地方政府也并非沒(méi)有博弈的工具，他們一面提出大規(guī)模建設(shè)污水處理廠，給國(guó)家有關(guān)部門“畫(huà)餅”，另一面給中央財(cái)政打“空頭保票”，承諾地方財(cái)政投資規(guī)模，但多數(shù)只是出具一個(gè)投資承諾，隨后不了了之。

    現(xiàn)有污水廠一半“曬太陽(yáng)”

    “已經(jīng)建好的1400多座污水廠還有一半在曬太陽(yáng)，難道未來(lái)2年內(nèi)新建500座污水廠就能保證運(yùn)營(yíng)嗎?”上述接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士說(shuō)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等部門正在就地方集中申報(bào)污水廠項(xiàng)目的問(wèn)題進(jìn)行溝通，考慮是否要提高污水廠的申報(bào)門檻，以控制事態(tài)發(fā)展。

    記者獲悉，環(huán)保部對(duì)地方政府搶報(bào)污水廠項(xiàng)目的行為也表示高度關(guān)注。

    12月3日，環(huán)保部曾召集清華大學(xué)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等諸多單位召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，主要內(nèi)容就是討論如何科學(xué)有效利用4萬(wàn)億投資機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是將政府投資低效、浪費(fèi)地花掉。

    會(huì)后，清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心受托起草一份政策建議，這份建議將交由環(huán)保部向國(guó)家有關(guān)部門反映。

    傅濤是起草該份政策建議的負(fù)責(zé)人之一，他向記者表示，4萬(wàn)億投資用于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的部分，應(yīng)該集中投向資金沉淀度大、社會(huì)效益低的部分，尤其是管網(wǎng)等非贏利性設(shè)施，而非污水處理廠這些投資效益比較快的項(xiàng)目。

    傅濤此前曾向記者表示，他的課題組曾專門就污水廠現(xiàn)狀做過(guò)一次調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國(guó)1400多座污水廠中，有一半處于半開(kāi)工狀態(tài)。

    以上述提出“縣縣建污水廠”的河南省為例，2007年以前該省已建設(shè)的17座集中污水處理廠，設(shè)計(jì)運(yùn)行能力為127萬(wàn)立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運(yùn)營(yíng)，平均運(yùn)行天數(shù)為161天，平均處理能力為63萬(wàn)立方米/天，僅為設(shè)計(jì)處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒(méi)開(kāi)機(jī)運(yùn)營(yíng)。

    “造成大量污水廠曬太陽(yáng)的原因是處理費(fèi)征收不到位和管網(wǎng)配套建設(shè)不夠。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員對(duì)記者說(shuō)。

    張悅透露，目前國(guó)內(nèi)污水廠日處理能力已經(jīng)達(dá)到8500萬(wàn)立方米/天，今年1-9月份共削減COD(化學(xué)需氧量)500多萬(wàn)噸，處理污水190億噸，預(yù)計(jì)全年污水處理達(dá)到240億噸。

    但是，如果按照日處理能力8500萬(wàn)立方米/天計(jì)算，全年處理污水應(yīng)該在306億噸，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部估計(jì)的為240億噸，仍說(shuō)明部分污水廠開(kāi)工不足。

    “這還是一個(gè)樂(lè)觀的估計(jì)，實(shí)際狀況恐怕沒(méi)這么好”，一位水業(yè)專家表示，為了控制地方政府污水廠不運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)了污水處理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)就是依據(jù)地方上報(bào)得來(lái)的。但實(shí)際上地方虛報(bào)的水分比較大。

    傅濤表示，到“十一五”期末，中國(guó)污水廠數(shù)量將達(dá)到3000座，按年處理量500億噸，每噸污水處理費(fèi)1.5元計(jì)算，需要750億元，這只是保守估計(jì)的數(shù)字，但是目前污水處理費(fèi)每年征收只有40-50億元。

    北京國(guó)融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧就此問(wèn)題向記者表示，目前污水處理費(fèi)屬于“搭車收費(fèi)”，自來(lái)水公司并沒(méi)積極性去幫污水廠收費(fèi)。另外，地方政府限于民生考慮，對(duì)水價(jià)和污水處理費(fèi)進(jìn)行控制，使征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水廠需求。

    對(duì)于大規(guī)模擴(kuò)建污水廠，環(huán)保部還有自己的擔(dān)憂。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，到2010年城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到60%，屆時(shí)每年產(chǎn)生污泥就有3000萬(wàn)噸，而目前污泥處理費(fèi)并沒(méi)有征收，污泥處理率幾乎為零。

    近日，環(huán)保部等八部門組成的環(huán)保專項(xiàng)督察組開(kāi)始在河北等地加大對(duì)污水廠污泥治理的督察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)污泥處理完全失控，有的地方污泥“失蹤”，或被隨處遺棄。

    據(jù)悉，目前對(duì)于地方搶報(bào)污水廠項(xiàng)目的舉動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)保部意見(jiàn)基本一致。張悅也在上述論壇上提醒說(shuō)，大規(guī)模財(cái)政投資支持污水處理行業(yè)建設(shè)有積極作用，但是也要防止地方政府為爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，盲目設(shè)計(jì)大于實(shí)際需求的污水處理廠，從而造成投資浪費(fèi)。另外，要防止管網(wǎng)不配套問(wèn)題，減排與節(jié)能不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

    中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)聶梅生則表示，如果到2010年全國(guó)污水處理能力達(dá)到1億噸/天，則每天排放的二氧化碳就有1000多萬(wàn)噸，相當(dāng)于新增260萬(wàn)輛轎車。