近日，在鄭州市物價工作會議上，物價局局長陳軍安表示，今年鄭州將統(tǒng)籌安排，合理把握水價調(diào)整結構的力度和時機，積極推行居民生活用水階梯式水價制度。

　　鄭州將在今年醞釀推出階梯水價的消息再度引起市民和社會各界的關注。記者在采訪中了解到，市民紛紛肯定階梯水價有助于培養(yǎng)居民節(jié)水意識的同時，擔憂水額度劃分出現(xiàn)的偏差可能會造成新的不公平，更擔憂階梯水價演變成變相漲價。

　　市民憂慮多收費

　　市民趙先生認為，實行階梯水價其實就是漲價。“我不反對漲價，現(xiàn)在水資源稀缺，適當提高水價有利于節(jié)水，但要知道漲價的理由。多年來，每逢天然氣、供暖、出租等公用事業(yè)商品進行價格調(diào)整時，主要原因就是企業(yè)虧損，公用事業(yè)商品出現(xiàn)了虧損，應該由政府埋單，而不應該一味通過漲價的方式解決，將企業(yè)的成本壓力轉嫁給消費者。”

　　家住鄭州市經(jīng)七路中亨文華苑的李先生認為，實行階梯水價就是用的水越多，交的費就越多，這樣有助于提高居民節(jié)約用水的意識。

　　但他同時表示，用水額度是多少，按照什么標準來劃定將是個難題，按照鄭州目前的情況，如果按人口劃分，一口人每月定額4噸水，三口之家每月就是12噸。“但由于人口流動大，三口人一個月不一定都住在一起，還可能有兩套房子，也可能家庭實際居住人數(shù)和登記人數(shù)不相符。這樣一來，結果可能會是，有的居民家庭指標定高了，有的指標定低了，造成了不公平的情況。”

　　市民張淑英老太太得知要實行階梯水價的消息后有些擔憂。“俺這個樓道里，14戶人家都用一塊大水表，要是推行了階梯水價，用水不是比別人多掏錢了嗎？”

　　張淑英老太太擔心被多收費的理由是，實行階梯水價后，用得越多，水的單價越貴。改造過的水表只是一戶人家的用水量，而沒有改造過的水表，顯示的卻是一個單元十幾戶居民共同用水的總數(shù)量。要是把“大水表”也按階梯水價來收，每家每戶的水費都要因此上漲。而據(jù)記者了解，事實上，有這種擔憂的并非張淑英老太太一個人。

　　階梯水價難產(chǎn)

　　而對市民的擔心，鄭州市供水部門也是一肚子苦水。

　　鄭州市自來水公司負責人介紹，目前企業(yè)的日子很難過，成本與價格倒掛已有很多年了，鄭州的水價是一個綜合水價，2.4元/立方米之中還包括著0.65元的污水處理費、0.1元的附加費、0.15元的水資源費，實際的水價只有1.5元/立方米。鄭州的水價，在全國是一個偏低的水平。

　　這位負責人表示，近年來企業(yè)的成本在增加，成本與價格倒掛長期保持下去，將不利于自來水公司進一步深度處理水源、改善水質，提高服務質量。

　　據(jù)了解，階梯水價在鄭州并非新鮮事物，早在5年前就打算在2007年底前推出階梯水價，因種種原因階梯水價一直“難產(chǎn)”。

　　2005年2月7日，鄭州市印發(fā)“鄭州市水價改革方案的通知”，通知中描述了擬在鄭州推行階梯水價的思路，并出臺了階梯水價的雛形。

　　按照當時的文件，鄭州市準備在2007年底以前推行階梯式水價。居民生活用水量每戶每月在12立方米以下的，執(zhí)行原居民生活水價標準；月用水量在12至20立方米的部分，按基礎水價的1.5倍收取水費；月用水量在20立方米以上的部分，按基礎水價的2倍收取水費。經(jīng)聽證，同年3月30日，鄭州市物價局宣布了水價調(diào)整方案，鄭州市居民生活用水基本水價，從2005年4月1日起，由每立方米1.1元調(diào)整至1.5元(記者注：另需支付每立方米污水處理費0.65元、附加費0.1元及水資源費0.15元，綜合水價每立方米2.4元)。

　　在2005年3月之前，實行有償改造原則，進行一戶一表改造的用戶，平均每戶需交納750元的維修改造費用。為給階梯水價創(chuàng)造條件，2005年4月之后一戶一表改造不再收取費用，即從表井到居民家中管網(wǎng)費用全免。

　　階梯水價實施的前提是抄表到戶，而一戶一表改造正是為實施階梯水價創(chuàng)造條件。目前鄭州市免費一戶一表改造進展緩慢，除資金短缺外，還有諸多因素，譬如，由于戶改會破壞裝修，部分居民對改造不積極。此外，因為庭院管網(wǎng)費的收取，也使得免費的一戶一表改造爭議不斷。無法抄表入戶，這是原定于2007年年底前實施的階梯水價“難產(chǎn)”的主要原因。

　　“一戶一表是征收階梯水價的前提和基礎，在鄭州還有30萬戶未進行戶表改造的現(xiàn)狀下，鄭州推行階梯水價的可能性有多大，我不敢估計。”近日，鄭州市自來水總公司賀春飆處長面露難色，鄭州市自來水總公司直接供應的用戶，注冊水表數(shù)現(xiàn)有近50萬戶，其中，大用戶約有2萬多戶。

　　“2005年，鄭州市曾經(jīng)召開聽證會，對水價進行了調(diào)整。”賀春飆說，就是從那一年起，鄭州市自來水總公司開始大規(guī)模進行戶表改造。按照當初的統(tǒng)計，鄭州市需要進行戶表改造的居民家庭有50萬戶左右，計劃在三至五年內(nèi)完成。由于種種原因，水價調(diào)整一直未能進行，“前年年初，鄭州市自來水總公司的銀行負債率高達74%，戶表改造被迫停止。其后，市政府加大對供水企業(yè)的補貼，情況略有好轉。”

　　“2005年的水價調(diào)整沒有一步到位，而去年的調(diào)價計劃因物價偏高也擱置了。”2008年在一次供水企業(yè)論壇上，鄭州市自來水總公司的張湛軍總經(jīng)理如是說。

　　據(jù)張湛軍介紹，2005年3月31日，鄭州市出臺了城市供水價格改革5年規(guī)劃，從當年4月1日起，鄭州水價上調(diào)。規(guī)劃中，第二次調(diào)價定于2007年，主要用于補償一戶一表改造費用，為鄭州市實行階梯式水價創(chuàng)造條件。2009年將第三次調(diào)整水價。但因物價上漲等諸多因素，原定于2007年和2009年進行的水價調(diào)整均已落空，鄭州市自來水管網(wǎng)建設所需資金無法落實到位。

　　分擔百姓負擔

　　面對這些實際困難，鄭州市再度醞釀階梯水價會不會再次“擱淺”呢？

　　鄭州市物價局局長陳軍安表示，今年在進行水價調(diào)整時，鄭州市物價部門會嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強對供水成本定價的審核，促使供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。如果鄭州市推行階梯水價，政府將會站出來，通過加大財政投資來分擔居民的負擔。

　　相關人士分析認為，依照陳軍安的說法，今年若推行階梯水價，政府將加大財政投資力度。這意味著市民提出的政府“埋單”有望變成現(xiàn)實。但是，政府“埋單”很可能只是一部分，而會采取企業(yè)、政府、消費者三方分擔的原則來緩解企業(yè)成本上漲造成的價格上調(diào)。

　　有專業(yè)人士分析說，階梯水價在鄭州實施，最大的可能是分步實施，不可能一蹴而就，一步到位。因為實行階梯水價在操作層面還有一定難度，主要涉及查表到戶、水表更換、人戶分離、一戶多房、人口確定等具體問題。一旦施行中出現(xiàn)不合理的問題，會失信于民。