新華網(wǎng)北京12月17日電 （記者孫曉勝）北京市12月16日就居民水價(jià)調(diào)整舉行聽證會。參與聽證會的25名代表中，22名同意每立方米水價(jià)上調(diào)0．9元的方案。

    根據(jù)目前的聽證結(jié)果，居民水價(jià)上調(diào)幾成定局。但與水價(jià)上調(diào)相伴而來的是關(guān)于民生的三個(gè)突出現(xiàn)實(shí)問題。

    水價(jià)為什么一定要漲？

    對于擁有近1600萬人口的大都市北京而言，水資源緊缺一直是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。

    缺水是這次北京市水價(jià)調(diào)整的最主要的背景。據(jù)北京市水務(wù)局提供的信息，北京市人均水資源占有量低于300立方米，不足全國平均水平的八分之一，低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。而近10年來，北京地區(qū)連續(xù)9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，相當(dāng)于多年平均降水量的77％，低于北京地區(qū)多年平均降水量，也低于全國其他主要城市年平均降水量。

    “這次水價(jià)調(diào)整是很有必要的。調(diào)整本身說明政府要解決好水資源合理配置，鼓勵(lì)再生水使用；同時(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，減少清水資源的使用，加強(qiáng)對水資源的開發(fā)和保護(hù)。”北京市價(jià)格協(xié)會秘書長趙鶴沖表示。

    水資源緊缺是否一定要上調(diào)水價(jià)，供水是公益性行業(yè)，能不能政府補(bǔ)貼？

北京市發(fā)展和改革委員會副主任張遠(yuǎn)表示，政府并非沒有考慮過這個(gè)問題。即使是按照上調(diào)0.9元一步到位的方案，一年也只有6個(gè)多億。比起水務(wù)行業(yè)未來幾年要投入的200多億可謂杯水車薪。“政府下這么大的決心調(diào)整水價(jià)，就是看重了價(jià)格調(diào)整對資源利用效率以及資源配置的重大作用。”

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國價(jià)格協(xié)會常務(wù)理事許光建也表示，對于政府來說，如果不提高水資源費(fèi)，通過財(cái)政支出也能進(jìn)行補(bǔ)貼，可消費(fèi)者和用戶就不會深切感受到目前水資源的稀缺性。通過水價(jià)調(diào)整是最直接的選擇，也是最有效的方法。

    如何保障低收入人群利益？

    在16日的居民水價(jià)調(diào)整聽證會上，聽證代表高揚(yáng)說：“‘兩節(jié)’快到了，現(xiàn)在糧價(jià)、菜價(jià)、油價(jià)都漲，居民生活的基本價(jià)格在漲，但是居民能承受的壓力有限，要加大對低收入群體的救助力度。”

    按每戶家庭月平均用水量為10立方米計(jì)算，每立方米水價(jià)上調(diào)0.9元，每月就多支出9元錢。9元錢，會讓城市中的低收入群體承受一定的壓力，如何來保障這些人的利益？

    對此，北京市政府已有所考慮：水價(jià)調(diào)整后，在現(xiàn)有低保人員補(bǔ)助及應(yīng)急救助政策基礎(chǔ)上，對低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。水價(jià)補(bǔ)貼通過現(xiàn)行低保補(bǔ)助渠道，及時(shí)發(fā)放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價(jià)上調(diào)而降低。

    北京市發(fā)改委副主任張遠(yuǎn)表示，北京市對低保人員有三個(gè)層次的保障。第一個(gè)層次就是每年調(diào)整一次的低保標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把所有生活必需品的價(jià)格都考慮進(jìn)來。目前北京是每年410元，全國最高。還要根據(jù)實(shí)際價(jià)格變化情況，在每年7月份進(jìn)行調(diào)整。

    第二個(gè)層次是在這一年當(dāng)中，如果生活必需品的價(jià)格變動過大。比如說2007年通脹率比較高的時(shí)候，生活必需品連續(xù)3個(gè)月的變化比上年超出15％，就啟動生活必需消費(fèi)品的臨時(shí)救助預(yù)案。超過15％，每個(gè)月一個(gè)人發(fā)20元錢的臨時(shí)救助。2007年9月，北京市已經(jīng)實(shí)施過一次，效果較好。

    第三個(gè)層次是對政府管理的公共事業(yè)的價(jià)格，政府定價(jià)。如果趕上年終調(diào)，既沒有達(dá)到調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，又沒有達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案條件。把調(diào)整對低保人員的影響考慮進(jìn)去，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式完全納進(jìn)來。

    張遠(yuǎn)說，對于低保線以上的低收入人群，北京市政府也正在研究方案。社保部門很快就會發(fā)布如何申請、如何認(rèn)定、如何補(bǔ)貼的一套方案。

    階梯水價(jià)何時(shí)出爐？

    北京上調(diào)水價(jià)，眾多聽證代表和普通市民都很關(guān)注為何不能采用階梯水價(jià)的方式。

    階梯水價(jià)，是指將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，未來的發(fā)展方向是實(shí)行階梯水價(jià)，因?yàn)樗畠r(jià)中政府是有補(bǔ)貼的，如果富裕和高收入家庭超額使用水資源再享受補(bǔ)貼，顯然是不合適的。

    北京市發(fā)改委副主任張遠(yuǎn)說，就目前而言，實(shí)施階梯水價(jià)操作起來非常困難，難就難在抄表計(jì)時(shí)。比如，上個(gè)月是1日9時(shí)抄的水表，如果到這個(gè)月1日的9時(shí)05分去抄，水表計(jì)量如果超出分界線就會有爭議。居民會認(rèn)為，不是在統(tǒng)一精準(zhǔn)的時(shí)間，計(jì)量結(jié)果就會有偏差。

    據(jù)張遠(yuǎn)介紹，北京市政府從2004年開始研究如何實(shí)施居民階梯水價(jià)。今年的6月份，北京市進(jìn)行了全市73萬戶的用水量調(diào)查，已經(jīng)掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本完成了計(jì)量改造。另外也初步設(shè)計(jì)了一二三級階梯水價(jià)的價(jià)格水平。

    張遠(yuǎn)說：“聽證代表們特別關(guān)心的什么時(shí)候來實(shí)施階梯水價(jià)，我們將采納與會代表的意見，并同步出臺階梯水價(jià)的試點(diǎn)方案。實(shí)施階梯水價(jià)，我們是有思想準(zhǔn)備的，也是下了決心的。”