造價(jià)2.3億元的腰站堡水廠，設(shè)計(jì)能力日產(chǎn)15萬(wàn)立方米，而張家口市區(qū)目前每日需水量約5.6萬(wàn)立方米
《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 河北張家口報(bào)道
在全國(guó)一片漲價(jià)聲中，張家口水價(jià)的上調(diào)并不起眼。
7月《河北日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息說(shuō)，下半年該省張家口、承德、秦皇島、衡水、邯鄲等5市，將對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于業(yè)內(nèi)人士來(lái)講，張家口，這座河北中等城市的水價(jià)上漲，曾經(jīng)具有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)意義。
1997年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在中國(guó)啟動(dòng)“供水價(jià)格研究”項(xiàng)目。項(xiàng)目第一期的任務(wù)是幫助中國(guó)制訂水價(jià)改革的指導(dǎo)性文件《城市供水價(jià)格管理辦法》。第二期則是從機(jī)構(gòu)和技術(shù)方面協(xié)助中國(guó)政府實(shí)施上述管理辦法，目的是改革水價(jià)管理體系，規(guī)范供水價(jià)格和收費(fèi)，協(xié)助供水公司解決在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的大量財(cái)務(wù)問(wèn)題。
張家口作為項(xiàng)目試點(diǎn)城市之一，得到了特別的關(guān)注：項(xiàng)目向該市提供了以3次上漲水價(jià)為核心的水價(jià)調(diào)整方案，希望從2000年起，在一定時(shí)期內(nèi)幫助地方供水企業(yè)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。
“供水價(jià)格研究”項(xiàng)目所取得的成果，隨后提交國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委，并推廣到各省市。
2001年夏天，新華社記者在采訪亞行項(xiàng)目組組長(zhǎng)嚴(yán)偉后，發(fā)表了題為《嚴(yán)偉建議加大城市供水價(jià)格改革力度》的報(bào)道。
當(dāng)時(shí)的一位國(guó)務(wù)院副總理對(duì)該文作出批示：“張家口水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題需要總結(jié)和研究。”
原國(guó)家計(jì)委及原建設(shè)部、水利部等組成調(diào)查組，對(duì)張家口的水價(jià)改革進(jìn)行了考察，充分肯定了這座城市的改革經(jīng)驗(yàn)。
在新一輪水價(jià)調(diào)整時(shí)，《瞭望東方周刊》記者專程趕赴張家口。意外的是，張家口的供水企業(yè)不僅沒(méi)有按照改革計(jì)劃，如期歸還8600萬(wàn)元貸款，而且已累計(jì)負(fù)債1.18億元，累計(jì)虧損6734萬(wàn)元。
漲價(jià)計(jì)劃流產(chǎn)
張家口位于河北省西北部。在2000年水價(jià)改革前夕，張家口市供水總公司向大約30平方公里面積的市區(qū)供水，用水人口近40萬(wàn)人。
當(dāng)時(shí)供水總公司下轄3個(gè)自來(lái)水廠。其中90年代中期投產(chǎn)的腰站堡水廠造價(jià)2.3億元，到2000年，仍有來(lái)自國(guó)內(nèi)外的1.04億元貸款沒(méi)有償還。
這座設(shè)計(jì)能力日產(chǎn)15萬(wàn)立方米的自來(lái)水廠，由地方政府規(guī)劃建設(shè)，在2003年之前，它的資產(chǎn)甚至不在供水總公司賬上。供水公司資產(chǎn)僅為7000萬(wàn)元。因?yàn)檠颈に畯S的建成，張家口供水總公司的總供水能力，已達(dá)到每天30萬(wàn)立方米的水平。
雖然腰站堡水廠還不是供水總公司的資產(chǎn)，但其貸款的主要部分肯定要由供水總公司償還。這也是亞行項(xiàng)目組的主要任務(wù)。項(xiàng)目組最后制訂了為期6年的價(jià)格調(diào)整和資金財(cái)務(wù)計(jì)劃。
按照計(jì)劃，水價(jià)每?jī)赡暾{(diào)整一次，其中生活用水的價(jià)格從2000年的0.75元／立方米，2001年調(diào)整為1.13元，2003年調(diào)整為1.49元，2005年調(diào)整為1.96元。
計(jì)劃中同時(shí)明確了6年償清全部債務(wù)的內(nèi)容。按照計(jì)劃，最初幾年依然存在虧損和現(xiàn)金短缺，但按當(dāng)時(shí)的分析，到第6年末，所有債務(wù)可以償清，全部其他成本也可完全得到補(bǔ)償。
這個(gè)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃的水價(jià)增長(zhǎng)率，分別是48%、32%和32%。而當(dāng)時(shí)在供水公司準(zhǔn)備提價(jià)的申請(qǐng)報(bào)告中，漲幅是57%至78%。
另外，計(jì)劃中還有遞增式階梯水價(jià)等內(nèi)容。改革的重要目的之一，是想通過(guò)調(diào)整價(jià)格，使企業(yè)形成良好的財(cái)務(wù)狀況，并進(jìn)入獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的軌道。
作為調(diào)整價(jià)格的重要方面，項(xiàng)目組對(duì)當(dāng)?shù)丶彝サ某惺苣芰M(jìn)行了評(píng)估。在假定供水承受能力界限值是家庭收入4%的情況下，確定貧困家庭水費(fèi)支出在第一次漲價(jià)后達(dá)到1.4%，第二次達(dá)到2.4%。
最后，計(jì)劃還是確定，每月給予貧困家庭5%水費(fèi)的現(xiàn)金補(bǔ)助，并由供水公司每半年發(fā)放一次。
2001年，張家口水價(jià)如期上漲，生活用水由每立方米0.75元達(dá)到1.13元。
2003年，供水總公司再次提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，但沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。
對(duì)于這次漲價(jià)計(jì)劃的流產(chǎn)原因，說(shuō)法不一，包括物價(jià)部門(mén)不同意、地方政府換屆等等。
但在2003年，張家口市政府將投產(chǎn)至少6年的腰站堡水廠，以2.3億元固定資產(chǎn)的名義轉(zhuǎn)到供水總公司名下，而水廠的8600萬(wàn)元貸款，也一并轉(zhuǎn)了過(guò)來(lái)。
據(jù)說(shuō)，這是最流行的基建方式：政府規(guī)劃建設(shè)，然后將設(shè)施和債務(wù)一并轉(zhuǎn)給供水企業(yè)。
據(jù)張家口供水總公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年的1億多元貸款中，由市政府及財(cái)政局等方面償還了一部分，供水總公司最后負(fù)擔(dān)了其中的8600萬(wàn)元。
到現(xiàn)在，供水總公司已經(jīng)陸續(xù)償還貸款2194萬(wàn)元，其余6400余萬(wàn)元貸款尚未償清。
意想不到的用水量下降
2005年，按計(jì)劃本該第三次漲價(jià)時(shí)，張家口調(diào)整了價(jià)格：上升到每立方米2.5 元，遠(yuǎn)高于計(jì)劃。這個(gè)價(jià)格執(zhí)行至今。
根據(jù)地方政府當(dāng)時(shí)公布的信息，這次調(diào)價(jià)的主要目的是為了歸還腰站堡水廠的投資負(fù)債。調(diào)價(jià)后增收的資金將?？顚Ｓ?，在上繳相應(yīng)的稅金后，專項(xiàng)用于還貸以及一戶一表工程、超齡管網(wǎng)改造國(guó)債工程及上繳水資源費(fèi)。
此外，當(dāng)時(shí)張家口已將供水超齡管網(wǎng)改造工程列入國(guó)債投資，總投資額為3839萬(wàn)元，其中2839萬(wàn)元由供水企業(yè)自籌，而此工程每年形成的折舊及貸款利息，預(yù)計(jì)總成本增加354萬(wàn)元。
“以前政府壓得太厲害了。”張家口市供水總公司總經(jīng)理陳建軍說(shuō)，即使在2005年漲價(jià)后，供水收入仍然無(wú)法抵消支出。
事實(shí)上，在2001年調(diào)整價(jià)格后，就出現(xiàn)了一個(gè)意想不到的情況---用水量持續(xù)下降。
2000年，供水總公司日供水總量約7.6萬(wàn)立方米；到2004年，下降到5.9萬(wàn)立方米；2005年漲價(jià)后，又下降到5.8萬(wàn)立方米；到2008年，這個(gè)數(shù)字已降到5.6萬(wàn)立方米。
在張家口市自來(lái)水總公司的三座自來(lái)水廠中，最小的一座產(chǎn)能也有每日5萬(wàn)立方米，另一座是10萬(wàn)立方米。
與2000年相比，2008年總公司的年供水總量減少了738萬(wàn)立方米。
對(duì)這一點(diǎn)，是張家口市作為水價(jià)改革試點(diǎn)城市之初，研究者們始料未及的。
供水量下降，帶來(lái)的是供水收入降低。張家口供水總公司財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，與2004年相比，2008年?duì)I業(yè)收入增幅僅為10%左右。8年間減少的供水量，使供水公司減少了2000萬(wàn)元的收入。
“調(diào)價(jià)可以提高人們的節(jié)水意識(shí)，”陳建軍分析供水量減少，水價(jià)調(diào)整是一個(gè)原因，另外隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分企業(yè)設(shè)備水平的改善，也減少了用水量。
以當(dāng)?shù)匾患抑扑帍S為例，陳建軍說(shuō)該廠在更新設(shè)備后，用水量由原來(lái)的30萬(wàn)噸直接下降到8萬(wàn)噸。
當(dāng)然，導(dǎo)致供水總公司經(jīng)營(yíng)情況不佳的，不只是售水量下降。與2004年相比，2008年其成本費(fèi)用增幅超過(guò)30%。
其中，包括電費(fèi)、原材料費(fèi)、維修費(fèi)、人力成本等在內(nèi)的直接費(fèi)用，增加18.6%；社會(huì)保障費(fèi)用，增長(zhǎng)1.54%；營(yíng)業(yè)費(fèi)用，增長(zhǎng)3.03%；包括貸款費(fèi)用在內(nèi)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，增長(zhǎng)6.67%；稅費(fèi)增長(zhǎng)2.48%。
其他因素看起來(lái)也不可避免。比如從2007年，相關(guān)單位要求對(duì)學(xué)校的用水價(jià)格進(jìn)行優(yōu)惠，從行政事業(yè)單位價(jià)格調(diào)整為居民用水價(jià)格。張家口供水總公司為此每年要減少收入200萬(wàn)元。
“2005年水價(jià)上漲當(dāng)年，我們也是不保本的。”陳建軍表示，由于承受著巨大的壓力，目前公司已經(jīng)收緊用人入口，多年來(lái)基本未進(jìn)新人。
不過(guò)2002年，當(dāng)時(shí)的供水總公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，如果“條件許可”，可以把職工人數(shù)從當(dāng)時(shí)的775名，減到200人。而到2007年，這家企業(yè)的總?cè)藬?shù)還是超過(guò)700人。
像10年前一樣缺錢(qián)
近10年來(lái)，當(dāng)初設(shè)計(jì)的遞增式階梯水價(jià)，沒(méi)有落實(shí)。張家口供水總公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，階梯水價(jià)適用于哪個(gè)范圍、具體怎么操作，都沒(méi)有具體細(xì)節(jié)。
2008年，供水總公司再次向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)提交了價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)。物價(jià)部門(mén)直接在申請(qǐng)價(jià)上每噸“擠”掉了0.27元。而這次的價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)，仍在審批中。
“只要到物價(jià)部門(mén)，就會(huì)被擠掉‘水分’。”張家口供水總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在他們提交申請(qǐng)的用水價(jià)格上，原本已沒(méi)有“水分”，但還是會(huì)被壓價(jià)。
據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近幾年，張家口市供水總公司每生產(chǎn)及出售1噸水，就要虧損1.48元，制水成本與水價(jià)倒掛。
價(jià)格倒掛外，還得加上償還貸款，供水總公司每年要承受1800多萬(wàn)元虧損，連年已累計(jì)負(fù)債1.18億元，累計(jì)虧損6734萬(wàn)元。
“群眾認(rèn)為水價(jià)越低越好，不漲更好。”陳建軍表示水資源是稀缺資源，目前的供水價(jià)格帶有傳統(tǒng)的福利色彩，但水畢竟還是商品，需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
目前，在嚴(yán)重虧損的情況下，張家口的供水企業(yè)仍如10年前一樣面臨資金短缺。
城市供水管網(wǎng)還是以1939年的管網(wǎng)為基礎(chǔ)，部分供水管線已經(jīng)嚴(yán)重老化，跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施的改造及更新，成為迫切的要求。
根據(jù)亞行項(xiàng)目組的數(shù)據(jù)，改革前夕，未計(jì)量水率(以漏損率為主體)不到10%，而在2007年的《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》中，該市漏損率約為16%。
“城市在擴(kuò)建，新的管網(wǎng)就要擴(kuò)建，市民要求改善水質(zhì)。”陳建軍說(shuō)，在水價(jià)偏低的情況下，如何完成需要大量投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是個(gè)大難題。■
