洛陽(yáng)水貴，7月31日，洛陽(yáng)的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，以40%的擬上漲幅度，遭到網(wǎng)民、市民的聲討。

　　不只是洛陽(yáng)、包括周口、駐馬店，乃至上海、天津在內(nèi)的多個(gè)大中城市都舉行了水價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的大背景下，“水價(jià)又要漲了！”這一消息，有著怎樣的邏輯？

　　8月3日，國(guó)家發(fā)改委肯定各地水價(jià)上漲，稱符合改革方向。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在自來(lái)水供應(yīng)上，市場(chǎng)化和公益化的博弈，引發(fā)水價(jià)上漲，改革不能改掉政府應(yīng)盡的責(zé)任。

　　全國(guó)水價(jià)漲聲一片原因都是公司虧損

　　7月驕陽(yáng)似火，洛陽(yáng)水貴，7月的最后一天，古都洛陽(yáng)的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，讓不少市民的心在冒火。

　　7月31日上午9時(shí)至12時(shí)，洛陽(yáng)市舉行城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。作為某省級(jí)媒體駐洛陽(yáng)記者的魏先生應(yīng)邀參加，令他心里冒火的是，洛陽(yáng)市自來(lái)水的價(jià)格大約要漲40%。

　　心里冒火的不止魏先生一人，“肉價(jià)漲了，我可以不吃肉，水價(jià)漲了，不能不喝水??！”“反對(duì)刻意漲價(jià)，自來(lái)水是民心工程。請(qǐng)不要打著‘成本高，節(jié)約用水’的幌子漲價(jià)。”洛陽(yáng)市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，把自己的火氣釋放出來(lái)。

　　在河南，洛陽(yáng)并非水價(jià)上漲的先鋒，2009年4月12日，周口市正式下達(dá)了自來(lái)水調(diào)價(jià)通知，隨后，駐馬店、信陽(yáng)、濮陽(yáng)等地也陸續(xù)召開(kāi)了城市供水價(jià)格調(diào)整改革聽(tīng)證會(huì)，7月份，鄭州市自來(lái)水公司，也向物價(jià)局提交調(diào)價(jià)申請(qǐng)，這引起了人們對(duì)自來(lái)水價(jià)格調(diào)整事宜的廣泛關(guān)注。

　　而近兩個(gè)月以來(lái)，包括北京、上海、天津、廣州在內(nèi)的多個(gè)城市，已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)。以上海為例，從7月起，全市范圍內(nèi)水價(jià)由之前的每噸1.84元上漲到每噸2.30元。有網(wǎng)友調(diào)侃說(shuō)，“從今以后，‘喝水要勒緊褲腰帶’了”。

　　在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)多家城市自來(lái)水價(jià)普遍喊“漲”的背景下，今年3月，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司向洛陽(yáng)市發(fā)改委遞交了調(diào)整城市供水價(jià)格的請(qǐng)求：為了有效解決該集團(tuán)的嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，緩解自來(lái)水供應(yīng)與保護(hù)水資源、加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，申請(qǐng)自來(lái)水漲價(jià)。洛陽(yáng)市發(fā)改委在經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的籌備之后，召開(kāi)了此次城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。

　　不過(guò)，從記者手頭掌握的資料看，和其他城市相比，洛陽(yáng)自來(lái)水?dāng)M議中的漲價(jià)，其幅度之大，可謂前所未有。

　　魏先生說(shuō)，自己家三口人，平時(shí)一個(gè)月水費(fèi)也就是十幾元錢(qián)，漲價(jià)后，最多就是30元錢(qián)，能吃得起。不過(guò)自己擔(dān)心以后的洗車(chē)費(fèi)、洗澡費(fèi)、甚至出去吃飯、旅游等各項(xiàng)費(fèi)用，都會(huì)“水漲船高”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)才見(jiàn)好轉(zhuǎn)，工資標(biāo)準(zhǔn)還未上調(diào)，這樣下去，生活質(zhì)量肯定要受到影響。

　　7家地市級(jí)自來(lái)水公司為何資不抵債

　　作為專業(yè)人士，河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)處主任朱培珊坦言，不僅河南、乃至全國(guó)，最近水價(jià)上漲成風(fēng)。

　　朱培珊說(shuō)，近兩年，水價(jià)都沒(méi)有漲過(guò)，因?yàn)镃PI在上漲，水價(jià)一漲必然讓CPI上漲，而目前扎堆調(diào)價(jià)，是因?yàn)镃PI在下降。

　　水價(jià)和CPI掛鉤，是國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)性意見(jiàn)。去年4月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍在出席“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時(shí)透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在今年擇機(jī)推出水價(jià)漲價(jià)的措施，并稱水價(jià)調(diào)整將與CPI、地方人均收入等指標(biāo)掛鉤。

　　8月3日，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站的消息顯示，國(guó)家發(fā)改委肯定各地上調(diào)水價(jià)，稱符合改革方向。

　　河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)曾對(duì)水費(fèi)在人們生活支出中所占的比例，做過(guò)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)其低于電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)，只有不到1%。

　　既然水費(fèi)在日常生活消費(fèi)中，所占比例如此低，為何水費(fèi)上漲，市民的不滿情緒較大？朱培珊告訴記者：“自來(lái)水、電力和燃?xì)舛紝儆诠伯a(chǎn)品，但水和后兩者又有所不同——它是人類出現(xiàn)時(shí)就有的資源，電力和燃?xì)鈩t是近現(xiàn)代才出現(xiàn)的。幾千年來(lái)，人們都是免費(fèi)用水，這就形成了一種習(xí)慣性的觀念?，F(xiàn)在百姓對(duì)于水價(jià)上漲較難接受，其中有傳統(tǒng)觀念的影響。”

　　像自來(lái)水這樣的公共事業(yè)，缺少了政府的支持事實(shí)上很難發(fā)展。為證明政府支持的必要性，朱培珊提供了另一組數(shù)據(jù)：“河南省地市級(jí)的自來(lái)水公司平均負(fù)債率為58%，其中負(fù)債率超過(guò)70%的，在18家企業(yè)中有7家之多。2006年鄭州市自來(lái)水公司的負(fù)債率達(dá)到75%，這引起了鄭州市委市政府的重視，隨著這兩年政府給予支持的增多，鄭州市自來(lái)水公司的困境有了改善。”

　　負(fù)債率超過(guò)70%，實(shí)際上就是資不-抵債，應(yīng)該破產(chǎn)。朱培珊說(shuō)。

　　水價(jià)可以上漲但應(yīng)由政府補(bǔ)貼

　　提價(jià)引來(lái)怨聲載道，自來(lái)水公司表示是不得已而為之：因?yàn)樗畠r(jià)與成本倒掛已導(dǎo)致企業(yè)連年虧損。

　　鄭州市自來(lái)水公司宣傳部負(fù)責(zé)人賀春飚說(shuō)，鄭州市自來(lái)水公司的水價(jià)調(diào)整，一是由于2005年水價(jià)調(diào)整沒(méi)有到位，一戶一表改造的費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，本來(lái)希望通過(guò)2007年水價(jià)調(diào)整彌補(bǔ)虧損，但由于當(dāng)年CPI偏高，調(diào)整計(jì)劃流產(chǎn)；二是供水管網(wǎng)改造的費(fèi)用以前由政府投資，上世紀(jì)90年代以來(lái)，全部改為由企業(yè)承擔(dān)，致使生產(chǎn)成本增加。

　　賀春飚稱，鄭州市自來(lái)水公司累計(jì)貸款已達(dá)十幾億元，每生產(chǎn)一噸水，就要虧損將近0.9元，盡管企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，提升效率，但仍未能扭轉(zhuǎn)虧損局面。目前，公司是在負(fù)債運(yùn)營(yíng)。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑自來(lái)水公司管理不善，存在跑冒滴漏現(xiàn)象。周口自來(lái)水公司在2008年的工作報(bào)告中，稱公司的產(chǎn)銷差率竟高達(dá)52.8%，全國(guó)自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)銷差率在20%左右。朱培珊承認(rèn)，現(xiàn)在一些供水企業(yè)存在著較高的產(chǎn)銷差率。“通俗地講，供水公司提供的自來(lái)水，有一部分能賺到錢(qián)，有一部分則賺不到錢(qián)——如管網(wǎng)老化造成的漏水，還有一些人偷盜自來(lái)水等。這部分賺不到的錢(qián)就是‘產(chǎn)銷差’，‘產(chǎn)銷差’占總體（賺到的錢(qián)+賺不到的錢(qián)）的比例就稱為產(chǎn)銷差率。一般情況下，較高的產(chǎn)銷差率是和較差的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)應(yīng)的。”

　　朱培珊說(shuō)，產(chǎn)銷差率和管理并沒(méi)有特別大的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)銷差率較高的因素有許多，最主要的有管網(wǎng)老化、偷水、水壓較高、管道較長(zhǎng)，但總體來(lái)講：水壓高、管道長(zhǎng)和管網(wǎng)老化是較難控制的因素，需要投入大量的資金來(lái)改善狀況。

　　九鼎德盛投資管理公司董事長(zhǎng)張保盈，是鄭州、濮陽(yáng)、平頂山多家自來(lái)水公司的顧問(wèn)。對(duì)自來(lái)水公司的漲價(jià)，他認(rèn)為有道理，但是不能由百姓買(mǎi)單。

　　張保盈說(shuō)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，自來(lái)水是政府補(bǔ)貼的，自來(lái)水是公共產(chǎn)品，政府出錢(qián)補(bǔ)貼是天經(jīng)地義。而不少地方政府，把本應(yīng)政府出的錢(qián)，省下來(lái)搞建設(shè)，卻讓自來(lái)水公司向銀行貸款，讓市場(chǎng)化和公益化博弈，這是造成負(fù)債的主要原因。

　　供水公司民營(yíng)化后是否會(huì)要挾政府

　　在自來(lái)水公司虧損時(shí)，一些地方政府選擇了把自來(lái)水公司“BOT”的方式，即由政府授予該企業(yè)在一定年限內(nèi)（一般是20年到50年）的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中回收成本、賺取利潤(rùn)。最后是“移交”：在年限到期之后，企業(yè)需要將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府，并通過(guò)再次參與競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)入新的“BOT”周期。河南的焦作、新鄉(xiāng)先后嘗試了這種模式。

　　賀春飚認(rèn)為，引入“BOT”模式主要有兩個(gè)好處，首先，政府可以利用社會(huì)資本完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新，這不僅節(jié)約了開(kāi)支，還通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得了一定的財(cái)政收入，從而“扭虧為盈”；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，原先公共部門(mén)服務(wù)效率低下的問(wèn)題有望得到改善。

　　賀春飚說(shuō)，單從“BOT”的理念來(lái)講，這種模式是值得我們進(jìn)一步嘗試并改進(jìn)的，不過(guò)在私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，如果監(jiān)管不力，會(huì)致使供水服務(wù)效率低下、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至存在安全隱患。如最近發(fā)生在湖北南漳，震驚業(yè)界的“濁水事件”。

　　媒體報(bào)道，5月28日，南漳縣居民家中的水龍頭流出渾濁的泥漿，根據(jù)縣衛(wèi)生監(jiān)督局當(dāng)時(shí)抽樣檢測(cè)，水質(zhì)濁度高達(dá)5200度，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生活飲用水濁度應(yīng)該小于等于3度，此水嚴(yán)重超標(biāo)。而究其原因是自來(lái)水公司拿不出5000萬(wàn)元建沉沙池。

　　據(jù)媒體調(diào)查，南漳的自來(lái)水公司，是2002年9月，被政府以1000多萬(wàn)元賣(mài)掉。在這次濁水事件中，一些南漳市民對(duì)自來(lái)水公司民營(yíng)化提出了質(zhì)疑。認(rèn)為自來(lái)水公司民營(yíng)化后，水價(jià)漲了，但服務(wù)并沒(méi)有跟上，水質(zhì)反而變差了，甚至要求本屆政府收回企業(yè)。而民營(yíng)公司自稱接手自來(lái)水公司后，年年都虧損。但有民眾質(zhì)疑，這是自來(lái)水公司為了漲價(jià)而要挾政府。

　　張保盈說(shuō)，不論怎樣改革，不能改掉政府的責(zé)任。特許經(jīng)營(yíng)制度本質(zhì)上不是私有化的改革，只是經(jīng)營(yíng)層面上的改革。政府在財(cái)力、精力不足時(shí)可以吸收非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共事業(yè)，但政府對(duì)市政設(shè)施應(yīng)該是作為投資主體的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，公共財(cái)政逐步壯大，公共財(cái)政支出中對(duì)市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。否則，企業(yè)要么靠不斷漲價(jià)來(lái)彌補(bǔ)成本損失，要么降低費(fèi)用，致使供水質(zhì)量受影響。

　　饒有意味的是，在洛陽(yáng)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹靜提出，應(yīng)加大自來(lái)水基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)的投資力度。而在這一點(diǎn)上，消費(fèi)者代表和經(jīng)營(yíng)者代表達(dá)成了共識(shí)。消費(fèi)者代表范國(guó)明說(shuō)：“政府的補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，不能轉(zhuǎn)嫁給自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)。”經(jīng)營(yíng)者代表?xiàng)罹俺f(shuō)：“在（洛陽(yáng)）新區(qū)進(jìn)行自來(lái)水基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)，地皮錢(qián)也要水務(wù)集團(tuán)投入，很不應(yīng)該。”(記者 奚春山 實(shí)習(xí)生 李洋)