潛江市地處江漢平原中部，總面積2004平方公里，總?cè)丝?01.5萬人，其中農(nóng)村人口81.2萬人。2005年，根據(jù)水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全評價體系水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等四項指標(biāo)，我們對全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查評估。結(jié)果顯示，截至2004年底，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口27.3萬人，飲水不安全人口53.9萬人，涉及309個村、30個農(nóng)場生產(chǎn)隊。飲水不安全主要有四種類型：一是超IV類污染水；二是血吸蟲疫水；三是含鐵、錳超標(biāo)的地下水；四是用水保證率和方便程度不達(dá)標(biāo)。近年來，在省水利廳、省飲水辦的大力支持下，我們緊緊圍繞“水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起、用戶長受益”這一目標(biāo)，大膽改革，重建重管，創(chuàng)新體制機(jī)制，取得了較好成效，創(chuàng)造了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理“潛江模式”。2005年以來，累計投資1.1億多元，建成供水工程37處，解決了145個村（隊）、25萬群眾的飲水安全問題。

　　一、著眼規(guī)范化管理，強(qiáng)化農(nóng)村水廠規(guī)?；ㄔO(shè)

　　“八五”和“九五”時期，針對農(nóng)村廣大群眾飲水困難的實際，潛江市多方籌措資金1.66億元，共興建農(nóng)村水廠318座，基本解決了全市近九成農(nóng)村群眾飲水困難問題。但是，在短短十余年內(nèi)，全市大部分農(nóng)村水廠相繼關(guān)停，農(nóng)村水改事業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮甚至倒退。截至2005年底，全市仍在勉強(qiáng)維持運行的農(nóng)村水廠僅有15處。深入分析原因，主要有兩點。一是受當(dāng)初人們的認(rèn)識水平和宏觀環(huán)境的制約，僅僅把農(nóng)村水廠作一項福利事業(yè)來辦。同時，在管理上，普遍由集體包攬下來，運行和管理機(jī)制不合理。二是從企業(yè)經(jīng)營成本控制的角度分析，農(nóng)村水廠供水規(guī)模小，日供水能力低，達(dá)不到盈利標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水廠負(fù)債經(jīng)營，多數(shù)水廠最終倒閉。近年來，潛江市認(rèn)真汲取過去農(nóng)村水廠倒閉的教訓(xùn)，充分利用和整合現(xiàn)有資源，打破行政界線和“一村一廠”格局，著力實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化建設(shè)，為工程建后規(guī)范化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　?。ㄒ唬┰诠こ桃?guī)劃建設(shè)上，采取“一延、二建、三改”的辦法。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，我們不是盲目大干快上，而是立足農(nóng)村供水城市化、集鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)供水一體化，按照新的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過反復(fù)論證編制了《潛江市農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》。我們的基本思路是：一延，充分利用城市供水設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)，擴(kuò)大輻射半徑，引導(dǎo)市自來水公司、江漢油田自來水廠、田關(guān)水廠擴(kuò)規(guī)擴(kuò)網(wǎng)，通過延伸主管網(wǎng)，輻射城郊農(nóng)村。二建，打破行政區(qū)劃，在農(nóng)民居住相對集中的中心地帶，按規(guī)模效益要求，新建一批適度規(guī)模水廠。三改，利用現(xiàn)有的規(guī)模水廠，轉(zhuǎn)變體制、擴(kuò)大制水規(guī)模、擴(kuò)大供水管網(wǎng)，對具有再利用價值的鎮(zhèn)處中心水廠進(jìn)行改造，擴(kuò)網(wǎng)輻射解決周邊農(nóng)村。

　?。ǘ┰诮ㄔO(shè)資金籌措上，探索“四個一點”的多元投入機(jī)制。堅持走“國家投入、地方配套、群眾自籌、社會融資”的路子，初步建立起了多渠道、多層次、多元化的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)籌資、融資新格局。一是加大財政投入。除積極爭取中央和省投資外，市財政從2006年起每年安排專項資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民籌資。根據(jù)飲水安全工程建設(shè)的實際需要，引導(dǎo)受益群眾采取“一事一議、建后算帳、張榜公布、多退少補(bǔ)”的辦法，自覺自愿籌資。三是招商引資吸納社會資金。打破慣性思維束縛，強(qiáng)化招商理念，以出讓水廠經(jīng)營權(quán)，吸引社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在資金的使用上，中央和省投資主要用于水廠中心工程（主體工程）建設(shè)和輸水主管網(wǎng)建設(shè)；群眾自籌資金主要用于解決管網(wǎng)入戶費用；社會資金主要用于村內(nèi)配套管網(wǎng)建設(shè)。

　?。ㄈ┰诠こ探ㄔO(shè)管理上，嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把項目審批關(guān)。認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程項目設(shè)計和項目審查，確保工程建設(shè)方案科學(xué)合理。二是嚴(yán)把設(shè)備材料采購關(guān)。對工程所用塑管、水表箱、加密閥、水表、銅閥等大宗材料

　　采購和中心工程施工隊伍的選擇，都向全社會公開招標(biāo)，并委托市技術(shù)監(jiān)督局對進(jìn)場的管材、水表等材料設(shè)備跟蹤檢測。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。通過巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督，落實工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，設(shè)立了水利服務(wù)“110”熱線電話，接受社會監(jiān)督，多造精品工程，杜絕“豆腐渣”工程，確保農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)質(zhì)高效。四是嚴(yán)把工程驗收關(guān)。所有竣工工程都已通過了法人驗收，全面落實項目驗收建卡管理制。從項目立項開始，分項目逐個建立檔案，做到項目規(guī)劃、設(shè)計、審查、審批、施工、質(zhì)檢、驗收以及資金使用管理等建卡管理，實行一處一卡，按卡實施，驗收銷號，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處、受益一處。

　　二、立足長效運行，強(qiáng)化農(nóng)村水廠建后管理

　　為徹底革除舊有體制機(jī)制帶來的種種弊端，防止水廠重蹈覆轍，確保群眾長期受益。我們在堅持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的同時，積極探索以“明確產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為重點的農(nóng)村水廠經(jīng)營管理新機(jī)制、新辦法，促進(jìn)農(nóng)村水廠發(fā)展。

　　（一）完善管理體系。一是實行了市、鎮(zhèn)、供水企業(yè)等三級管理體制。市成立了“潛江市農(nóng)村飲水安全工程管理總站”，對全市農(nóng)村飲水安全工程運行實行行業(yè)歸口管理；設(shè)置了各鎮(zhèn)、處、管理區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理站，負(fù)責(zé)各地農(nóng)村飲水安全工程和建設(shè)和運行管理；各供水企業(yè)從事供水工程的運營管理。二是建立了各司其職的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府出臺了《潛江市農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與管理辦法》，落實了水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、電力、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作職責(zé)，初步建立起了職能清晰、權(quán)責(zé)明確、大力支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是完善了行之有效的管理制度。編制了《潛江市農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)規(guī)劃》、《潛江市農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案》，成立了農(nóng)村水廠應(yīng)急搶修隊，有效應(yīng)對突發(fā)事件。制定了工程運行管理制度、財務(wù)制度、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度、水費計收管理制度、人員考核制度等內(nèi)部管理制度。

　　（二）完善經(jīng)營體制。一是明晰產(chǎn)權(quán)。全市所有由國家和受益群眾投資興建的農(nóng)村供水工程，產(chǎn)權(quán)由全體受益群眾集體所有，所形成資產(chǎn)由市農(nóng)村飲水安全工程管理總站代管，產(chǎn)權(quán)證由市人民政府核發(fā)。二是放活經(jīng)營權(quán)。除國有農(nóng)場興建的水廠外，對其他農(nóng)村供水工程通過采取拍賣經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等形式，將水廠的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交由企業(yè)，明確其市場主體地位，實行企業(yè)自我管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險意識、效益意識，增加水廠發(fā)展活力。當(dāng)前，我市農(nóng)村水廠主要采取“公辦公營、公辦民營、民辦公助、民辦民營”等四種經(jīng)營模式。其一，公辦公營模式。對于一些在國有農(nóng)場和單位投資興建的水廠，仍實行公有、公建、公營的模式，如田關(guān)水廠、運糧湖水廠、總口水廠等。其二，公辦民營模式。推進(jìn)公辦水廠民營化改革，提高管理效益。如高場水廠、龍灣水廠、新臺水廠等。其三，民辦公助模式。廣泛發(fā)動群眾投資建水廠，政府對建設(shè)得好的水廠給予一定的資助，以確保它的建設(shè)和運行。如聯(lián)信水廠、火港水廠等。其四，民辦民營模式。為了加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，我們與一些有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)簽訂協(xié)議，由其自籌資金建設(shè)水廠。如張金水廠等。

　?。ㄈ┩晟票Ｕ蠙C(jī)制。一是強(qiáng)化水價保障。當(dāng)前，由于農(nóng)村用水戶用水量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，為確保農(nóng)村供水工程良性運行，確保廣大人民群眾長期飲用安全水，根據(jù)國家發(fā)改委、水利部相關(guān)規(guī)定，潛江市農(nóng)村供水工程大多實行“兩部制”水價，即基本水價（容量水價）和計量水價，其定價方法是將供水成本分成生產(chǎn)的固定投入成本（基本費）和生產(chǎn)運行的可變成本（計量費）兩部分?；舅畠r主要是補(bǔ)償固定成本，按照償還投資本息、適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運行維護(hù)費用的原則確定，分?jǐn)偣こ坦潭ㄙY產(chǎn)折舊費。計量水價主要是補(bǔ)償變動成本，按照基本水價以外的其它合理成本費用以及計入規(guī)定利稅的原則確定。水價的確定首先是由物價部門對其運行管理成本進(jìn)行核算，然后會同水利部門、供水單位，與村民代表面對面的進(jìn)行協(xié)商定價，最后確定的水價就是基本代表了供需雙方的利益。二是強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)保障。劃定了農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，建立水源水質(zhì)和供水水質(zhì)定期檢測制度，確保水源安全、制供水安全。我市規(guī)定，供水水源監(jiān)測及保護(hù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，每月發(fā)布一次水源水質(zhì)公告；供水水質(zhì)檢測和監(jiān)督由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市財政每年撥付資金10萬元，用于補(bǔ)償農(nóng)村供水水質(zhì)檢測費用。三是抓好“兩費”計提。所有供水單位都按規(guī)定提取折舊和大修費用，年計提標(biāo)準(zhǔn)為總資產(chǎn)的2%。四是強(qiáng)化人員、技術(shù)保障。采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，定期或不定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年將單位內(nèi)部的管理人員送出去，與其他省市的同行進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，提高能力，開闊視野。今年已派出兩批工作人員赴昆明、成都進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，每年定期對從事農(nóng)村供水管理和經(jīng)營的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，相互交流工作心得。今年3月，我們還請省飲水辦、市物價局、市自來水公司、市疾控中心的專家，給農(nóng)村水廠技術(shù)人員授課，反應(yīng)較好。五是完善設(shè)施功能。全市新建水廠都具備凈水、供水、消毒、化驗、遠(yuǎn)程監(jiān)測等五大功能。新入戶設(shè)施都具備方便管理功能即“一個水表箱、一塊防滴漏水表、一個加密閥、一個表后閥”，降低了管理負(fù)擔(dān)，并確保了水費的回收率。

　　三、堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化

　　充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務(wù)，是全面提升農(nóng)村供水事業(yè)效率和效能的重要措施。近年來，在切實抓好農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我們還十分注重供水管理和現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

　?。ㄒ唬└叨戎匾曓r(nóng)村供水管理現(xiàn)代化建設(shè)。為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的新要求，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)信息、建設(shè)信息、管理信息、服務(wù)信息的實時傳輸和共享，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全項目規(guī)范管理和科學(xué)決策，我們始終堅持把農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)放在重要位置，與農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)、同管理、同受益。

　　（二）全方位推進(jìn)農(nóng)村供水管理信息化建設(shè)。一是按省廳要求，購置了高端PC機(jī)，并按要求安裝了操作平臺，建立了全市農(nóng)村供水工程管理網(wǎng)絡(luò)。二是與武漢大學(xué)合作，在田關(guān)水廠和龍灣水廠進(jìn)行試點，安裝了自來水管網(wǎng)監(jiān)測、水廠自動化控制管理系統(tǒng)及廠區(qū)安全視頻監(jiān)控設(shè)施。在管網(wǎng)的關(guān)鍵點上分別裝有壓力傳感器、流量傳感器、濁度傳感器，在管網(wǎng)末梢裝有二氧化氯余量傳感器，對水質(zhì)、水量、水壓、廠區(qū)安全實行實時在線監(jiān)測，達(dá)到了可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化的管理水平。通過繪制于衛(wèi)星地圖上的管網(wǎng)，可以更加清晰、直觀地掌握管網(wǎng)走向、埋深、材質(zhì)等相關(guān)信息。采集數(shù)據(jù)后通過聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)實時傳到水廠計算機(jī)上，在計算機(jī)上可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、查詢，并可將其繪制成實時曲線，更加直觀、形象地觀察管網(wǎng)中的數(shù)據(jù)規(guī)律和變化，以便實現(xiàn)事故自動報警和優(yōu)化水廠運行制度，達(dá)到節(jié)能降耗目的。水廠內(nèi)部安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)對水廠內(nèi)部及周邊環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)控，并可保存錄像，以保證水廠運行安全，使飲水安全工程更安全。這項工程的實施，不僅引領(lǐng)著農(nóng)村供水管理的發(fā)展方向，也成了潛江市農(nóng)村飲水安全工程又一大亮點。（康秋月）