一個(gè)1669萬美元的招商引資項(xiàng)目，實(shí)施的后果卻將是作為合資方的一個(gè)縣級(jí)自來水公司的巨額虧損甚至破產(chǎn)，為此，廉江市政府不惜頭頂著"不誠信"和"破壞投資環(huán)境"的"罵名"，抗?fàn)幜?年。

　　一個(gè)投資上億人民幣的現(xiàn)代化自來水廠，整整空置了8年。與此同時(shí)，工業(yè)區(qū)里的工廠在打井，而市民在夏季因?yàn)樽詠硭谐霈F(xiàn)的紅蟲和鐵銹而投訴。

　　這是在招商引資和特許經(jīng)營行業(yè)開放中一個(gè)特殊的案例，但卻有著典型的意義。

　　今天，談判仍在繼續(xù)，新的方案仍在提出，結(jié)果的出現(xiàn)看起來似乎仍然是那么的遙不可及，但誰也耗不起再一個(gè)八年，廉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗不起、盼著喝上優(yōu)質(zhì)水的廉江人耗不起，作為上市公司的外商同樣耗不起。

　　廉江，這個(gè)位于粵西的縣級(jí)市并不知名，他被稱為"電飯煲之鄉(xiāng)"，多個(gè)國內(nèi)知名的電飯煲品牌在這里進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，在行政上屬于湛江市。

　　“巨無霸”水廠

　　它至今仍是廉江最大的招商引資項(xiàng)目。當(dāng)年的引資人因此獲得超過47萬元的巨額引資獎(jiǎng)金。

　　廉江中法塘山水廠是這個(gè)城市的第三個(gè)水廠，與現(xiàn)有的日產(chǎn)2.7萬立方米的水廠以及日產(chǎn)4300立方米的城南水廠相比，塘山水廠無疑可以被稱為"巨無霸"。塘山水廠的設(shè)計(jì)能力是日產(chǎn)10萬立方米，而這個(gè)現(xiàn)代化的水廠只要30個(gè)左右的工作人員就可以運(yùn)作，其自動(dòng)化的生產(chǎn)線更只要兩個(gè)人足以應(yīng)付。但就是這樣一個(gè)先進(jìn)的水廠，從1999年12月建成之后，卻一直處于空置的狀態(tài)。

　　負(fù)責(zé)工廠日常管理維護(hù)的楊儒群已經(jīng)在這里待了八年，看著靜悄悄的生產(chǎn)線他感覺特別郁悶，"哪天老板發(fā)善心把我調(diào)走好了"。

　　中法塘山水廠的建立源自于1997年中法水務(wù)投資有限公司與廉江自來水公司簽訂的一紙合資合同——《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》，合營期為三十年。這是當(dāng)年廉江市最大的一單招商引資項(xiàng)目：根據(jù)該合同及其補(bǔ)充合同的約定，雙方總共投資美元1669萬元，中法水務(wù)和廉江水司出資分別為60%和40%。廉江水司以日產(chǎn)2萬噸的舊水廠、新水廠土地及原水管道（口徑1.2米，長度5324米）估算作價(jià)美元670萬元投入合營公司，中法水務(wù)則投入現(xiàn)金美元1000萬元，主要用作塘山水廠建設(shè)。

　　事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目至今仍是廉江最大的招商引資項(xiàng)目，因此，時(shí)任廉江市自來水公司總經(jīng)理的周錫林獲取了引資獎(jiǎng)金473826.65元。

　　“荒唐”的合約

　　它被視為一份固定回報(bào)的合約，關(guān)于水量的約定以及水價(jià)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在張秀看來，“這筆資金應(yīng)當(dāng)收回，因?yàn)榘凑樟姓奈募?，招商?jiǎng)金是對(duì)稅收有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目發(fā)放的，而該項(xiàng)目一沒正常運(yùn)作，二對(duì)稅收沒有貢獻(xiàn)，三沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?！?/P>

　　張秀，廉江市政府辦公室第八副主任，從1999年開始，張秀就成為廉江市政府協(xié)調(diào)小組與中法水務(wù)談判的首席代表，八年經(jīng)歷了30多次談判。在張秀看來雖然合同滿滿寫了50多頁，還外帶有6個(gè)附件，但實(shí)際上卻是一個(gè)"荒唐"的合約。

　　"這是一份固定回報(bào)的合約。第一大問題是關(guān)于水量的約定。"張秀告訴記者。根據(jù)條款：廉江市自來水公司向塘山水廠購買其生產(chǎn)出來的自來水，在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，第二年每日購水量不得少于6.5萬立方米，第三年每日購水量不得少于7萬立方米，第四年起每日購水量不得少于8萬立方米。而據(jù)廉江市自來水公司龍家業(yè)副總經(jīng)理介紹，廉江市2006年的供水量僅為2.6萬立方米。而在1998年平均日供水量為2.06萬立方米，2001年平均日供水量為2.1萬立方米。很顯然，合同約定的水量與廉江的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。

　　"第二大問題是水價(jià)"。合同中也有規(guī)定：每立方米自來水的起始水價(jià)為1.25元（不含原水費(fèi)和增值稅），并且"水價(jià)遞升公式"逐年支付。水價(jià)增幅為8%~12%。廉江市自來水公司算了一筆賬，如何按照第一年必須每日購買6萬立方米水、而廉江實(shí)際日供水量又僅在2.4萬立方米計(jì)算，加上自來水公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用、直接人工、管理費(fèi)用等，分?jǐn)偟矫苛⒎矫姿械某杀揪透哌_(dá)4.58元，而根據(jù)當(dāng)時(shí)自來水的平均銷售價(jià)格1.55元計(jì)算，第一年廉江自來水公司就要虧損2400多萬元。

　　“抗法”之路

　　對(duì)于這份合同，審查小組的分析報(bào)告使用了"弱質(zhì)"、"政府公關(guān)"、"規(guī)避法律"等敏感詞匯。廉江市自來水公司新上任的總經(jīng)理黎相福走上了"抗法"之路。

　　廉江市政府集合了財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，并且聘請(qǐng)了律師和會(huì)計(jì)師對(duì)這份合同進(jìn)行了審查。審查小組的組長就是張秀。張秀說從接手這份合同開始，他就清楚自己接了個(gè)"馬蜂窩"，"一邊是政府、一邊是市民，搞得不好就會(huì)激發(fā)民憤"。

　　審查小組的分析報(bào)告是2000年9月28日出來的，在報(bào)告中，張秀堅(jiān)持保留了這么一段：“對(duì)該項(xiàng)目合同的總體印象是：法方利用我方有關(guān)人員的弱質(zhì)，充分利用其政府公關(guān)手段，故意規(guī)避了有關(guān)法律和行政法規(guī)，以牟取暴利為目的而簽訂的違法合同?！彩且环莸湫偷娘@失公平和無法履行的合同。如履行該合同，廉江市自來水公司不出一年就要嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致破產(chǎn)，市財(cái)政又長了一塊惡瘤，廣大市民要蒙受最低4.58元的沉重的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，定然民怨沸騰?！?/P>

　　對(duì)于張秀提交的這段下結(jié)論的語言，特別是"弱質(zhì)"、"政府公關(guān)"、"規(guī)避法律"這些敏感的詞匯，當(dāng)時(shí)的政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到了棘手，同張秀商量刪除這一段。而張秀的回答是，刪了這一段就相當(dāng)于把整份報(bào)告都廢除了。這段話終于保留了下來。

　　分析報(bào)告計(jì)算得出的數(shù)字更讓人觸目驚心：按合同約定市自來水公司履約合作經(jīng)營30年后，減去合作的收益后仍虧損55億元，法方獲純利81億元。

　　考察三地

　　考察小組得出結(jié)論：履約合作經(jīng)營前途悲哀

　　事實(shí)上，在中國水務(wù)開放的大潮中，出問題的似乎并不僅僅是廉江，在廉江市政府派出的考察小組先后到中山、沈陽和保定等市進(jìn)行考察后，張秀發(fā)現(xiàn)了外資水務(wù)公司以特許經(jīng)營模式進(jìn)入中國水務(wù)行業(yè)，帶來的種種問題。

　　考察在2000年10月進(jìn)行。那時(shí)，中國的城市正面臨著城區(qū)和人口的擴(kuò)增，飲用水供給明顯緊張，各市的自來水公司通過貸款、借款建設(shè)水廠，急需外來資金。"中法水務(wù)與中山、保定和沈陽自來水公司的合作模式與廉江基本一致，在中山日供水量70萬立方米，以后按每年10%遞增，以0.71元每噸的價(jià)格供給中山市，合作期22年。沈陽的供水價(jià)是每立方米1.19元，合同約定每年商定改變一次水價(jià)，并且逐年下降。"張秀說。

　　考察報(bào)告顯示，在當(dāng)年中山市自來水總公司因中法水廠帶來的虧損在1500萬元至1800萬元之間。而沈陽市嚴(yán)重虧損，每年要從其他水廠的盈利貼付給中法水廠1億多元，為了補(bǔ)虧，沈陽市先后3次調(diào)高水價(jià)至1.4元，并最終在合作五年后與中法水廠終止了合同，把全市9個(gè)水廠賣給了香港一上市公司。"廉江與所考察的三個(gè)市相比，更為慘重，來水價(jià)最高、合作期最長、虧損比例最高。所以得出了一個(gè)結(jié)論：履約合作經(jīng)營前途悲哀。"

　　挨罵也要違約

　　就算頭頂"不誠信"和"破壞投資環(huán)境"的罵名也要違約

　　"2002年6月合同規(guī)定最少購水量為1825000立方米。按合同規(guī)定，如廉江自來水公司未能于30天內(nèi)付清水費(fèi)，需付'延遲付款利息'。"這是一份來自中法水務(wù)發(fā)往廉江市自來水公司的"備考付款通知書"，一份份通知書得不到回應(yīng)，中法水務(wù)投資有限公司在廣東廉江的供水合營項(xiàng)目陷入窘境。

　　在中法水務(wù)的眼中，廉江市自來水公司和政府無疑是合同的違約方。中法水務(wù)董事林景生告訴記者，"作為外方投資者，只能尊重及相信廉江市政府的承諾及廉江市自來水公司提供的可行性研究報(bào)告及履行合約、改造管網(wǎng)及用戶收費(fèi)的能力。"

　　他說，塘山水廠可行性研究報(bào)告由廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及廣東省中山市自來水工程設(shè)計(jì)室于1995年9月編制，并得到廉江市市政府、市規(guī)劃局、市自來水公司的支持和協(xié)助。廉江市政府還于1997年7月23日發(fā)函給合作公司，明確表示在合作期內(nèi)支持并確保合同的執(zhí)行（包括水價(jià)的調(diào)整、購買飲用水的水量、稅務(wù)優(yōu)惠等）。

　　談判持續(xù)8年

　　談判至今已經(jīng)持續(xù)了8年，歷經(jīng)六任廉江主管城建的副市長，但至今難以達(dá)成共識(shí)

　　雖然雙方都對(duì)合同確認(rèn)脫離實(shí)際，難以履約達(dá)成的共識(shí)，但找到解決問題的方案似乎仍然是長路漫漫。

　　"我們已經(jīng)不下十幾次表過態(tài)要解決這些問題。"林景生在接受記者采訪時(shí)表示，"我們提出了兩個(gè)方案。一是雙方繼續(xù)合作。我們承認(rèn)當(dāng)時(shí)對(duì)廉江市的用水量預(yù)計(jì)樂觀了一點(diǎn)，那么我們同意修改合同以實(shí)際的用水量來供水，并且在水價(jià)上也愿意修改合同，以保本的方式來確定水價(jià)。"

　　據(jù)知情人士透露，預(yù)計(jì)塘山水廠投產(chǎn)后一噸自來水的生產(chǎn)成本要負(fù)擔(dān)1.8元多，老百姓需交納的水價(jià)應(yīng)當(dāng)可以維持在國家允許的范圍內(nèi)。但這個(gè)方案遇到的最大矛盾是自來水公司包括原來兩個(gè)水廠的300多名員工如何安置的問題。合作公司不可能全面接收員工，因?yàn)樾陆ǖ乃畯S設(shè)計(jì)非常自動(dòng)化，如果全面接收員工的話，水廠的生產(chǎn)成本就會(huì)大大上升。

　　"第二個(gè)方案是由廉江回購合資的項(xiàng)目。"回購在操作上較為簡單，也是現(xiàn)實(shí)的一種模式，但雙方在資產(chǎn)的價(jià)值上產(chǎn)生了巨大的分歧。

　　"雙方對(duì)于水廠造價(jià)問題的分歧太大。當(dāng)時(shí)建廠，我們是將工程承包給廣州得利滿公司建造的，是"交鑰匙"工程，工程各方面開支，都有賬目，有驗(yàn)資證明，每一項(xiàng)都經(jīng)過了中方認(rèn)可?？偟乃闫饋?，這個(gè)水廠，造價(jià)在8000萬元左右。而且，我們先后借了1000萬元人民幣和145萬美元給自來水公司用于建設(shè)管網(wǎng)。"林景生認(rèn)為，"我們按照投入多少，收回本息。"

　　知情人士透露，外方最終開出的價(jià)是8000萬元，而中方開出的價(jià)碼則是2400萬元。差距實(shí)在太大。

　　張秀認(rèn)為這2400萬元的價(jià)格也是有依據(jù)的。"我們曾經(jīng)邀請(qǐng)了省市自來水方面的專家、工程師去現(xiàn)場考察，得出的評(píng)估價(jià)值大約在3000萬元。再加上作為一家跨國公司，在投資項(xiàng)目中肯定要進(jìn)行深入的可行性研究和分析，廉江的實(shí)際日供水量只有2.6萬立方米，中法水務(wù)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，所以再打個(gè)折成了2400萬元。"

　　楊儒群并不同意這個(gè)評(píng)估，他告訴記者："對(duì)于造價(jià)，各種人衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同，最后對(duì)于造價(jià)的結(jié)論也會(huì)不同。光是這個(gè)濾池，是法國的專利產(chǎn)品，估價(jià)比你想象中的高得多。平常人會(huì)以土建的眼光來看，但他們并不知道這個(gè)工程背后的技術(shù)含量，這些都是無形的。"

　　前景渺茫
　
　　一直到今天，我們?nèi)钥床坏竭@個(gè)項(xiàng)目的前景。張秀說自己再過兩年就要退休了，而廉江市有關(guān)人士表示，如果到張秀退休還談不出來就把張秀返聘回來繼續(xù)談。

　　林景生認(rèn)為，從廉江100多萬人的用水來說，從關(guān)注民生的這個(gè)角度來說，一個(gè)現(xiàn)代化的水廠空置8年實(shí)在是太浪費(fèi)了，他們希望能夠盡快解決這個(gè)問題。此外，從廉江市的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，開發(fā)區(qū)的企業(yè)用水和擴(kuò)大附近農(nóng)村的供水是必然趨勢。

　　雙方如何拿出勇氣來解決這一久拖不決的難題，我們拭目以待。