公益性突出而收益不足是很多水利項目申報專項債券時面臨的一大難題。近年來，廣東水利改革創(chuàng)新，想方設(shè)法“挖潛增效”，推動更多水利項目成功申報專項債券。2021年至2024年，廣東水利建設(shè)完成投資3643億元，其中落實地方政府專項債券879億元，占比達(dá)24.1%，已成為水利建設(shè)的重要資金來源渠道。
分類施策推動項目多入庫、早入庫
近年來，省水利廳不斷加大項目謀劃工作力度，采取有收益水利項目“應(yīng)報盡報”、有收益小型水利項目“同類打包”、公益性項目與有收益項目“關(guān)聯(lián)打包”等方式，使水利項目產(chǎn)生收益符合專項債券申報要求，推動更多確有需要、晚干不如早干的項目成功納入項目庫并通過國家審核。
如農(nóng)村集中供水項目較為分散，單個項目建設(shè)規(guī)模較小，如果按照單個項目申報專項債券難以通過審核。對此，省水利廳鼓勵各地水利部門通過“同類打包”將縣域內(nèi)多個農(nóng)村供水項目整合申報，不僅使項目達(dá)到一定規(guī)模符合專項債券申報條件，并對收益高和收益低的項目進(jìn)行“肥瘦搭配”，使項目整體收益能覆蓋融資成本。
多措并舉提升項目審核通過率
省、市均建立了水利重大項目建設(shè)專項指揮部和并聯(lián)審批機(jī)制，專門調(diào)度解決項目前期工作中存在的問題，每年安排前期工作經(jīng)費支持各地推進(jìn)省重點水利項目前期工作，同時協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化要素保障，切實加快項目前期工作。
截至目前，廣東已儲備總投資規(guī)模超3000億元的成熟水利項目，2025年水利領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖恳讶霂靸漤椖?90宗、資金需求591億元。對黃茅峽水庫工程、雷州半島灌區(qū)工程等一批重大水利項目，將前期工作提級到由省水利廳牽頭開展，以更大力度推動重大項目前期工作提檔提速。同時，逐宗逐項開展前期工作質(zhì)量評價，強(qiáng)化評價結(jié)果與勘察設(shè)計招標(biāo)、項目評優(yōu)、信用等級評價等掛鉤，倒逼前期工作質(zhì)量不斷提升。
把握機(jī)遇用好“自審自發(fā)”新政策
2024年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，明確在廣東等10個省份和河北雄安新區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，下放項目審核權(quán)限。
省水利廳搶抓“自審自發(fā)”試點機(jī)遇，一方面加強(qiáng)政策宣貫和政策指導(dǎo)，邀請省發(fā)展改革委、省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“自審自發(fā)”試點政策進(jìn)行解讀，講解廣東推動試點工作的主要做法，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)對接政策；另一方面，指導(dǎo)各地借助金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，對項目申報的前置條件、收益結(jié)構(gòu)及合法合規(guī)性等方面提供咨詢評估等服務(wù)，分析項目融資平衡方案問題，強(qiáng)化“一案兩書”規(guī)范性，提升申報質(zhì)量。
