在中國水權(quán)交易所交易平臺上，一筆水權(quán)交易日前成交并正式獲得水權(quán)交易鑒證書。交易雙方為地處海河流域的河北省邯鄲市涉縣與磁縣。截至6月26日，海河流域通過全國水權(quán)交易平臺累計開展水權(quán)交易8719起，總交易水量4.17億立方米。

　　從以水而定、量水而行的角度來看，海河流域是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的承載地，水資源利用效益和效率的提升對深入實(shí)施重大國家戰(zhàn)略有著重要的水安全保障作用。

　　強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)水權(quán)交易，不僅能通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源的再分配，更可通過市場手段最大化提升水資源的利用效益和效率?？梢哉f，水權(quán)交易是構(gòu)建海河流域“資源有價、使用有償、節(jié)水增效”用水新生態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　明確用水權(quán)初始分配

　　用水權(quán)初始分配是用水權(quán)交易制度建設(shè)最重要的前提。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，明確要完善用水權(quán)初始分配制度，明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)，為水權(quán)交易提供了政策依據(jù)。水利部于2024年相繼出臺了《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《用水權(quán)交易技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等一系列用水權(quán)交易技術(shù)文件，為水權(quán)交易實(shí)施提供了具體指南。

　　事實(shí)上，水利部海河水利委員會在初始水權(quán)分配方面已走過20年的路程。

　　20年前，海委便先后啟動了灤河、衛(wèi)河流域初始水權(quán)分配基礎(chǔ)研究，但當(dāng)時還僅停留在理論層面。經(jīng)過近20年的探索實(shí)踐，直到2023年，水利部印發(fā)海河流域跨省江河水量分配方案，標(biāo)志著海河流域跨省江河初始水權(quán)的基本明晰。方案明確了2030年海河流域各水資源二級區(qū)多年平均本地地表水可分配水量，進(jìn)一步細(xì)化了各省級行政區(qū)灤河、薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、大清河（含拒馬河）、滹沱河、清漳河、濁漳河和衛(wèi)河等10條跨省河流多年平均本地地表水分配水量。

　　2024年11月，海委啟動了海河流域可用水量確定工作。當(dāng)年12月，海委編制完成并向水利部報送了《海河流域可用水量確定管控單元名錄》，將海河流域劃分為18個河流水系66個管控單元進(jìn)行可用水量確定工作。

　　“以漳河流域?yàn)槔?，曾?jīng)這里的水事秩序是海河流域管理的堵點(diǎn)。確權(quán)后，一方面明確了流域內(nèi)干支流不同區(qū)域的可用水量，另一方面，如有節(jié)余的水量也能拿出來做交易，推動漳河流域水資源的高效利用。”海委水資源管理處處長趙春芬介紹，日前成交的水權(quán)交易就是繼2024年海委推動漳河流域邯鄲市生態(tài)水網(wǎng)管理中心與磁縣躍峰渠灌區(qū)服務(wù)中心開展區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易后，達(dá)成的首例區(qū)域間水權(quán)交易。

　　隨著《海河流域可用水量確定管控單元名錄》的發(fā)布，海委于2025年4月向流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）印發(fā)了《海河流域可用水量確定技術(shù)方案》，明確了海河流域可用水量確定工作的技術(shù)要求。

　　發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用

　　海河流域是全國水資源最短缺且衰減最劇烈的流域，同時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，水資源承載壓力大。

　　把水資源作為最大的剛性約束，海委強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)作用，不斷嚴(yán)格取水許可審批，落實(shí)水資源超載地區(qū)原則上不再審批新增灌溉用水量的要求，2024年以來累計核減水量3.68億立方米，不予許可水量3.97億立方米。

　　同時為進(jìn)一步落實(shí)水量分配方案要求，有效控制海河流域跨省河流水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，2025年2月，海委印發(fā)《海委關(guān)于商請共享海河流域跨省河流批復(fù)取水許可情況的函》，對海河流域跨省河流批復(fù)取水許可情況進(jìn)行摸底調(diào)查，從而為下一步嚴(yán)格取水許可審批工作提供數(shù)據(jù)支撐。

　　2025年年初，海委指導(dǎo)承德市雙灤區(qū)灤江供水有限公司和承德市灤陽供水有限公司通過中國水權(quán)交易所交易節(jié)余水量600萬立方米。這是海河流域首例交易雙方取水許可審批權(quán)限同時涉及流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的水權(quán)交易項(xiàng)目。

　　2025年4月，海委指導(dǎo)湯陰縣水利局將湯河水庫灌區(qū)節(jié)約用水盤活的500萬立方米用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給瓦崗、五陵提灌站，既解決了廣大群眾的灌溉用水問題，同時又避免了超許可取水問題的出現(xiàn)，規(guī)范了取用水行為。

　　“當(dāng)前，海委正在積極推進(jìn)跨省江河水量分配方案落實(shí)落地，加快推動流域內(nèi)各省級行政區(qū)將不同水源可用水量細(xì)化落實(shí)到市、縣級行政區(qū)，按照管控單元名錄形成海河流域可用水量成果，完善流域初始水權(quán)分配體系。”海委副主任馬濤說。

　　下一步，海委將進(jìn)一步梳理海河流域各河系已批復(fù)地表水取水許可情況，結(jié)合海河流域水量分配成果，判別河流水資源承載狀況，指導(dǎo)各省嚴(yán)格控制已超載和臨界超載河流的取水許可審批，并通過“用一減一”置換水量指標(biāo)等方式批復(fù)新增取水許可申請。