日前，廣東省發(fā)展和改革委、經(jīng)貿(mào)委、水利廳聯(lián)合發(fā)文正式印發(fā)了《廣東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十一五”期間廣東省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。《規(guī)劃》提出，到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年降低20%，萬(wàn)元GDP用水量降到200m3以下；基本完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)15年左右的努力，到2020年基本建成節(jié)水型社會(huì)，建立起高效用水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，科學(xué)文明用水的城市和鄉(xiāng)村。

    現(xiàn)狀水資源時(shí)空分布不均

    據(jù)了解，廣東水資源總量表面上看在全國(guó)屬比較豐富，實(shí)際上廣東省水資源形勢(shì)卻比較嚴(yán)峻：一方面，由于人口眾多，人均占有水資源量較低，全省人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國(guó)人均2200立方米的水資源占有量。另一方面，水資源時(shí)空分布不均，汛期降雨徑流占全年的70％—85％，主要以洪水的形式出現(xiàn)，難以攔蓄，大量徑流直接流入大海，成為不可利用的水資源；枯水期易出現(xiàn)旱情。

    此外，廣東省水資源在區(qū)域之間的分布也很不均勻，在水資源量相對(duì)豐富而人口密度較低的清遠(yuǎn)、河源和韶關(guān)市人均年占有的水資源量分別達(dá)7424m3、6583m3和6487m3，分列全省前三位；水資源量相對(duì)較少而城市化率高，人口密集的珠江三角洲人均年占有的水資源量則十分低，其中深圳市295m3、東莞市349m3為廣東省人均水資源量最少的兩個(gè)市，佛山、中山、廣州的人均水資源量也都在1000m3的缺水線以下；粵東地區(qū)汕頭市的人均年占有水資源量也只有394m3。

    由于廣東省的水資源量在地區(qū)上分布也很不均勻，在屬于偏枯水年的2004年，全省近一半地級(jí)行政區(qū)人均水資源量低于1700m3的用水緊張線，其中，廣州、深圳、汕頭、東莞、中山、佛山、湛江、揭陽(yáng)等市的人均水資源量低于人均1000m3的缺水線，人均水資源量最低的深圳市，只有194m3。

    水資源利用效率較低

    在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，廣東省水資源的利用效率卻較低，城鄉(xiāng)人均耗水量偏大。近些年廣東省生活用水定額略有升高，由于對(duì)節(jié)水仍不夠重視，節(jié)水宣傳不足，節(jié)水措施和政策不到位，公共及家庭生活浪費(fèi)水現(xiàn)象較為普遍，供水管網(wǎng)漏失率（又稱產(chǎn)銷差率）也較高；廣東省工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為47％，農(nóng)業(yè)灌溉工程由于設(shè)施老化、年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.5。全省年人均用水量為499立方米，高于全國(guó)人均427立方米用水量；城市、鄉(xiāng)村人均生活用水量分別為每日227升和每日147升，分別高于全國(guó)城鄉(xiāng)人均每日212升和每日68升的生活用水量。廣東省單方水GDP產(chǎn)出雖高于全國(guó)平均水平，但與部分省市相比還有一定差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。

    此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加，大量的生活及工業(yè)污水對(duì)該地區(qū)的水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，部分水域水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水也日益成為廣東亟待解決的問(wèn)題。全省主要江河省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率僅為57.6％，城鎮(zhèn)污水處理率僅為40.2％，大中城市河段污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)能力不足，部分水庫(kù)水質(zhì)呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，水生生態(tài)受到不同程度影響。

珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土流失嚴(yán)重，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問(wèn)題。部分地區(qū)盲目開(kāi)發(fā)水利旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致該地區(qū)水質(zhì)污染加?。灰恍┙訜o(wú)序取沙導(dǎo)致河床下切，河口海水回灌，咸潮上溯。
    目標(biāo)

    2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到72%以上

    針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》指出，全方位加強(qiáng)節(jié)水工作是廣東省水資源可持續(xù)利用的必然選擇和必由之路。為此，該規(guī)劃提出了一系列的節(jié)水目標(biāo)：

    農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。灌溉水利用系數(shù)在2010年達(dá)到0.55以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量到2010年減少到800m3/畝左右。林牧漁業(yè)采取一定的節(jié)水措施。灌溉水利用系數(shù)在2020年達(dá)到0.65，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量減少到685m3/畝左右。加強(qiáng)林牧漁業(yè)的節(jié)水措施。

    工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。到2010，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由2004年的約51%提高到72%以上；工業(yè)萬(wàn)元GDP用水定額從2004年的171m3/萬(wàn)元下降到108m3/萬(wàn)元。到2020，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）提高到85%以上；工業(yè)萬(wàn)元GDP用水定額下降到約66m3/萬(wàn)元。

    城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標(biāo)。近期（至2010年），全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每天186升以內(nèi)，毛定額控制在每人每天213升以內(nèi)；節(jié)水器具普及率達(dá)到72%以上；生活用水綜合漏失率控制在12%左右。遠(yuǎn)期（至2020年），全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每天190升以內(nèi)，毛定額控制在每人每天212升以內(nèi)；節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上；綜合漏失率控制在11%左右。

    其他行業(yè)節(jié)水目標(biāo)。近期（至2010年），全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在1.2m3/m2，萬(wàn)元產(chǎn)值用水定額控制在16.7m3/萬(wàn)元；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在12%左右。第三產(chǎn)業(yè)用水定額將由2000年的19.8m3/萬(wàn)元下降到14.9m3/萬(wàn)元。遠(yuǎn)期（至2020年），全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在1.0m3/m2，萬(wàn)元產(chǎn)值用水定額控制在14.6m3/萬(wàn)元；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在11%左右。第三產(chǎn)業(yè)用水定額控制在7.1m3/萬(wàn)元。

    措施

    合理調(diào)整供水價(jià)格全面征收水資源費(fèi)

    為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，要建立排污許可和污染者付費(fèi)制度，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)控，全面制定用水定額。同時(shí)，加大違規(guī)排污處罰力度，建立和完善排污濃度控制與總量控制相結(jié)合的制度、行政邊界斷面水質(zhì)監(jiān)控制度、入河排污口管理制度、污染事件責(zé)任追究制度、污染限期治理制度、排污行為現(xiàn)場(chǎng)檢查制度以及其他各項(xiàng)排污管理制度。

    《規(guī)劃》提出，要合理調(diào)整供水價(jià)格，全面征收水資源費(fèi)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。開(kāi)征電力取水水資源費(fèi)；開(kāi)征農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)用水水資源費(fèi)；避免地方政府行政干預(yù)規(guī)費(fèi)征收。同時(shí)，制定節(jié)水型的水價(jià)政策，適時(shí)適度地提高水價(jià)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水；建立工業(yè)水價(jià)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布工業(yè)水價(jià)預(yù)測(cè)信息，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入。

    《規(guī)劃》還提出，要合理調(diào)整城市供水價(jià)格。

對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。廣東省尚未實(shí)施階梯式水價(jià)的城市要爭(zhēng)取在近幾年內(nèi)實(shí)施。已實(shí)施的地區(qū)，要依據(jù)本地情況，合理核定各級(jí)水量基數(shù)，在確?；旧钣盟耐瑫r(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。
    同時(shí)，對(duì)城市非居民用水實(shí)施兩部制水價(jià)。科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。嚴(yán)格用水定額管理，實(shí)施超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)方式，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí)，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、洗車業(yè)、船舶加水等與其他行業(yè)用水的差價(jià)。對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。以旅游業(yè)為主或季節(jié)性缺水城市如珠海市、中山市等可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，缺水期在原來(lái)水價(jià)的基礎(chǔ)上再加收一定比例的水費(fèi)。