地處江蘇省供水末梢的連云港，水資源先天條件不足，本地水資源有限，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/4。如何全面貫徹“十六字”治水思路，讓水資源轉(zhuǎn)化為“水資產(chǎn)”，連云港以用水權(quán)改革作答。水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實現(xiàn)。用水權(quán)改革，是促進(jìn)水資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

“用好每一滴水，我們將用水權(quán)改革作為提升水資源承載能力、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立起一套符合連云港實際需求的方法論，為水權(quán)交易提供可靠的依據(jù)和堅實的保障。”連云港市水利局局長顏建說，“積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持各類經(jīng)營主體參與水權(quán)交易，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。”

江蘇新龍港港口有限公司是一家以從事水上運輸業(yè)為主的企業(yè)，生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)用水量較大。公司水管線路為幾十年前老舊管道，管徑細(xì)、壓力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有港口所需用水。曾經(jīng)常面臨停水窘境，公司2021年與華能灌云熱電公司簽訂水權(quán)交易協(xié)議，這一問題得到徹底解決。“他們每年通過交易提供我們9.23萬立方米的地表水使用權(quán)，主要用于港區(qū)的環(huán)保降塵工作。”該公司工作人員劉東揚說，“相較之前用自來水進(jìn)行環(huán)保降塵，地表水大大降低了用水成本，同時也節(jié)約了取用水管理成本，極大地緩解港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的用水壓力。”

此次水權(quán)交易協(xié)議的簽訂，開創(chuàng)了連云港市水權(quán)交易先河。“這一創(chuàng)新舉措，是實現(xiàn)水資源配置管理由單純的行政管理向政府與市場兩手發(fā)力的一次轉(zhuǎn)變，提高了水資源利用效率。”連云港市水利局副局長劉聰賢說，通過市場化手段引導(dǎo)水資源流向更高效、更需要的領(lǐng)域和單元，這是實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的有效途徑。

連云港從2021年起探索用水權(quán)改革，破除過去“資源無價、交易無市”的束縛。

“水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念，水權(quán)的流轉(zhuǎn)則實現(xiàn)節(jié)水升級。”劉聰賢介紹，通俗地講，如果水權(quán)配額用完了，那么需要到市場購買，這一過程必然導(dǎo)致用水成本增加；反之，若有節(jié)約量，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，避免了資源的無謂閑置與累積。說到底，用水權(quán)改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。

改革盤活水資源，將水作為一種資產(chǎn)，連云港用水權(quán)交易市場迸發(fā)出巨大能量。數(shù)據(jù)顯示，連云港市年交易水量達(dá)3075萬立方米，交易金額約46萬元。從工業(yè)之間的水權(quán)交易，到工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的跨界交易，再到農(nóng)業(yè)內(nèi)部灌溉用水戶之間的交易，最后到行政區(qū)間的水權(quán)交易，交易類型基本全覆蓋。交易過程中，連云港市也在“水權(quán)市場化運作”模式上不斷探索，由傳統(tǒng)的單一行政管理模式，逐步向政府與市場協(xié)同發(fā)力的新模式轉(zhuǎn)型，讓水資源在市場中自由流動，真正地“活起來”。

“真沒想到，水還能用來作抵押。”江蘇方洋水務(wù)有限公司財務(wù)經(jīng)理余維難掩激動。她所說的“水”，是指公司持有的取水權(quán)。

今年3月，江蘇方洋水務(wù)有限公司以取水權(quán)作增信擔(dān)保，同中國銀行簽訂一筆2000萬元的“水權(quán)貸”合同。“這筆貸款主要用于再生水項目二期建設(shè)，項目將原本計劃排放的工業(yè)廢水‘回爐重造’后，再返還給園區(qū)企業(yè)用于生產(chǎn)。”余維說，這不僅使水資源得以循環(huán)利用，也實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

今年以來，連云港市創(chuàng)新推出了“水權(quán)貸”綠色金融服務(wù)，已為兩家企業(yè)發(fā)展注入3100萬元的綠色資金，進(jìn)一步拓寬了用水權(quán)改革的深度和廣度。取用水權(quán)是企業(yè)的核心資產(chǎn)之一。目前，連云港市列入“白名單”的自備水企業(yè)年許可水量超7億立方米，這些資源如同一座座隱形的財富寶庫，蘊藏著豐厚的綠色發(fā)展動能，水資源向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化還留有巨大空間。隨著“水權(quán)貸”的深入實施，這些寶貴的水資源正逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的真金白銀。

黨的二十屆三中全會對健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、落實水資源剛性約束制度提出了明確要求。在新的發(fā)展環(huán)境下更需要新的思考謀劃，一張藍(lán)圖繪到底，走好用水權(quán)改革之路。“我們將逐步構(gòu)建起一套科學(xué)合理、高效節(jié)水的水資源管理體系，讓每一滴水發(fā)揮最大價值，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入滿滿‘水動力’。”顏建說。