關于進一步嚴格用水定額管理的通知

川水函〔2024〕1304號

各市（州）水利（水務）局，廳直屬有關單位：

為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述精神，進一步落實水資源剛性約束制度，規(guī)范用水定額管理，根據《節(jié)約用水條例》和《國家發(fā)展改革委等部門關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》《水利部關于全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的意見》等規(guī)定，現就進一步嚴格用水定額管理工作通知如下：

一、進一步提高用水定額管理的認識

總量控制和定額管理是《中華人民共和國水法》確定的水資源管理基本制度，組織制定用水定額、嚴格用水定額執(zhí)行監(jiān)管是水行政主管部門的重要職責。用水定額作為水資源管理、節(jié)約用水工作的重要量化標尺之一，廣泛應用于各類涉水規(guī)劃、取水許可、水資源論證、計劃用水、節(jié)水評價、水平衡測試和檢查考核等水資源管理全過程。嚴格用水定額管理是強化水資源節(jié)約集約利用的重要基礎性工作，對提高各行業(yè)各領域用水效率、優(yōu)化水資源配置、促進產業(yè)結構調整和推進節(jié)水型社會建設具有重要意義。

二、進一步征集用水定額的制修訂需求

各地在現有國家、省級定額的基礎上，要結合日常管理和發(fā)展實際需要，及時組織開展用水定額需求征集。征集重點應是本行政區(qū)內的主導或特色產品，而國家和省級定額又未作規(guī)定或者隨著社會、科技進步和國民經濟發(fā)展已不滿足產品用水管理的定額。農業(yè)用水定額方面，重點征集采取高效節(jié)水灌溉方式的先進用水定額需求和特色農產品用水定額需求；工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)和居民生活用水方面，重點征集本地特有門類用水定額需求。

三、進一步強化用水定額執(zhí)行

（一）取水許可和水資源論證

實施取水許可應當堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

在建設項目水資源論證中，要嚴格核定用水戶合理的用水量，維護用水戶的合理用水權益，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式向節(jié)約集約轉變。已建項目不應高于用水定額通用值，新（改、擴）建項目不應高于用水定額先進值。沒有先進值的可參考國家用水定額先進值、水資源情況相似地區(qū)先進值的平均值或行業(yè)用水效率先進水平。在規(guī)劃水資源論證中，要將嚴格用水定額管理作為落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要手段，體現水資源的最大剛性約束作用。

水資源論證技術審查和取水許可行政審批單位要嚴格用水定額把關，重點對用水定額的符合性進行審查。

（二）計劃用水

各供水主管部門對納入計劃用水管理的用水單位，要按照統(tǒng)籌協(xié)調、綜合平衡、留有余地的原則，在統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)年度用水總量控制指標的基礎上，以用水定額為重要依據，綜合用水單位申報材料和近年用水實際，核定并下達其取（用）水計劃。

對用水水平未達到用水定額標準的用水單位，管理機關應當核減其年計劃用水總量；對除停止用水及其他正當事由外，未在規(guī)定期限內提出用水計劃建議的，管理機關應當書面告知其限期辦理用水計劃，逾期仍未辦理的，按照用水單位所在行業(yè)先進用水水平核定其用水計劃，并書面通知用水單位。

（三）節(jié)水評價

按照《水利部關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》規(guī)定，與取用水相關的水利規(guī)劃、與取用水相關的水利工程項目、需開展水資源論證的相關規(guī)劃、辦理取水許可的非水利建設項目以及從城市公共管網等取水的高耗水建設項目應當開展節(jié)水評價。

通過用水定額等分析其現狀供用水水平與節(jié)水潛力、供需水量預測成果及水資源配置方案的節(jié)水符合性、用水指標的先進性等是節(jié)水評價的重要內容。組織開展節(jié)水評價技術審查時，應嚴格用水定額把關，形成關于用水定額符合性的明確意見，從嚴叫停節(jié)水評價未通過的項目。

（四）黃河流域強制性用水定額管理

四川省黃河流域相關縣級行政區(qū)要嚴格按照《水利部市場監(jiān)管總局關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》要求，區(qū)域內的高耗水工業(yè)和服務業(yè)要嚴格執(zhí)行強制性用水定額管理，落實用水單位主體責任，加大強制性用水定額執(zhí)行監(jiān)管力度，把強制性用水定額管理作為黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

（五）節(jié)水監(jiān)督

用水定額執(zhí)行情況是開展節(jié)水檢查的重要內容。在開展水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價的執(zhí)行情況檢查中，對未按規(guī)定使用用水定額、超定額用水等問題要及時進行處置，嚴格落實有關規(guī)定。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應當限期進行節(jié)水改造。

四、切實加強工作保障

（一）加強組織領導

用水定額管理是落實水資源剛性約束的重要內容，各地要切實提高用水定額管理重要性的認識，把加強用水定額管理作為精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的重要抓手，列入重要議事日程，落實到各項工作。

（二）夯實基礎保障

各級水行政主管部門要加強與各行業(yè)主管部門溝通協(xié)調，及時跟蹤各行業(yè)先進節(jié)水技術發(fā)展情況，引導用水戶及時掌握并依規(guī)執(zhí)行用水定額；廣泛收集用水戶用水計量和水平衡測試等數據，建立用水定額編制數據資料庫，積極申報用水定額制修訂需求。

（三）加強定額宣傳

各級水行政主管部門要把用水定額管理和日常節(jié)水宣傳結合起來，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，充分宣傳用水定額的重要意義、適用范圍、典型經驗和實施效果。要組織開展節(jié)水管理人員用水定額培訓，提升用水定額執(zhí)行能力。建立用水定額專家?guī)?/font>，加強用水定額制修訂技術把關。