8月初，我省新增一單區(qū)域水權交易，遵義市匯川區(qū)向遵義市仁懷市出讓61萬立方米的地下水取水指標。仁懷市水務局相關負責人表示，這61萬噸的用水指標，不僅解決了企業(yè)的生產急需用水難題，更為當地經濟發(fā)展注入滿滿“水動力”。
黨的二十屆三中全會指出，要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。地處云貴高原、喀斯特巖溶遍布的貴州，是“人高水低”“豐水難留”的典型省份之一，如何全面貫徹十六字治水思路，推進水資源節(jié)約集約利用，讓水資源轉化為“水資產”，“澎湃”出經濟脈動？貴州以用水權改革作答。
畢節(jié)市倒天河水庫景觀（貴日報天眼新聞記者 王純亮 攝）
生產用水有“額度”依據
如今的龍里縣灣灘河灌區(qū)，種菜不僅用上滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉，還得刷卡取水，按需澆灌。在灌區(qū)一棟棟大棚邊上，一根根水管沿著田坎整齊鋪排，打通農業(yè)灌溉的神經末梢。
種地澆水何以如此精細？灌區(qū)用水戶協會會長羅英坦言，一切都是為了節(jié)水。“以前灌溉按小時收費，大棚蔬菜一畝地一年得花50多元，現在刷卡澆灌，0.4元1噸水，每畝地一年只要20多元。”羅英介紹，之前澆菜是大水漫灌，不僅菜被淹了，水也白白淌掉了，使用節(jié)水灌溉不僅用量水減少，蔬菜種植效益更高。
一臺刷卡取水器改變了種植戶們粗放的澆灌方式，這都歸功于全省日益推進的用水權改革。
2021年，根據國家分解下達我省的用水總量控制目標及水利部批復的跨省江河流域水量分配方案，我省全面完成24條跨省和跨市州河流水量分配工作，全面建立從地表到地下、流域和區(qū)域相結合的、覆蓋省市縣三級的水資源管控指標體系。
作為貴州省級農業(yè)水價綜合改革試點縣，2015年，龍里縣就以水利基層服務體系建設和產權制度改革為突破點，在各灌區(qū)成立管水組織，按照農田灌區(qū)水價和蔬菜經濟作物灌區(qū)水價，實行超定額累進加價制度。這意味著生產用水有了“額度”依據，超額用水就要支付價格更高的水費，或者到水權交易市場上買“指標”，倒逼主動節(jié)水成常態(tài)。
水資源效益實現最大化
仁懷作為中國醬香白酒核心產區(qū)，水是日常生產的必需品。以往不少酒企往往因為新投產或擴產，用水量增加而煩惱。
位于赤水河畔的仁懷市華湖釀酒作坊，去年剛建好新生產線，計劃年產白酒170噸左右，用水量將進一步增加。按日常操作，該企業(yè)需要辦理取水許可證，但相關要求明確赤水河干流不允許新增生產經營性項目取水。
企業(yè)生產用水得不到保障，生產經營如何正常運轉？探索用水權交易，促進用水權在區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間交易流轉成為破題之鑰。
當地水務部門先通過加強企業(yè)節(jié)約用水管理，實施節(jié)水改造，有效節(jié)約水資源，再引導有富余水量的企業(yè)，通過用水權交易將取水權轉讓給華湖釀酒作坊等缺水企業(yè)，不僅幫助缺水企業(yè)正常生產，還擴大水資源的利用效率。
“有些企業(yè)是無法在某些河段辦理取水許可手續(xù)，而有些企業(yè)是取水地較遠，企業(yè)在修建取水口、架設管網、征用建設用地上都會花費大量時間和金錢。”水利廳水資源處相關負責人介紹，用水權交易是能在短時間內解決企業(yè)生產用水的最佳選擇，實現了水資源社會效益和經濟效益的最大化。
現在，用水權交易已在仁懷快速生根發(fā)芽。從2022年至今，全市有49家白酒企業(yè)參與用水權交易，累計交易年取水量52.6萬立方米，可滿足1萬多噸醬香型白酒生產用水需求，帶來的經濟價值將近10億元。
貴州省水權交易大廳界面
用水權交易有“制度”保障
用水權主要表現為區(qū)域水權、取用水戶的取水權、灌溉用水戶水權和公共供水管網用戶的用水權，4種類型。2022年8月，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)《關于推進用水權改革的指導意見》，對當前和今后一個時期的用水權改革工作作出總體安排和部署，有力推動用水權改革。
早在2020年5月，貴州就將省公共資源交易中心明確為省級水權交易平臺，2021年4月，黔西南州通過平臺完成首單水權交易。緊接著，遵義仁懷市、安順普定縣、黔東南州凱里市等，紛紛達成區(qū)域內的用水權交易，交易范圍從酒企生產用水逐步擴大至礦業(yè)發(fā)電等領域。
從2016年威寧縣玉龍鄉(xiāng)和牛棚鎮(zhèn)的水權交易試點，到現在的省級統(tǒng)一平臺規(guī)范交易，我省不斷探索水資源在區(qū)域間、流域間、行業(yè)間、用水戶間的流轉，建立“長期意向”與“短期協議”相結合的水權交易動態(tài)調整機制，逐漸見效。
同時，依據《取水許可和水資源管理條例》《取水許可管理辦法》等規(guī)定，我省制定《貴州省取用水管理規(guī)范化手冊》《貴州省水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查實施細則》，各級水行政主管部門將水權交易監(jiān)管納入水資源管理日常監(jiān)督檢查，對交易水量和交易水量用途進行監(jiān)管。并不定期對批復項目進行跟蹤回訪和用水權交易情況進行后評估，真正促進水資源的節(jié)約集約安全利用。
2023年10月，省水利廳聯合省發(fā)展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心共同印發(fā)實施《貴州省推進用水權改革實施方案》，著力推動《指導意見》在我省落實落地。截至目前，全省累計用水權交易54單，協議交易水量6931.37萬立方米，交易金額3064.26萬元。
