部機關(guān)各司局，部直屬各單位：

　　為迅速、有序、高效應(yīng)對重大水旱災(zāi)害事件，水利部編制了《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制》，已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門可參照本機制，制定完善本級重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制。本機制涉及地方人民政府有關(guān)事項，由地方各級水行政主管部門負責提請地方人民政府依法落實。

水利部辦公廳

2024年7月31日

水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制

　　為迅速、有序、高效應(yīng)對重大水旱災(zāi)害事件，確保第一時間全面掌握險情災(zāi)情等相關(guān)信息，第一時間作出研判部署，第一時間指導應(yīng)急處置，做到反應(yīng)迅速、指揮有力、調(diào)度有方、落實有效，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作規(guī)程》等文件規(guī)定，制定水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制。具體要求如下。

　　一、適用情形

　　1.水庫：水庫（水電站）發(fā)生垮壩、漫壩，或發(fā)生嚴重汛情、險情可能發(fā)生垮壩、漫壩，嚴重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　2.堤防：大江大河干流和主要支流堤防、國家蓄滯洪區(qū)堤防、保護居民聚居區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施等堤防發(fā)生決口、漫堤險情或可能發(fā)生決口、漫堤險情，嚴重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　3.山洪災(zāi)害：一次山洪災(zāi)害事件導致死亡失蹤10人及以上。

　　4.堰塞湖：大江大河干流和主要支流發(fā)生堰塞湖，或其他河流發(fā)生堰塞湖嚴重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施及下游地區(qū)國家等。

　　5.蓄滯洪區(qū)：預(yù)報國務(wù)院決定或國家防汛抗旱總指揮部調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用。

　　6.其他需要啟動機制情形，如地震或洪水等造成重大引調(diào)水工程大面積供水受影響、重大水污染事件、城市嚴重內(nèi)澇、重要水源地受威脅以及重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等。

　　其他水旱災(zāi)害事件應(yīng)對按《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》執(zhí)行。

　　二、險情災(zāi)情報告和響應(yīng)啟動

　　水利部總值班室、防御司等相關(guān)司局或單位收到重大水旱災(zāi)害事件報告后，立即向部領(lǐng)導報告，同時盡可能掌握事發(fā)地及上下游、左右岸水情、汛情、工情、險情，人員傷亡、人員轉(zhuǎn)移等詳細要素情況，嚴格按照重大突發(fā)事件信息報送時限要求，先電話報告中辦、國辦，1小時內(nèi)書面報告。水利部啟動調(diào)度指揮機制，發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

　　三、會商決策

　　1.會商準備

　　水利部防御司提請部領(lǐng)導立即主持會商，通知部相關(guān)司局和直屬單位參加，準備會商材料；水利部信息中心負責防汛會商室設(shè)備調(diào)試，準備雨情水情汛情匯報材料；水利部信息中心、防御中心提前做好遙感監(jiān)測、洪水演進等分析。

　　2.會商人員

　　水利部總師，辦公廳、建設(shè)司、運管司、防御司、水文司等相關(guān)司局，信息中心、防御中心、宣教中心、水利報社及相關(guān)流域管理機構(gòu)等相關(guān)單位主要負責同志參加會商。必要時，水利部防御司負責通知有關(guān)省級水行政主管部門主要負責同志并請政府負責同志以視頻方式參加會商。

　　3.會商流程

　　水利部信息中心匯報雨情水情汛情和遙感監(jiān)測分析等情況；水利部防御司匯報重大水旱災(zāi)害事件應(yīng)對工作及措施建議；相關(guān)流域管理機構(gòu)和參會單位視情補充匯報；有關(guān)省級人民政府負責同志和水行政主管部門主要負責同志視情介紹；水利部領(lǐng)導作出部署并提出工作要求。

　　4.會商意見落實

　　水利部防御司牽頭負責會商意見落實，編寫會議紀要，建立工作臺賬，逐一明確責任單位；及時向相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門發(fā)出通知，逐條落實部領(lǐng)導會商要求。重大水旱災(zāi)害事件發(fā)生期間，滾動開展會商。

　　四、工作組（專家組）派出

　　1.工作組（專家組）組成

　　水利部立即派出工作組（專家組）赴險情或災(zāi)情現(xiàn)場，統(tǒng)籌人員力量，在前方迅速形成全方位技術(shù)支持團隊。

　　2.工作組（專家組）任務(wù)

　　工作組（專家組）實地查看汛情、工情、險情、災(zāi)情，加強技術(shù)指導，督促指導地方落實防汛責任、“四預(yù)”措施，巡查守護人員和料物設(shè)備等，協(xié)助指導地方做好應(yīng)急處置工作。攜帶必要的裝備，及時向水利部傳輸現(xiàn)場視頻、畫面和文字等信息，為后方指揮決策提供有力支撐。

　　3.前后方聯(lián)動機制

　　在水利部成立氣象水文預(yù)報、遙感、無人機監(jiān)測、視頻、網(wǎng)絡(luò)等后方支援團隊，從“四預(yù)”、技術(shù)論證及應(yīng)急搶險方案等方面，支持前方開展應(yīng)急處置工作。加強前后方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化信息共享，形成工作合力。

　　五、調(diào)度指揮

　　1.總體協(xié)調(diào)

　　水利部防御司負責總體協(xié)調(diào)，加強值班值守、信息報送，牽頭落實會商決策意見，保障應(yīng)急處置工作迅速、有序、高效。必要時成立相關(guān)專班，統(tǒng)籌負責相關(guān)事項。

　　2.預(yù)警發(fā)布

　　水利部信息中心及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。水利部防御司及時將洪水預(yù)警信息通報國家防汛抗旱總指揮部辦公室。水利部信息中心歸口管理風險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上或跨境河流上堰塞湖實時水情信息的發(fā)布，相關(guān)流域管理機構(gòu)負責統(tǒng)一發(fā)布其他類型堰塞湖的實時水情信息。

　　3.工程調(diào)度

　　水利部、流域管理機構(gòu)按權(quán)限負責水工程應(yīng)急調(diào)度工作，視情開展或指導省級水行政主管部門開展應(yīng)急調(diào)度，及時下達調(diào)度指令，精細調(diào)度險情上下游水工程，為險情應(yīng)急處置創(chuàng)造條件。水利部信息中心和流域管理機構(gòu)提供支撐。

　　4.人員轉(zhuǎn)移

　　水利部防御司通知相關(guān)省級水行政主管部門，督促指導地方提前做好水庫垮壩、漫壩和堤防決口、堰塞湖潰決、城市嚴重內(nèi)澇、重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等險情影響范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險，提前轉(zhuǎn)移需啟用蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員，確保人民群眾生命安全。

　　5.通信保障

　　水利部信息中心和流域管理機構(gòu)建立前后方信息保障機制，確保前方應(yīng)急處置信息和后方支援團隊無縫銜接，精準高效支撐調(diào)度指揮。

　　六、應(yīng)急處置

　　1.應(yīng)急監(jiān)測

　　水利部信息中心、防御中心、相關(guān)流域管理機構(gòu)收集相關(guān)資料，利用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、探地雷達、水下機器人等手段加強險情監(jiān)測。水利部水文司、相關(guān)流域管理機構(gòu)視情組織派出水文應(yīng)急監(jiān)測隊伍，加強潰口流速、寬度、高度和淹沒范圍、水深，堰塞體體積、堰塞湖容積等應(yīng)急監(jiān)測，為科學制定險情處置方案提供支撐。

　　2.風險研判

　　水利部信息中心、防御中心、水規(guī)總院、大壩中心、流域管理機構(gòu)、高校或科研院所組織開展災(zāi)害模擬推演、潰決洪水演進分析、風險評估、危險性評價、災(zāi)害損失評估等分析研判工作，提出應(yīng)急處置建議。

　　3.險情排查

　　水利部建設(shè)司負責指導在建工程安全度汛工作；運管司負責指導水庫、堤防等水利工程運行管理；南水北調(diào)司負責指導監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作；國科司負責協(xié)調(diào)國際河流水旱災(zāi)害涉外事務(wù)；防御司通知相關(guān)省級水行政主管部門，督促指導地方按照險情巡查有關(guān)規(guī)定，逐一落實責任人，上足力量開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，充分利用先進設(shè)備排查險情，發(fā)現(xiàn)險情及時處置并報告，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)人員，確保人員安全。

　　4.指導支持

　　工作組（專家組）、相關(guān)流域管理機構(gòu)協(xié)助指導地方做好險情研判、巡查防守、應(yīng)急處置等工作。水利部、流域管理機構(gòu)視情調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)力量支持搶險工作。

　　七、信息報送

　　水利部防御司督促相關(guān)省級水行政主管部門持續(xù)跟蹤險情災(zāi)情處置，加強信息報送，及時準確快速反映險情災(zāi)情處置及工作進展、舉措成效等信息，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機構(gòu)進行續(xù)報，直至險情排除、災(zāi)情結(jié)束。

　　水利部防御司以《水利部值班信息》形式向中辦、國辦等報送事件重要處置進展信息。視情向有關(guān)部門或國家通報信息。必要時，及時向黨中央、國務(wù)院報告。流域管理機構(gòu)按程序以流域防總名義向有關(guān)省級防指印發(fā)通知，要求做好責任落實、隱患排查、應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)情險情報送等工作。

　　八、水利救災(zāi)資金下達

　　根據(jù)水利救災(zāi)工作需要和地方申請，水利部防御司會同財務(wù)司研究提出水利救災(zāi)資金建議方案并簽報部領(lǐng)導同意后，財務(wù)司按程序向財政部報送水利救災(zāi)資金安排建議，支持地方防汛救災(zāi)工作。

　　九、宣傳報道和信息發(fā)布